2013-12-31
1051
Определение управления Всесоюзной службы медицины катастроф.
Управление Всесоюзной службой медицины катастроф.
Управление ВСМК - целенаправленная деятельность руководителей органов управления, формирований и учреждений по поддержанию готовности службы к решению поставленных задач и в ходе их деятельности по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
Основными принципами управления являются:
· единоначалие;
· централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач;
· умение анализировать обстановку, делать правильные выводы из ее оценки и предвидеть ход событий;
· оперативность, творчество и высокая организованность в работе;
· твердость и настойчивость в реализации принятых решений и планов;
· личная ответственность руководителей СМК за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных задач.
К управлению ВСМК предъявляется ряд требований. Оно должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, квалифицированным и эффективным.
Управление - это информационный процесс, который включает следующие три операции:
· получение (добывание) необходимой информации об объектах управления (за которыми ведется наблюдение) и окружающей среде;
· переработку полученной (добытой) информации и принятие на основе этого соответствующих решений;
· постановку задач объектам управления и контроль за выполнением отданных распоряжений.
При выполнении указанных операций образуется замкнутый контур.
Его основными элементами являются:
· орган управления, который получает информацию, перерабатывает ее, принимает решения, ставит задачи объектам управления (подчиненным) и осуществляет контроль;
· объекты управления;
· каналы командной связи, обеспечивающие своевременную и точную передачу командной информации объектам упраления;
· каналы обратной связи, по которым идет информация о выполнении поставленных задач и состоянии объектов управления.
Содержание управления СМК отражает все многообразие и сложность задач, решаемых службой, и включает три группы мероприятий:
· мероприятия по поддержанию постоянной готовности службы;
· мероприятия по подготовке медико-санитарного обеспечения в ЧС;
· мероприятия по руководству силами и средствами СМК в
ходе выполнения поставленных задач.
Последовательность управления включает:
· непрерывный сбор (добывание), изучение, обобщение и анализ данных обстановки;
· принятие (уточнение) решения и планирование работы;
· доведение задач до подчиненных (уточнение задач подчиненным);
· организацию выполнения запланированных мероприятий;
· организацию и поддержание взаимодействия;
· организацию (восстановление) системы управления, в том числе связи;
· контроль за выполнением запланированных мероприятий и оказание помощи объектам управления.
Суть управлениясостоит:
· в определении целей, задач деятельности объектов управления, исполнителей и сроков выполнения поставленных задач (что, кто, когда и, по возможности, как должен сделать);
· в проведении комплекса мероприятий, способствующих успешному и своевременному их выполнению (выделение необходимых сил и средств, оказание при необходимости помощи и др.).
Закономерно, что система управления ВСМК соответствует системе управления РСЧС.
Руководящими органами ВСМК на федеральном, региональном и территорильном уровнях являются:
· соответствующие межведомственные координационные комиссии,
· Всероссийский центр медицины катастроф (ВЦМК) «Защита» МЗСР РФ и его филиалы региональные центры медицины катастроф (РЦМК), территориальные центры медицины катастроф (ТЦМК), которые одновременно выполняют функции штабов СМК.
На местном уровне функции штаба СМК возлагаются на ЦМК (где они создаются) или руководство станций (подстанций) скорой медицинской помощи (где их нет).
На объектовом уровне - на специально назначенных должностных лиц по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.96 № 195 утверждено Положение о межведомственных координационных комиссиях (МКК) ВСМК, согласно которому эти комиссии являются руководящими органами ВСМК данного уровня.
В состав комиссии федерального уровнявходят по должности:
· Министр здравоохранения и социального развития РФ (председатель комиссии);
· его первый заместитель - Главный государственный санитарный врач РФ (заместитель председателя);
· заместитель Министра (заместитель председателя);
· президент Российской академии медицинских наук (заместитель председателя);
· директор Всероссийского центра медицины катастроф «Защита»;
· начальник Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при МЗСР РФ;
· руководители медицинских (медико-санитарных) служб Минобороны, МВД, МПС РФ, Федеральной службы пограничных войск;
· председатель Центрального Комитета Российского общества Красного Креста и Красного Полумесяца др.
Состав региональных комиссий определяется федеральной МКК ВСМК по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, представительствами Президента РФ в Федеральных округах, командованием военных округов, федеральными органами исполнительной власти, участвующими в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации ЧС на региональном уровне.
Состав территориальных комиссий определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Состав местных комиссий - органами исполнительной власти и органами местного самоуправления районов и городов (населенных пунктов).
В состав указанных МКК входят руководители всех медицинских, медико-санитарных, санитарно-профилактических служб, учреждений скорой медицинской помощи, службы крови, органов обеспечения медицинским имуществом и медицинской техникой, директора центров медицины катастроф, расположенных на соответствующей территории.
Организационно-техническое обеспечение работы МКК осуществляют соответствующие ЦМК.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, принимаемым на своем заседании и утверждаемым ее председателем.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Решения принимаемые МКК в соответствии с ее компетенцией, оформляются протоколом и являются обязательными для всех органов, представленных в комиссии, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов.
На всех уровнях председателями МКК являются начальники СМК МЗСР РФ (руководители органа управления здравоохранением данного уровня).
Постоянно действующими органами управления ВСМК являются штабы ВСМК. Штабы подчиняются руководителям соответствующего звена здравоохранения. Они осуществляют свою работу на основе Положения о ВСМК, решений соответствующих координационных комиссий. Штабы ВСМК являются пунктами управления. В системе управления штабы ВСМК решают соответствующие задачи в зависимости от режима функционирования РСЧС.
В составе ВЦМК «Защита» имеется штатный штаб ВСМК.
В состав штаба филиала ВЦМК «Защита» и территориального центра, кроме штатных сотрудников, входят представители органов управления здравоохранением других министерств и ведомств, принимающих участие в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации последствий ЧС.
