С завершением основных сражений на фронтах Гражданской войны предпринимаются первые попытки восстановления народного хозяйства. С начала 1920 г. возникают трудовые армии, которые становятся новой формой милитаризации труда. Перевод рабочих и служащих на положение мобилизованных, имевший место в 1918—1919 гг., дополняется использованием в экономике Красной Армии, которая участвует в восстановлении транспорта, добыче топлива, погрузочно-разгрузочных работах и других мероприятиях.
Конец 1920 - начало 1921 г. становится временем, когда политика «военного коммунизма» достигла своей высшей точки. 4 декабря 1920 г. был принят декрет СНК «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов», вступивший в силу с 1 января 1921 г. Бесплатными становятся проезд на трамвае, коммунальные услуги и т. д.
На рубеже 1920—1921 гг. экономический кризис приобрел угрожающие размеры. По стране с новой силой прокатилась волна крестьянских восстаний: в Западной Сибири, на Северном Кавказе, Украине и т. д. Наиболее крупным крестьянским выступлением стал мятеж в Тамбовской и ряде прилегающих к ней губерний. Тамбовщина остро ощутила на себе все тяготы продовольственной диктатуры. Изъятие «излишков» носило здесь массовый характер уже осенью 1918 г. К тому времени на территории губернии действовало 50 вооруженных продотрядов общей численностью до 5 тыс. человек. Таким образом, восстание в конце августа 1920 г. стало вспышкой долго копившегося крестьянского протеста. Возглавил выступление А. С. Антонов, член партии эсеров с 1906 г., приговоренный в 1910 г. за участие в экспроприациях к смертной казни, замененной бессрочными каторжными работами.
|
|
Подавление крестьянского восстания велось исключительно военными мерами и устрашением, так как объявление амнистии за добровольную явку большого успеха не имело. Командующему войсками в губернии Тухачевскому в апреле 1921 г. была поставлена задача ликвидировать мятеж в месячный срок. Общая численность частей РККА в этом районе превысила 100 тыс. человек.
Жесткими и энергичными мерами (Тухачевским, в частности, был подписан приказ о применении ядовитых газов «для выкуривания бандитов из лесов») восстание было подавлено. Сам Антонов после поражения своей армии в течение года скрывался в лесах, но был убит при аресте в июне 1922 г. Крестьянское восстание на Тамбовщине, длившееся год — с лета 1920 до лета 1921 г. -- и унесшее не менее 50 тыс. жизней с обеих сторон, ярче других продемонстрировало банкротство политики «военного коммунизма».
Тогда же произошел мятеж моряков Кронштадта, общая численность которых в то время составляла 26 тыс. человек. 28 февраля 1921 г. моряки линейных кораблей «Петропавловск» и «Севастополь» приняли резолюцию с призывом к правительству соблюдать права и свободы, провозглашенные в октябре 1917 г. Призыва к свержению Советов эта резолюция не содержала, но была направлена против всевластия одной партии - партии большевиков. 1 марта на Якорной площади Кронштадта состоялся митинг, в котором приняли участие около 16 тыс. человек. Прибывшему из Москвы председателю ВЦИК М. И. Калинину не удалось переломить настроение собравшихся и убедить их снять политические требования. Вскоре для поддержания порядка в Кронштадте моряки решили создать Временный революционный комитет (ВРК), который возглавил С.М. Петриченко. Власть в городе без единого выстрела перешла в руки ревкома.
|
|
Известия о событиях в Кронштадте вызвали негативную реакцию центральных властей. 3 марта Петроград и губерния были объявлены на осадном положении. Комитет обороны Петрограда предпринял попытки повлиять на настроения кронштадцев посредством листовок, адресованных мятежникам. Только 6 марта над Кронштадтом и, фортами было сброшено с самолета 20 тыс. листовок, а 7 марта — 30 тыс. В специально созданную группу контрпропаганды были включены поэт Д. Бедный, журналист М. Е. Кольцов и др.
