Реформы местного самоуправления

Причины проведения политических реформ

Прочие реформы

Значение отмены крепостного права

Отношение крестьян к реформе

Крестьяне были разочарованы реформой. Более того, в отдельных случаях они сочли, что помещики скрыли от них истинную царскую волю. В результате 1861 г. ознаменовался массовыми крестьянскими волнениями. Волнения ли жестоко подавлены, имелись многочисленные жертвы.

Крестьянская реформа была во многом проведена по-крепостнически. Крестьян поставили в крайне тяжелые условия. Однако не следует забывать, что в тогдашней России просто не было общественных сил, которые могли бы настоять на осуществлении реформы на иных, более благоприятных для крестьян принципах. Инициатива принятия реформы принадлежала государству, а основной движущей силой ее проведения явилась либеральная бюрократия.

Несмотря на все свои недостатки, крестьянская реформа имела огромное прогрессивное значение. Почти 24 млн. крепостных обрели личную свободу, избавились от унизительной рабской зависимости. Отмена крепостного права привела к значительному расширению рынка рабочей силы, способствовала притоку населения в города и росту промышленности. Она сделала неизбежной буржуазную перестройку сельского хозяйства. Освобождение крестьянства повлекло за собой обширные политико-правовые реформы. Россия начала превращаться из феодально-крепостнической в буржуазную страну.

Отмена крепостного права создала в России принципиально новую социально-политическую ситуацию. Прежде все местное самоуправление находилось в руках поместного дворянства. Помещики обладали и судебной властью над своими крестьянами. После того как крестьянство приобрело личную свободу и гражданские права, местное управление и суд необходимо было реформировать. Кроме того, правительство стремилось привлечь общество к решению таких важных проблем, как обеспечение населения медицинской помощью, развитие образова-ния, организация продовольственных запасов, строительство дорог и т. п. Наконец, рубеж 50—60-х гг. XIX в. ознаменовался ростом либеральных настроений. После многолетнего безраздельного господства бюрократии в николаевское время российская общественность стремилась повысить свою роль в жизни страны.

В январе 1864 г. в уездах и губерниях были учреждены земские собрания. Депутаты уездных земских собраний — гласные - избирались населением на всесословной основе на трехлетний срок. Избиратели делились на три группы — курии. Первую курию составляли местные землевладельцы, вторую — городские избиратели, третью — крестьяне. Первая и вторая курии формировались на основе имущественного ценза. Уездные собрания, в свою очередь, избирали гласных губернских собраний. Земские собрания являлись распорядительными органами. Они избирали исполнительный орган — земскую управу во главе с председателем. Председателя уездной земской управы утверждал губернатор, губернской — министр внутренних дел. Функции земств были ограничены местными хозяйственными делами: строительством школ, больниц, дорог, развитием страхования, агрономической и ветеринарной помощи крестьянству, созданием продовольственных складов на случай неурожая, борьбой с пожарами и т. д. Для решения этих вопросов нанимались служащие и взимались с населения специальные земские налоги.

Земства были решительно отстранены от участия в политике Даже содержание обучения в земских школах находилось вне их компетенции. Земства были созданы лишь на уездном и губернском уровне. Несмотря на то что в обществе и даже в правительственной среде раздавались голоса в пользу «увенчания здания» земства всероссийскими земскими органами, правительство не пошло на это, считая, что такой шаг будет означать формирование парламента и приведет к замене самодержавия конституционным строем. Земствам различных губерний было даже запрещено сноситься друг с другом.

Несмотря на все ограничения компетенции земств, реформа имела чрезвычайно большое значение. Впер-вые со времен Земских соборов было создано выборное самоуправление, в работе которого совместно принимали участие представители различных сословий. Благодаря деятельности земских врачей и учителей резко выросла грамотность сельского населения и улучшилось его медицинское обслуживание. Земская статистика позволила исследовать реальное положение деревни.