Раздел 3. Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право

В результате изучения раздела 3 студент должен

иметь представление о механизме   административно-правового регулирования общественных отношений и его элементах во всех четырех областях, составляющих предмет административного права;

уметь сформулировать понятие и знать основные особенности административно правовых норм; определить структуру, особенности и виды административно-правовых отношений; отличить материальные и корреспондирующие им процессуальные административно-правовые нормы;

владеть навыками систематизации норм административного права; отнесения нормативно-правовых актов к административно-правовым институтам; различия и взаимосвязи форм и видов источников административного права.

Тема 3.1. Административно-правовые нормы и отношения.

§3.1.1.Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Механизм административно-правового регулирования общест­венных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права (реализация исполнительной власти — го­сударственное управление, внутриорганизационная деятельность, общегосударственная контрольная деятельность и административ­но-юстиционная деятельность государства), включает в себя сле­дующие элементы; административно-правовые нормы; админист­ративно-правовые отношения и защиту административно-правовых отношений в случаях отклоняющегося поведения субъектов админи­стративно-правовых отношений, правовое сознание которых в силу различных причин и обстоятельств деформировано, извращено или вовсе отсутствует.

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государст­вом правило поведения, распространяющееся на неопределенно широ­кий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общ­ность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право — одна из фун­даментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характе­ристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общ­ностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.

Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, втех общественных отношениях, которые регулиру­ются нормами административного права, о чем говорилось выше.

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, отгражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Импера­тивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъек­том исполнительной власти. Императивный (повелительный) харак­тер адми?1истративно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу идиспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочиваю­щими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам пос­тоянно и регулярно совершать определенные позитивные организа­ционные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешитель­ной системы ит. д.).

К уполномочивающим административно-правовым нормам отно­сятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут ис­пользовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осу­ществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью упол­номочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, упол­номочивающие соответствующих субъектов на применение различ­ных мер поощрения.

Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами дру­гих отраслей права количество, а также многочисленность и разнооб­разие форм их группировки, систематизации и кодификации.

 

§3.1.2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения — это общественные отноше­ния, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм. Норма административного права — это предпосылка и необ­ходимое условие возникновения административно-правового отно­шения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но,с другой стороны, адми­нистративно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-пра­вового отношения. Существуют, например, административно-право­вые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступ­ления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения наряду со всеми прису­щими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое свое­образие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормаль­ного функционирования.

Административно-правовые отношения могут существовать толь­ко в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообмен­ных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объ­ективно, независимо оттого, регулируются они нормами права или нет.Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Админи­стративно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.

Особенностью административно-правовых отношений также яв­ляется их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административно-право­вых отношений буквально с момента рождения, далее его админист­ративная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков ит. д.

Виды административно-правовых отношений. Существуют мно­гочисленные виды административно-правовых отношений по раз­личным классификационным основаниям: по своему характе­ру — материальные и процессуальные; по характеру взаимоотношений участников этих отношений — вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненны­ми), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в ихвнутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по. характеру порождающих их юридических фактов — отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями (право­отношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправо­мерным действием — на реализацию ее санкции); по продолжитель­ности действия — бессрочные, срочные и краткосрочные; по объему и месту в системе административно-правового регулирования — общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.

Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, како­выми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового отноше­ния; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты)-

Субъектами, т. е. участниками административно-правовых от­ношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъ­ектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структур­ное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями ад­министративно-правовых отношений существовать не может, пото­му что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и разви­ваются. Объектами административно-правовых отношений могут вы­ступать действия и поведение лица; государственное, частное, обще­ственное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т. д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и обра­зования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляю­щих административно-правовой статус гражданина в его взаимоот­ношениях с органами исполнительной власти. Такая множественность объектов административно-правовых отношений является своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного административно-право­вого отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной зашитой и возможностью примене­ния административных санкций.

В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без послед­ствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; наконец, все большее распространение получает администра­тивно-договорный метод.

Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты, т. е. фактические обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения или прекраще­ния конкретных административно-правовых отношений. Админи­стративно-правовая норма только тогда вступает в действие, когда наступают предусмотренные правом условия ее реализации в виде каких-то событий (рождение, смерть, наступление каких-то чрез­вычайных обстоятельств) или действий физических и юридических лиц. Различия между событиями и действиями в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный направленный ха­рактер. Действия могут быть правомерными или неправомерными, но и те, идругие порождают административно-правовые отноше­ния, если законодательство придает им статус юридических фактов. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юри­дических лиц, и отличие, например, от уголовно-правовых отноше­ний. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых отношений.

