Основные идеи законности

Законность — явление сложное, потому для понимания ее при­роды нужно выяснить ее основные свойства, признаки, черты. Традиционно они сводятся к следующим характеристикам.

1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязатель­ности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга.

Равенство граждан перед законом. Равен­ство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.

Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Законность включает в свое содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение по­следних есть реализация требований законности и в то же время обес­печение условий использования демократических прав, что способ­ствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре принятия законов и дру­гих нормативных актов. Это является залогом того, что принимае­мые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демо­кратия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подкон­трольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.

2. Единство законности (всеобщность) состоит в распространении этого требо­вания на всю территорию Российской Федерации, а законы субъектов федерации, отражая местную специфику, не должны проти­воречить федеральным законам. В.И.Ленин спра­ведливо отмечал, что «…законность не может быть калужская или ка­занская, она должна быть единая всероссийская …» Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества — проти­возаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но толь­ко в рамках федерального закона и на его основе.

3. Верховенство закона — важнейшее свойство законности, свя­занное с исключительностью закона, означающее иерархию норма­тивно-правовых актов, главенство закона в системе нор­мативных актов, которое закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при­меняется на всей территории Российской Федерации.

Функционирование государства должно осуществляться исклю­чительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свой­ство распространяется на все правовые формы деятельности государ­ства — правотворческую, исполнительно-распорядительную и пра­воохранительную. Оно не позволяет должностным лицам — испол­нителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «сво­бодного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.

4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотврати­мость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чу­жды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реа­лизуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз­ности. Законность есть высшая целесообразность. Целесообразность есть ни что иное как со­ответствие законов потребностям развития общества. Диалектика взаи­моотношений здесь такова: любое отступление от законности, объ­ясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в общест­ве, способствует росту правового нигилизма.

Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изме­нить, дополнить, но только в соответствии с установленной процеду­рой, которая также определяется законом. До тех пор, пока измене­ния не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говори­ли: «Закон суров, но это закон» («Dura lex, sed lex»).

В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случа­ях соображения целесообразности учитываются на основании и в рам­ках закона.

6. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурно­сти не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законно­сти. Единство права и законности вытекает из сущности права как классового регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказанное выше.