2013-12-28
1081
1. Реорганизация и централизация АД. Образование ЕГАФ РСФСР.
2. Укрепление архивных учреждений. Расширение состава ЕГАФ СССР в 1921-1928 гг.
Литература:
1) Декрет СНК РСФСР от 01 июня 1918 г. о реорганизации и централизации АД. – Советские архивы. – 1978 г. - №2.
2) Архивное строительство в СССР. – Советские архивы. – 1978 г. - № 2, 3, 4.
Начиная с октября 1917 г. происходит процесс становления советской архивной системы. Большевики, придя к власти, активно стали решать задачи создания новых органов архивного управления. Старая система делопроизводства, старая система власти беспощадно уничтожались. В связи с этим возникла проблема преемственности институтов власти. Отказ от нее -> проблема судьбы старой документации. Неизвестно было, кто должен решать проблему управления архивами + отношение широких масс (?).
В первые годы советской власти судьба документов и архивов была незавидной. Документы уничтожались (в ходе завоеваний советской власти в Москве были уничтожены документы XVII в. в Петрограде…). Особенно неуправляемым был этот процесс на местах. Десятки, сотни родовых архивов были уничтожены в 1917-1918 гг. во время уничтожения помещичьих усадеб в ходе передела земель.
Новая власть приступила к реализации ряда неотложных задач в области АД (были реализованы в первые месяцы после прихода к власти большевиков).
Создание комиссариатов -> приход к власти ответственных людей, понимавших суть дела. Большевиками были созданы охранные грамоты на помещения, где располагались ведомственные архивы. Важно: решалась задача сохранения за архивными учреждениями площади, поскольку были посягательства на здания архивов в ходе заселения.
Наркомы направили по подведомствам в провинции телеграммы и письма, в которых содержалось требование взять под охрану архивы структур, которые продолжали существование, несмотря на революцию (системы жизнеобеспечения, социальные системы…). (Однако не все так однозначно: в начале 1918 г. была разработана операция по уничтожению документации, фиксирующей права собственности + архивы нотариальных контор… Власть всегда ценит и понимает значение архивных документов).
Определяющим документом в области архивного строительства стал декрет СНК РСФСР от 01 июня 1918 г. кратко: основные принципы, заложенные в документе, - триада: национализация, централизация, демократизация. Еще 02 апреля 1918 г. был создан ЦК по управлению архивами, который должен был обеспечить управление архивами в Петрограде, Москве; организовать систему управления архивами в стране; разработать положения по стране. В комитет были привлечены видные архивные (?) работники Москвы и Петрограда, разработанный ими декрет был подписан В.И.Лениным. «Ленинский декрет». Отражал видение и проблематику архивного строительства в отношении новой власти. Можно говорить о преемственности принципов деятельности.
Принципиальные изменения в организации АД:
- все архивы правительственных учреждений начинают выделяться как ведомственные учреждения, хранящиеся в них документы – в ЕГАФ (суть: национализация).
- централизация: заведывание государственным архивным фондом было возложено на Главное управление АД, т.е. создавался главный архив как орган управления этой новой системой организации АД. Глава: Дмитрий Рязанов, профессиональный революционер, образованный человек. Перед новой структурой возникла задача демократического строительства этой системы архивов. Задачи перед ГА – 1) в обеспечении сохранности документов, образовавшихся в ЕГАФ:
А) бывших ведущих (?) архивов;
Б) архивы упраздненных центральных учреждений (министерств, Синода, Сената).
2) обеспечение учета документов, которые должны были войти в состав ЕГАФ. Их необходимо было перевести в ГА и в провинции с возможностью исследования.
Декрет предписывал органам управления АД обеспечить выдачу справок, использование документов, их публикацию; развернуть текущую работу. Перед ГА – задача: контроль за сохранностью документов, обработка документов, поступающих в архив, __________систематизация; проведение экспертизы ценности; опись (вначале суммарная). Для этого нужна была соответствующая организация. Усилия по созданию инспекторских групп. Начинается строительство архивной системы в масштабах страны. В губерниях эта задача была возложена на отделы народного образования.
Создание ЕГАФ означало, что отменялась ведомственность (права ведомственной собственности на документы) -> национализация документов (перешли под власть государства).