Главным же способом ликвидации восстания должна была стать вооруженная сила. Кронштадт был изолирован от внешнего мира, восстановлена 7-я армия под командованием Тухачевского. 8 марта начался первый штурм Кронштадта, но покончить с мятежом одним ударом не удалось. Понеся большие потери, советские войска вынуждены были отступить. Одной из главных причин неудачи стали настроения красноармейцев, часть из которых отказалась повиноваться командованию. После проведенной агитации и устрашения (десятки красноармейцев были расстреляны) в ночь на 17 марта начался новый штурм крепости, которому предшествовал интенсивный артиллерийский обстрел. 18 марта Кронштадт пал, а 8 тыс. человек из числа его защитников по льду ушли в Финляндию. После этого началась расправа с гарнизоном Кронштадта. К лету 1921 г. к высшей мере наказания было приговорено более 2100 человек; около 6,5 тыс. оказались осуждены на различные сроки заключения.
События марта 1921 г. ускорили принятие советским руководством на X съезде РКП(б) первостепенной и кардинальной меры — решения о замене продразверстки продналогом[122].
В день первого штурма Кронштадта, 8 марта, открыл свои заседания X съезд РКП(б). Совпадение этих событий не было случайным, за ним стоял определенный политический расчет: предполагалось к концу первого дня работы съезда сделать заявление о ликвидации восстания. Большевистские лидеры прекрасно понимали необходимость корректировки курса, однако требования кронштадтцев о ликвидации монопольной власти РКП(б) правительство принять отказывалось, решив силой пресекать подобного рода настроения.
В резолюции, принятой съездом, отмечалось, что «разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом». Все запасы продовольствия, остающиеся у крестьянина после выполнения налога, находились в его полном распоряжении. Данное решение способствовало поощрению личной инициативы крестьянства. Не случайно Ленин, выступая на съезде, подчеркивал, что «только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию, пока не наступила революция в других странах».
Декретом Совнаркома от 28 марта 1921 г. устанавливался хлебный налог в размере 240 млн. пудов («при среднем урожае») вместо 423 млн. пудов задания по разверстке 1920 г. За счет торговли и обмена предполагалось дополнительно получить еще 160 млн. пудов.
|
|
Основой нэпа провозглашалось сохранение «смычки» между пролетариатом и крестьянством, с помощью которой удалось отстоять советскую власть в годы Гражданской войны. Период новой экономической политики не стал временем безграничной свободы частнокапиталистического предпринимательства. Правительство считало своей задачей сохранение в своих руках потенциала, созданного послереволюционной промышленностью; государственная собственность, участвуя в рыночном состязании, должна была сохраняться незыблемой и ограждаться от возможных посягательств денационализации.
X съезд РКП(б) принял также резолюцию «О единстве партии», в которой говорилось о вреде и недопустимости «какой бы то ни было фракционности». Съезд предписывал распустить все образовавшиеся на той или иной платформе группы. Неисполнение этого постановления влекло за собой «немедленное исключение из партии». Появление данной резолюции было связано с развернувшейся в 1920 — начале 1921 г. дискуссии о профсоюзах и выступлением «рабочей оппозиции» (Шляпников, Медведев, Коллонтай). Идейно-политическая платформа этой группы была наиболее полно изложена в брошюре Коллонтай «Рабочая оппозиция». В ней предлагалось передать управление всем народным хозяйством «всероссийскому съезду производителей», объединенных в профсоюзы. Управление отдельными отраслями промышленности должно было быть сосредоточено в соответствующих профессиональных союзах. Последним предоставлялось право избирать все органы управления. На X съезде «рабочая оппозиция» насчитывала 45 делегатов и продолжала отстаивать свои взгляды, но потерпела поражение. Те из членов оппозиции, кто не прекратил свою деятельность, спустя год, на XI съезде РКП(б), были исключены из партии.
Решение о единстве партии сопровождалось мерами большевистского руководства по изменению социального состава членов партии. Так, если в 1917 г. рабочие составляли более 60% от общего числа РСДРП(б), то к 1921 г. — только 41%. За это же время увеличилась непролетарская прослойка, в частности процент крестьян в партии вырос с 7,6 до 28,2%, что означало размывание социальной базы диктатуры пролетариата. С целью укрепления рядов РКП(б) и освобождения их от чуждых элементов (включая также и оппозиционно настроенных деятелей) была провозглашена партийная чистка.
|
|
Суть нэпа в сознание значительной части населения страны вошла далеко не сразу. В сентябре 1921 г. на места был разослан циркуляр за подписью секретаря ЦК РКП(б) Молотова, в котором подчеркивалось, что «наш новый экономической курс еще далеко не усвоен не только широкими слоями трудящихся, но и отдельными партийными работниками. Некоторые товарищи с мест сами не вполне разобрались в основах новой экономической политики».