 

 

§3.1.3. Способы защиты административно-правовых отношений

Понятие защиты административно-правовых отношений озна­чает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоя­щее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судеб­ный и договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно-правовых отно­шений осуществляется в рамках системы исполнительной власти си­лами и средствами органов государственного управления и их долж­ностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность реше­ний и действий подчиненных органов и их служащих, принимая со­ответствующие меры защиты: приостановление или отмену незакон­ных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздейст­вия и т. д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правово­го отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод; решения и действия (или бездей­ствие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Законе РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009г. №4-ФЗ)[16] установлены чет­кие основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и ре­зультаты ее рассмотрения.

Договорно-согласительный способ защиты административно-пра­вовых отношений реализуется через создание различных согласитель­ных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т. д.) и использование разнообразных согласительных процедур.

Президент РФ — говорится в ст. 85 Конституции РФ — может ис­пользовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государ­ственной власти субъектов РФ, а также между органами государст­венной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соот­ветствующего суда.

 

Тема 3.2. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право

§3.2.1 Основания и виды систематизации норм административного права

Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.

По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной испол­нительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.

Другая группа административно-правовых норм действует толь­ко в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государ­ственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет пер­вая группа административно-правовых норм, масштаб действия и об­ласти применения  которых охватывают все отрасли и сферы государ­ственного управления, и Особенную часть,которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государ­ственного управления.

В Общей  части административного права рассматриваются основные институты административного права, например, такие как институт субъектов административного права, институт государственной службы, институт административного принуждения и т. д.

 Особенная часть состоит из разделов, в которых изучается система государственного управления в важнейших сферах, рассматриваются особенности организации государственного управления, сущность отраслевого и межотраслевого  государственного управления. Административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые инсти­туты, т. е. такие группы норм, которые представляют собой совокупность по масштабу действия и объему меньшую, чем отрасль права и  регулируют отдельные груп­пы однородных и взаимосвязанных отношений: институты админи­стративно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты админист­ративно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-куль­турном комплексах и др.

§3.2.2. Источники административного права и их систематизация

Источники административного права — это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из норматив­ных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют со­бой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нор­мативных актов следующих разновидностей.

Конституция Российской Федерации и Федеральные конституци­онные законы, например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации»[17], «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие — это госу­дарственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, и содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют основу и фундамент отрасли административного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации, например. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950г. (вступила в действие 21 сентября 1970 г.)[18] В со­ответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской

 Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра­вила международного договора.

Федеральные кодификационные законы, например, Градострои­тельный кодекс РФ от 29.12.2004г. №190 (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ)[19], Кодекс РФ об адми­нистративных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г. №141-ФЗ) [20]и многие другие кодексы, содержа­щие в себе нормы административного права.

Федеральные системно-инкорпорационные законы, например, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 04.07.2003г. №95-ФЗ (в ред. от 02.05.2012 №40-ФЗ)[21].

Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и феде­ральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в зако­нодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.

Нормативные правовые акты Правительства РФ (постановления, распоряжения и другие акты) должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Пра­вительства РФ, и быть направлены на их исполнение и претворение в жизнь.

Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, на­пример, конституции республик в составе России (Башкортостан, Татарстан и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъ­ектов РФ и другие.

Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.

Нормативные правовые акты местных муниципальных органов ис­полнительной власти также могут быть источниками административ­ного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.

Правовые свойства всех перечисленных источников администра­тивного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие зако­ны и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предостав­ленной им компетенции.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, ус­тавы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законо­дательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не пра­вовыми свойствами каждого из них.

Существуют три вида (формы) систематизации административно­го законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников административного права. Кодификация как выс­шая форма систематизации законодательства предполагает и требует сведения административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам. Она заключается в таком упорядочении действующего законодательства, при котором перера­батываются, отменяются устаревшие и создаются новые объединяе­мые кодексом правовые нормы. Инкорпорация административного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким-либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизиру­ется в них по определенным рубрикам и темам без какого-то карди­нального изменения содержания имеющихся нормативных правовых актов. Хронологическая систематизация административного законода­тельства осуществляется в форме периодических изданий «Собрания законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».

Кроме этого, многие центральные федеральные органы исполни­тельной власти, например. Министерство образования и науки РФ, Центробанк и другие издают свои отраслевые бюллетени, вестники и прочие периодические издания, в которых публикуются норматив­ные правовые акты отраслевого масштаба и характера.

Официальным периодическим изданием федеральных законов, указов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права, свободы и обязанно­сти граждан, является также «Российская газета».