Создание главного (?) архивного управления – органа, заведующего ЕГАФ, - означало запуск механизма централизации управления и создания местных органов управления АД.
ГА взял функции контроля за сохранностью документов в учреждениях. Декрет постановил запрет на уничтожение документов без письменного разрешения ГА.
На местах создавались группы, _____________ ГА, которые при губернских отделах народного образования образовали структуры -> по всей стране идет процесс формирования структур АД.
Декрет определял состав ЕГАФ:
А) предписывал национализировать бывшие ведомственные исторические архивы;
Б) дела ликвидированного царского правительства и Временного правительства (дела текущего делопроизводства правительственных структур к 25 октября 1917 г. <- разделительная дата).
Дела вновь организованных советских структур должны были находиться в организациях, учреждениях в течение сроков, определяемых особыми положениями. Затем должны были передаваться в ГА страны.
Кроме материалов государственных структур на учет брались документы, ликвидированные декретами советской власти 1917-1918 гг. «Период красногвардейской атаки на капитал» (В.И.Ленин). Эти материалы должны были быть переданы в ЕГАФ. Процесс шел, несмотря на тяготы гражданской войны.
31 января 1919 г. СНК РСФСР издал декрет «О губернских архивных фондах». Этим декретом определялась структура организации архивной системы на уровне губерний. Здесь создавался губернский архив. Возглавлялся заведующим, который назначался ГА. При нем существовал Совет. Губернские АФ начали формироваться по всей стране. Ответственность за сохранность – на губисполкомах.
Было введено разделение на документы до 1917 г. и после.
В Сибири процесс начался позже.
Состав ЕГАФ постоянно расширялся. В 1917-1918 гг. шел процесс национализации промышленности. Архивы стали собственностью государства (финансовая документация, документация по созданию промышленных зданий). В декабре 1917 г. были национализированы банки -> архив перешел в состав народного банка РСФСР + документы из сейфов банков (рукописи, переписка известных лиц). Эти документы были переданы в состав ЕГАФ. В Москве и Петрограде были созданы хранилища частных документов. В Москве частные архивы были переданы в исторический архив.
По декрету о земле произошла национализация монастырских владений (т.е. церковь отделялась от государства (1918 г.), а также школы). Все церковное имущество было признано государственным достоянием. В монастырских архивах хранились ценные материалы по истории России, освещавшие вопросы землевладения, крепостного права, рукописи, летописи, большая их часть перешла в государственное хранилище.
В 1919 г. СНК принимает декрет об архиве и делах расформированной прежней армии. Начинается формирование военных архивов. Все документы расформированной царской армии должны были быть взяты на местах военкомами под свою охрану.
В 1919 г. был принят декрет СНК об отмене права частной собственности на архивы писателей, ученых. Их документы стали основой собирания государственными хранилищами культурного наследия. Рукописи и автографы расценивались теперь как народное достояние. Декрет действовал до 1990-х гг. это привело к тому, что многие наследники и правопреемники утратили права на частные архивы -> серьезная проблема.
В 1919 (?) г. был принят декрет, определявший процедуру хранения и уничтожения архивных дел. Определял принципы работы с документами уже советского режима. Предписывалось хранить документы в учреждениях до 5 лет. В течение этого срока ни один документ не мог быть уничтожен или изъят. По окончании срока документы направлялись в архив в качестве исторических документов. Декрет заложил основы ЭЦД. Не все документы должны были передаваться в государственное хранение: не имеющие политической исторической ценности подлежали уничтожению.
В центре и на местах создавались разборочные комиссии, которые возглавлялись руководителями или представителями архивов, в которые должны были направляться документы. Комиссия составляла опись дел, выделенных на уничтожение. Опись направлялась в ГА. Лишь после его санкции можно было уничтожать документы.
Декрет стал важным документом, запустившим механизм ЭЦД:
- был установлен срок хранения документов в ведомствах;
- запрет уничтожать документы без санкции ГА.
Документ был направлен на уничтожение ведомственности.
На основе декрета была организована система государственной экспертизы, система государственных экспертных органов, которые включали разборочные комиссии (низовое звено), проверочную комиссию, ГА (высшая инстанция в области экспертизы документов).
Декрет обязывал все организации передавать материалы на государственное хранение.
