Контроль над работой

Уровни власти и ответственности

В любой форме сложной организации можно выде­лить семь градаций власти. Это не уровни одного и того же вида деятельности, а разные виды деятельности, отличающиеся по качеству и характеру.

1. Общий контроль и установление основных норм дея­тельности. Эта функция выполняется парламентом в британской политической системе или общим собра­нием акционеров в ООО.

2. Управляющая власть, то есть деятельность, осуще­ствляемая правительством или советом директоров.

3. Связь между общей политикой и работой. В британс­кой политической практике эта деятельность четко не выделяется. Но она составляет самую важную часть обязанностей министра по отношению к воз­главляемому им министерству. В английской деловой практике это обязанности тех членов совета директо­ров, которые одновременно являются служащими компании (директор-распорядитель). Они поддер­живают связь между советом директоров и руково­дителями более низкого уровня.

4. Управление работой. В британской политической систе­ме эту деятельность осуществляют главы департамен­тов, заместители министров, несменяемые помощники министров. В бизнесе это функция директора-распоря­дителя или главного менеджера (в Великобритании), президента корпорации (в США).

5. Контроль над работой. Этим занимаются все те, кому главный распорядитель делегирует полномочия для руководства работой других, — в правительстве это иерархия чиновников, в бизнесе — различные раз­ряды менеджеров, мастеров и т. д.

6. Работа. Любая властная цепочка кончается, когда ра­ботникам начинают делегировать уже не полномочия, а ответственность за выполнение определенных фун­кций. Здесь начинается работа. Конечно, она может быть очень важной и обеспечивать высокий статус.

7. Отправление правосудия. Эта деятельность пока слабо развита и не имеет определенной формы в про­мышленности Однако в государственном управле­нии это самостоятельная ветвь власти с собственной иерархией чиновников и юридических учреждений.

В результате такого деления власти на уровни в группу «контроль над работой» попадает очень широ­кий круг деятельности. Между главнокомандующим и рядовым существует приблизительно 14 военных чи­нов, между заместителем министра и клерком — 10 чинов, между рядовым рабочим и директором-распо­рядителем — 9 уровней.

Поэтому Урвик рассматривает принципы, лежащие в основе разграничения уровней управления. Он вы­деляет два главных вопроса, на которых должен стро­иться анализ взаимосвязи уровня управления и факти­чески выполняемой работы:

1. Какова степень контроля со стороны начальника?

2. Какова степень ответственности подчиненных за ре­зультаты?

Урвик приводит классификацию, отвечающую на эти вопросы.

У большинства людей статус ассоциируется с тру­довым стажем и вознаграждением за прошлую служ­бу, и это обстоятельство представляет реальную опас­ность для демократических стран. В администрации существует постоянная проблема увольнения тех, кто не справляется с более сложными обязанностями, но приобрел статус, несовместимый с выполнением обя­занностей низшего уровня. Для решения этой пробле­мы Урвик предлагает разграничить статус и функцию. Например, в армии офицерский чин определяется сроком службы и обычно является показателем ус­пешности выполнения предыдущих обязанностей, а не важности обязанностей, выполняемых в данный момент.