§3.2.3. Административное право как отрасль права, наука и учебная
дисциплина

 

Административное право как огромная совокупность действую­щих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематиче­ского изложения в вузовском курсе учебной дисциплины «Админист­ративное право». Административное право является отраслью публичного права, связанной с правовым механизмом организации и функционирования государства и его органов, регулирующая общественные отношения в области государственного (публичного) управления. Как отрасль права

административное право определяется своим предметом — государственно-управленческими отношениями. Оно регулирует широкий сегмент вопросов организации и деятельности, как системы органов исполнительной власти, так и обеспечения законности в области функционирования и развития последних.

Наука административного права   представляет громадную совокупность действующих административно-правовых норм, являющихся объектом изучения науки административного права; содержанием ее служит комплекс научных положений, представлений, понятий и постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль права норм административного права; изучает не только действующие нормы этой отрасли, но и общественные отношения, которые

они призваны регулировать, а также историю и перспективы развития.

Все они рассмат­риваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

В учебном курсе «Административное право» изучаются  современные наиболее устойчивые положения, представления и понятия, отраженные

в системе составляющих административное право как отрасль права нормах и регулируемых этими нормами общественных отношений.

 

§3.2.4. Место и роль науки административного права в системе наук
об управлении (наук управления)

Наука управления как комплексная межотраслевая наука, вклю­чающая в себя систему знаний об управлении как целостном, ком­плексном социальном явлении и синтезирующая все аспекты.

функции и стадии процессов управления, формирующаяся в тесной взаимосвязи с кибернетикой (анализом систем, теорией информации и исследованием операций), имеет предметом своего изучения систе­мы социального типа, происходящие в них государственно-полити­ческие, экономические, производственно-технологические и соци­ально-психологические процессы и явления. Специфика управления социальными процессами требует исследований по экономике, со­циологии, психологии и правовым вопросам, обобщенные теорети­ческие и эмпирические данные которых служат основой для форми­рования единой науки управления.

Предметом науки управления выступает исследование вопроса о том, что делать, управляя соответствующим объектом (процессом, предприятием, отраслью, комплексом взаимосвязанных отраслей и т. д.), т. е. какие осуществлять управленческие функции, как, в ка­ких формах и какими методами? Задача науки управления — открыть и исследовать объективно существующий для успешного и эффек­тивного управления конкретным объектом комплекс управленческих функций, а также показать, как организовать их осуществление в системно-структурном и правовом плане. Наука административного права — часть правовой науки, точнее, одной из правовых наук; ха­рактерной и специфической ее особенностью является связь с нау­ками неправовыми, изучающими вопросы организации и управления любыми процессами: экономическими, технико-технологическими, социально-психологическими и т. д.

Административно-правовая организация осуществляется в форме административно-правового регулирования социальных связей и от­ношений участников или в форме административно-правового рег­ламентирования экономических, производственно-технологических и других решений и действий субъектов управленческих отношений. Объектом административно-правового регулирования являются со­циальные связи и отношения участников управленческого процесса. Объектом же правового регламентирования являются нормы, норма­тивы и регламенты, обусловливающие и определяющие действия лю­дей в сфере их экономической, производственно-технологической, психофизиологической, организационной и другой деятельности.

Правовая организация занимает особое место в системе органи­зации всех сфер и сторон жизнедеятельности гражданского общест­ва. Во-первых, она имеет самостоятельное чисто правовое значение и содержание (правила внутреннего трудового распорядка, правовая ответственность, многочисленные давностные сроки, строго опреде­ленные процессуальные формы деятельности правоохранительных органов и т. д.). Во-вторых, она опосредует в той или иной степени другие стороны организации управления (технической, экономиче­ской, социальной). Следовательно, наука административного права является частью единой комплексной науки управления, оставаясь при этом одной из правовых наук.

 

§3.2.5.Административно-материальное и административно-процессуальное право.

 Главным критерием разграничения и выделения отраслей права является предмет правового регулирования.Административно-материальное право представляет собой  совокупность норм системы административного права, непосредственно регулирующих административные общественные отношения,  устанавливающих права и обязанности субъектов этих отношений.

Термин административно-материальное право используется в юриспруденции в качестве понятия, обозначающего  правовые нормы, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путём прямого, непосредственного правового регулирования, например, юридическое положение лиц,  правовой статус, основания и пределы административной ответственности и т. д.