Внимание партийных органов в 1921 — 1922 гг. было направлено на то, чтобы укрепить свое влияние в создающихся частных предприятиях, которых только за один год возникло свыше 10 тыс. Нередко при этом предприятия переходили в пользование бывшим владельцам на срок от 2 до 5 лет взамен 10—15% производимой ими продукции. Была сделана попытка на каждом частном предприятии сформировать партийный коллектив, который должен был в случае возникновения трудового конфликта на арендованной фабрике вырабатывать и поддерживать требования рабочих.
Основное значение нэпа в области промышленного производства заключалось не в признании частной собственности или частного управления над массой мелких предприятий, а в изменении отношения к управлению крупной национализированной промышленностью. В годы Гражданской войны сложилась система руководства государственными предприятиями через главки при ВСНХ. Она была связана с жесткой централизацией управления всеми сферами деятельности предприятий, но в условиях нэпа, требующих самостоятельности, оперативности при быстро меняющейся конъюнктуре, оказалась неэффективной.
Постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) от 12 августа 1921 г. наиболее крупные, технически оборудованные и удобно расположенные географически, обеспеченные сырьем, материалами, рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло в определенной степени децентрализовать оперативные функции по руководству отдельными предприятиями. До конца 20-х гг. тресты оставались основной производственной единицей в отечественной промышленности. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров, проведения торговых операций как между самими трестами, так и на свободном рынке. 90% всех национализированных предприятий, не сданных в аренду, вошли в различные тресты.
Тресты создавались в период, когда государственная торговля и ее аппарат еще не сложились, а в посреднических операциях большую роль играл частник, поэтому в 20-е гг. родилась такая специфическая хозяйственная организация, как торговый синдикат. К концу 1923 г. синдикаты объединили до 50% крупных трестов различных отраслей промышленности. Всего было образовано около 20 синдикатов. Они изучали емкость рынка, регулировали торговые операции, цены, заготовляли сырье. Ряд синдикатов взял на себя функцию реализации большей части или даже всей продукции ведущих отраслей промышленности (текстильной, нефтяной, соляной, швейной и т. д.), т. е. осуществлял оптовую торговлю. Удельный вес частников в оптовой торговле в 1923—1924 гг. составлял примерно 18%, что свидетельствовало о сосредоточении ее в руках государства. Иначе обстояло дело в розничной торговле, где оборот государственного сектора в эти годы составлял лишь 20%, а 80% приходилось на долю частника.
В 1920 г. денежная часть средней месячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла всего 7,4%, а натуральная — 92,6%. К концу 1921 г. выплата деньгами увеличилась до 19,3%; в первом полугодии 1922 г. — до 32; во втором полугодии 1922 г. — до 61,8; в начале 1923 г. — до 80%.
И октября 1922 г. СНК декретом «О предоставлении Госбанку права выпуска банковских билетов» постановил выпустить новые денежные знаки в золотом исчислении, достоинство которых выражалось бы в червонцах. Червонцы выпускались (в отличие от совзнаков) не для покрытия бюджетного дефицита, а для нужд хозяйственного оборота, в интересах урегулирования денежного обращения.
Декрет о выпуске червонцев не устанавливал никакого соотношения между ним и совзнаком. 28 ноября 1922 г. при первой котировке червонца Госбанк оценил его в 11 400 рублей денежными знаками царской чеканки (на частном «вольном» рынке курс составлял 12 500 рублей).
Поскольку червонец был крупной денежной единицей, то его распространение по стране наталкивалось на определенные трудности, в частности червонец медленно проникал в деревню. Еще летом 1923 г. были случаи нежелания крестьян и рабочих принимать червонцы не только на окраинах, как, например, в Туркестане, но и в Петрограде. Вскоре прекрасным проводником червонца в деревню стали хлебные заготовки. Оплату сдаваемого хлеба крестьяне неизменно требовали в червонцах.
Параллельное обращение в стране двух валют (падающего совзнака и устойчивого червонца) несло в себе ряд отрицательных моментов и неблагоприятно отражалось на материальном положении населения. Получаемая зарплата при наличии падающей валюты быстро обесценивалась. Ряд предприятий и организаций, как и в годы «военного коммунизма», начали выпускать свои денежные знаки. Вследствие медленной оборачиваемости товаров и денег в деревне крупные потери несли крестьяне. Все эти условия, вместе взятые, обусловили необходимость проведения в стране денежной реформы. Своеобразным толчком к этому стали и так называемые «ножницы цен».