В 1919-1920 гг. ГА с помощью губернских архивных фондов, опираясь на губисполкомы, начинает осуществлять сбор документов по истории становления советской власти. Упор на сохранение документов, отражавших этот факт. Классовый подход. Осуществляется поиск и сбор исторических брошюр, циркуляриев, прессы, отражавшей этот факт. В сентябре 1919 г. был создан архив октябрьской революции, в котором концентрировались документы, отразившие работу новых органов власти; подписанные В.И.Лениным. Сюда передавались документы, связанные с революцией и гражданской войной (архив Колчака, деникинской армии, коллекция печатных материалов Крупской…). Представители архива просили участников событий написать о своих воспоминаниях. В результате была создана значительная коллекция документов по истории советской России.
В 1919 г. осуществляется концентрация документов по истории Красной армии и флота. Началась работа военно-исторической комиссии.
1920 г.: при Наркомате просвещения была создана комиссий «Истпарт» (по истории партии). Было предложено сохранять и изучать материалы по истории РКП(б). Сначала направлялись в архив октябрьской революции, затем выделяется форма партийного архива.
1920 г.: В.И.Ленин предложил создать музей марксизма – основа института Маркса и Энгельса, затем института марксизма и ленинизма, затем – ЦПА МЛ при ЦК КПСС.
Были приложены гигантские усилия по собору документов классиков марксизма-ленинизма. Рязанов в течение нескольких лет в Европе занимался поиском их рукописей. Основной массив этих документов хранился в архиве II-го Интернационала.
В конце 1930-х гг., в преддверии II Мировой войны удалось уговорить социал-демократов (?) передать документы в советские архивы.
В 1920-е гг. шел процесс создания структур управления АД. В 1922 г. декретом ЦИК РСФСР было утверждено положение о ЦА РСФСР. Все архивные учреждения РСФСР должны были быть объединены в ЦА, который находился в ведении ЦИК РСФСР. Все документы объединяются в ЕГАФ РСФСР. Вводилась единообразная система управления. Управление ЦА находилось в Москве. На местах создавались губернские отделы ЦА. Было введено двойное подчинение: местные отделы подчинялись губисполкому и ЦА.
ЦА взял на себя руководство архивной частью текущего делопроизводства в учреждениях (?).
20 ноября 1922 г. было принято временное положение о губернских и областных архивных бюро. Оно определяло, регламентировало деятельность губернских архивных бюро, руководилось декретом о ЦА.
1919-1922 г.: осуществляется создание правовой базы для развития АД в новых условиях (советский режим).
Декрет СНК об отделении церкви от школы приводит к национализации церковно-монастырских архивов.
Военно-историческая комиссия осуществляет национализацию военных архивов (?).
29 июля (какого года?) – декрет об отмене частных архивов.
Начинается создание партийных архивов.
1920 г.: был создан архив Октябрьской революции. Позднее превратился в ЦГАОР. Был первым советским архивом, в котором хранились революционные документы. К 1925 г. насчитывал более 200 фондов.
В сентябре 1920 г. создается ГА РСФСР на базе документов МАМЮ и МАМИД. Также в ГА вошли хранилища документов, созданных до XVIII в., документов по новой русской истории (с XVIII в. до 1 марта 1917 г.), архив Октябрьской революции (с 1 марта 1917 г.). В этот же период осуществляется мероприятие по созданию архивов партии. В 1920 г.: Истпарт.
В 1926 г. был принят декрет ВЦИК, который предписывал сконцентрировать архивные фонды и создать на местах архивы Октябрьской революции и рабоче-крестьянской Красной армии <- начало централизации сети партийных архивов.
В мае 1926 г. ЦА принял решение о разделении гражданских и партийных архивов. Принцип централизации архивных дел был нарушен.
В 1926 г. Коллегия ЦА поддержала предложение ОГПУ о координации действий ОГПУ и архивов. Это нарушило принцип демократизации АД (было поставлено под контроль спецслужб).
С 1926 г. приняты декреты ВЦИК и СНК РСФСР, которые должны были сконцентрировать в архивах документы, созданные до 1917 г., в частности, декрет о передаче в ЕГАФ всех общественно значимых документов частных лиц, созданных до 1917 г. Таким образом, режим начинает создавать систему контроля. До этого был издан декрет о сдаче документов царской семьи, с символикой царской России.