В то же время административно-материальное право  неразрывно связано с административно-процессуальным правом, что  выражается в единстве двух сторон правового регулирования: непосредственной юридической регламентации общественных отношений и процессуальных форм судебной и иной защиты этих отношений.«Если нормы материального административного права касаются всех сторон исполнительно-распорядительной деятельности, то нормы процессуального административного права имеют сравнительно узкую сферу регулирования и применения».[22]  То есть основная сфера действия административно-процессуальных норм охватывает, прежде всего, область мер административного принуждения.

Деление  административно-правовых отношений на материальные и процессуальные исходит из их содержания. Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-пра­вовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник со­ответствующего административно-правового отношения. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников ад­министративно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разре­шения конкретных индивидуальных дел в различных областях орга­низационной деятельности государства.

 Но фор­мой жизни закона является процесс его применения и каждая ма­териальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспонди­ровать соответствующая группа процессуальных норм, устанавли­вающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.[23]

   Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон - например, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях, т.е.     процессуальные административно-правовые нормы регламентируют действие государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Поэтому их предназначение в определении порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализа­ции материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотно­шения, каким образом он может и должен реализовывать свои пра­ва, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагае­мые на него материальной правовой нормой.

Административно-процессуальные правоотношения представляют собой такие регулируемые правом общественные отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в управленческой сфере. Задача административно-процессуальных отношений — обеспечение реализации предписаний материальной нормы, и потому административно-процессуальное правоотношение выступает как средство соответствующего материального отношения.

  Отношения административно-договорного характера (административный договор) – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

 

Контрольные вопросы:

1.Сформулируйте понятие и перечислите особенности и виды административно-правовых норм.

2.Что входит в совокупность составляющих взаимосвязанных обязательных элементов структуры административно-правовых отношений.

3. Выберите из любого источника какую-либо норму административного права и определите все элементы ее структуры.

4. Приведите пример материальных и корреспондирующим им административно-процессуальных норм.

5. Назовите основные способы защиты административно-правовых отношений.

 

 



Раздел 4. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

В результате изучения раздела 4 студент должен

понимать содержание и особенности административно правового статуса гражданина, общественных объединений граждан; особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

уметь определять виды административно-правовых статусов граждан и их общественных объединений;  

владеть навыками проведения юридической экспертизы уставов общественных объединений граждан на соответствии их Конституции РФ и действующему законодательству

Тема 4.1. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина.

§4.1.1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых ста­тусов граждан

Нормы международного и российского права утверждают пра­ва и свободы человека как высшую ценность общества и государства.

В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Для всех этих актов характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ему правами и свободами, и как к гражданину государс­тва, которое безусловно признает его права и свободы, должно обес­печивать, гарантировать и защищать их.

Личностные права и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому от рождения. К ним относятся: право человека на жизнь; право на жилище; право на свободу и личную неприкос­новенность; право на уважение его личной и семейной жизни и не­прикосновенности жилища; право на свободу мысли, слова, совести и религии; право на собственность; право на труд и свободное рас­поряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельно­сти и профессию; и др. Перечень личностных прав, принадлежащих человеку от рождения и закрепленных в действующей Конституции РФ, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека.

Права и свободы человека как гражданина связаны с его граж­данством[24], суть и понятие которого выражают устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод чело­века. Основные права и свободы человека-гражданина также закреп­лены в действующей Конституции РФ. К ним относятся: право на приобретение, сохранение и прекращение российского гражданства; возможность и допустимость двойного и почетного гражданства; право свободно определять свою национальную принадлежность; право на участие в управлении делами общества и государства; пра­во на объединение с гарантиями свободы деятельности обществен­ных объединений; право граждан на проведение публичных мероприятий; право на обращение в государственные органы и к должностным лицам; право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища; право на передвижение; право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти  или их должностных лиц; право на судебную защиту своих прав и свобод, равенство всех перед законом и судом; право на презумпцию невиновности и др. Перечень прав человека и гражданина также не являются исчерпывающим.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредст­венно действующими. Они определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной вла­сти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Наряду с развитой системой прав и свобод человека и гражда­нина Конституция РФ закрепляет и некоторые всеобщие обязатель­ные для всех граждан обязанности, которые можно объединить в три группы: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ, другие законы и выполнять конституционные обязанности (защищать Отечество, получить основное общее образование, платить законно уста­новленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую сре­ду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, соблюдать Конституцию РФ, законы и др.); 2) осуществление гражданами своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц и, в этой связи, прямое зап­рещение на использование прав и свобод для насильственного изме­нения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и вой­ны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны личной, семейной, профессиональной, государственной и коммерческой тайны.

Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-правовой статус гражданина, который служит правовым фундаментом всех отрасле­вых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений.