С переходом к нэпу был дан импульс развитию частнокапиталистического предпринимательства. Основной позицией государства в этом вопросе являлось то, что свобода торговли и развитие капитализма допускалось лишь до известной степени и только при условии государственного регулирования (надзора, контроля и т. д.). В промышленности сфера деятельности частника в основном ограничивалась производством товаров широкого потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда; в торговле - посредничеством между мелкими товаропроизводителями, реализацией товаров частной промышленности; на транспорте — организацией местных перевозок мелких партий груза; в области кредита — обслуживанием частной промышленности и торговли.
Частники предпочитали использовать в свой деятельности такую форму взаимоотношений с государством, как аренда, которая носила преимущественно краткосрочный характер. Договоры заключались на срок 3—5, 5—10 лет. Однако эффективность работы арендованных частных предприятий была выше, чем арендованных кооперативных или государственных предприятий. Основной причиной такого положения вещей было то, что частными арендаторами нередко являлись бывшие владельцы предприятий, хорошо знакомые со своим производством. Кроме того, зарплата на частных предприятиях была на 15—20% выше, чем на предприятиях государственной промышленности, и создавала стимул для привлечения квалифицированной рабочей силы в частный сектор. Но в целом количество рабочих, занятых на арендованных частными лицами предприятиях, оставалось весьма скромным. Так, к концу 1924 г. число заведений, сданных в аренду в Ленинграде, достигало 167, и на них было занято лишь 11 тыс. рабочих. Таким образом, уровень развития частной промышленности в годы нэпа не являлся высоким.
Одним из характерных признаков нэпа стали концессии, или предприятия, основанные на договорах между государством и иностранными фирмами. Сама идея концессий возникла задолго до введения нэпа. Еще в июле 1918 г. Ленин положительно отзывался о них (правда, как о вынужденной мере). В ноябре 1920 г., за 3 месяца до X съезда РКП(б), появился декрет СНК, в котором излагался вопрос о концессиях в форме, наиболее приемлемой для капиталистических предпринимателей. Но те, не полагаясь на стабильность советского режима, не спешили с крупными вложениями капиталов.
Однако концессии не считались главным или решающим фактором хозяйственного развития и роста. Они ставились под контроль советского государства, которое предусматривало сроки и нормы регулирования их деятельности в рамках общего трудового законодательства. Всего с 1921 по 1929 г. Советская Россия получила от западных предпринимателей около 2670 предложений на создание концессий. Число же реально действовавших предприятий с привлечением иностранного капитала было невелико: 1924 г. — 55, 1925 г. — 70, 1926 г. — 82 1927 г. - 74, 1928 г. - 68, 1929 г. - 59. В 1925/26 г. концессионные предприятия произвели продукции на 35,4 млн. руб. В последующие годы в денежном выражении объем их продукции увеличился в 3 раза, однако удельный вес в валовой продукции промышленности страны оставался крайне низким — 0,6% в 1927/28 г. В цензовой промышленности концессии давали около 5% валовой продукции. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии Сталин заметил, что удельный вес концессий и аренды у нас минимален: «...первые имеют 50 тыс. рабочих, вторая - 35 тыс.». Тогда же был провозглашен тезис об устранении экономической зависимости от заграницы.
Таким образом, к концу восстановительного периода (середина 20-х гг.) и с началом реконструкции народного хозяйства (1925—1927 гг.) усилился процесс вытеснения капиталистических элементов из экономики страны, который продолжался с нарастающей силой в конце 20-х гг., обеспечивая не только относительное, но и абсолютное сокращение частного капитала.
Нэп представлял собой цельный неразрывный комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического, психологического характера. Для правильного понимания происходивших в 20-е гг. преобразований необходимо рассматривать их как с точки зрения радикальных перемен, связанных с переходом к рынку и товарно-денежным отношениям, так и с позиций преемственности сложившихся в 1918—1920 гг. реалий, т. е. огосударствления или национализации промышленности, когда государство устанавливало систему экономических отношений. В целом преобразования 20-х гг. характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между экономическими и административными методами, прежде всего в государственном секторе хозяйствования. Главной задачей государства из-за сложности условий было установление верных пропорций между тем, что оно могло «переварить», подчиняя своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.