Были приняты декреты о запрете на уничтожение документов без санкции разборочной комиссии.
В 1929 г. (?) было издано положение, регламентировавшее организацию ЕГАФ. Был подтвержден принцип деления всех архивов на дореволюционные и послереволюционные; выделилась группа центральных и местных архивов; при определении ценности документов решающим оставался идеологический критерий.
Положение об организации ЕГАФ нацеливало работников на пренебрежительное отношение к документам, рассказывающим о прошлом России. Это положение заложило основу для проведения широкомасштабных акций по уничтожению документов. проводятся макулатурные кампании.
Параллельно с этим положением разрабатывались документы, регламентирующие процедуру хранения архивных документов. прежде всего, был определен порядок ликвидации документов:
1928 г. – постановление, которое ужесточило правила отбора документов на государственное хранение. Предписывалось создавать разборочные комиссии. Документы могли предаваться в ГА по описям. Это позволяло архивным учреждениям создать основу учетного аппарата (систему учета).
С первых же дней существования советского режима придавалось большое значение вопросу допуска к архивным документам.
В июле 1924 г. были разработаны правила пользования архивными материалами в ЕГАФ. Была поставлены задачи:
- отфильтровать (?); организовать свободный доступ к архивным материалам;
- создать базы данных на пользователей информации путем их анкетирования. В анкетах имелись пункты, позволяющие выяснить классовую принадлежность, партийность, цели использования архивных материалов.
С 1924 г. был введен обязательный просмотр заведующим материалов, которые пользователь брал в архиве. Данный порядок существовал до начала 1990-х гг.
В архивах были введены секретные части, и документы, созданные до 1917 г., засекречиваются по идеологическому признаку.
1926 г.: учреждениям было разрешено засекречивать свои текущие документы по своему усмотрению. Вводится тотальное засекречивание.
1927 г.: были закрыты археологические институты в Москве и Ленинграде. Взамен были созданы архивные курсы, что привело к падению качества подготовки архивистов.
В конце 1920-х – начале 1930-х гг. ситуация резко изменяется.
В 1929 г. ЦИК и СНК РСФСР издали положение об архивном управлении в РСФСР. Это был документ, который подвел итоги архивному строительству 1920-х гг. Возглавляло архивную систему ЦАУправление РСФСР. Подчинялся ЦИК РСФСР. ЦАУ состоял из секретариата органа управления, отдела центральных и местных архивных учреждений, редакционно-издательского отдела; административно-территориального отдела. Непосредственно ЦАУ подчинялись краевые, областные, губернские, окружные архивные бюро при местных исполкомах.
Документы из учреждений в ГА могли поступать только через процедуру ЭЦД. Были определены сроки хранения документов в учреждениях, организациях, предприятиях:
В государственных учреждениях – 10 лет после завершения делопроизводства;
В сельсоветах – 3 года;
Документы по личному составу – 75 лет;
При необходимости на ведомственном хранении – до 25 лет.
Дела учитывались в описях постоянного и временного сроков хранения в зависимости от срока хранения.
После этого проводилась экспертиза и передача документов в архивы.
Уничтожение дел могло быть произведено лишь после утверждения отборочных списков архивом.
Передача дел в ГА из ведомств должна была осуществляться обязательно по описям. Уже к концу 1920-х гг. четко проводилась классовая линия в вопросах использования архивных документов. использование архивных документов должно было осуществляться в народно-хозяйственных и научных целях по классовому признаку (не допускались к использованию чуждые классовые элементы, представители бывших эксплуататорских классов, дети священников, дворян).
1929 г. – запускается механизм строительства архивных систем в рамках Советского Союза.
Апрель 1929 г.: постановление ВЦИК и СНК СССР -> создание ЦАУ СССР. постановление ликвидировало самостоятельную архивную систему РСФСР. Эта система была включена в единую архивную систему наряду с архивными системами союзных республик. На ЦАУ СССР была возложена задача руководить всем АД в масштабах СССР. В его ведение были переданы фонды, которым были придан статус союзного значения (дореволюционных и советских центральных учреждений, фонды, содержащие документы Октябрьской революции и гражданской войны). сеть союзных архивов подчинялась непосредственно ЦАУ СССР. созданием ЦАУ СССР началась архивная история Советского Союза.