 

§4.1.2. Понятие, особенности и виды административно-правовых

 ста­тусов гражданина

Административно-правовой статус гражданина - это совокуп­ность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами ад­министративного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса граж­дан являются:

административная правоспособность - предусмотренная право­выми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обя­занностей, правовая нацеленность ими, которая согласно ст. 60 Кон­ституции РФ наступает с 18 лет;

административная дееспособность - реальная личностная и пре­дусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать

предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возрас­та -обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте - право и обязанность получить паспорт, с 25-лстнего возраста - возможность быть назначенным на должность прокурора и т. д.);

права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особенными — для отдельных категорий лиц и специальными, специфи­ческими для некоторых субъектов административно-правовых отно­шений, и вэтой связи можно говорить об общем, особенном и спе­циальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина).

Административно-правовой статус гражданина во всех его разно­видностях характеризуется определенными особенностями, отли­чающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т. д.). Во-первых, он включает в себя чрез­вычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права коли­чество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными госу­дарственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие админист­ративно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, дета­лизируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т. д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие администра­тивно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т. е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо дру­гим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить ко­му-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т. д.). В-четвертых, со­держанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязан­ности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять все законные требования и предписания представителей власти и т. д.) или то и другое одновременно (право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по дос­тижении 14-летнего возраста получить паспорт и т. д.).

Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права иобязанности граждан, закрепленные во вто­рой главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через всту­пление его в административно-правовые отношения с соответствую­щими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной обществен­но-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой,

личностно-психологической и социальной деятельности человека игражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, об­щественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интере­сов человека и гражданина.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реали­зуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-право­вых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимате­ля, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Осо­бенной части административного права.

Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических катего­рий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правово­му статусу относятся, например, реализуемые в административно-пра­вовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т. д.

 

 

§4.1.3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществ­ляется в следующих основных направлениях:

1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граж­дан, потому что административно-правовые нормы развивают, дета­лизируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности гра­ждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные адми­нистративно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) нормами административного права устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных под­разделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюде­ние прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.

Административно-правовыми нормами регулируется также ком­петенция различных отраслевых органов и должностных лиц, а также порядок их деятельности в связи с реализацией гражданами отдель­ных принадлежащих им конкретных прав и свобод;

3) административно-правовыми нормами установлена дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность
за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государ­ственными и муниципальными органами исполнительной власти, их
должностными лицами и служащими.

Обеспечение соблюдения и зашиты прав и законных интересов гра­ждан по действующему законодательству относится к всеобщим основ­ным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих;

4) административно-правовые нормы регулируют порядок рас­
смотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы
публичной власти и организации в связи и по поводу реализации                         сво­их прав и свобод. Граждане Российской Федерации, говорится в ст. 33
Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления. Будучи одним из основных конституционных прав граждан, эти обращения одновременно являются                     важ­нейшей организационно-правовой гарантией зашиты всех других прав и
законных интересов граждан, а также служат одной из форм их участия
в управлении всеми делами общества и государства.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федераль­ным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­щений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010г. №227-ФЗ)[25].

Основными юридически значимыми формами устных и письмен­ных обращений граждан как участников управленческих админист­ративно-правовых отношений к аппарату публичной власти являют­ся их предложения, заявления и жалобы.

Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государст­венных и муниципальных органов и организаций, совершенствова­ние организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т. д.), социаль­но-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности обще­ства и государства.

Заявления — обращения граждан к полномочным органам и долж­ностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действую­щим законодательством.

Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должно­стным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и закон­ных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых отно­сится разрешение данного вопроса. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в пятидневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан не могут направ­ляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездей­ствие) которых обжалуются. Обращение гражданина считается раз­решенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, со­ответствующие действующему законодательству.

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжало­вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гра­ждан» (в ред. от 09.02.2009г. №4-ФЗ)[26] каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерны­ми действиями (решениями) государственных органов, органов мест­ного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осу­ществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на граждани­на возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой вышепе­речисленные последствия.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.06.1996г. №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»[27] руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о

нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов; не позднее двух недель с момента опубликования направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов. 

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному орга­ну, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, го­сударственному служащему. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отка­зано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должно­стного лица, нарушивших его права.

 

§4.1.4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной при­надлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданст­вом. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные гра­ждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть обшей, особенной и специальной по тем же критериям и классифи­кационным основаниям, которые указывались нами выше при рас­смотрении административно-правового статуса российских граждан.

Общая административная правосубъектность иностранцев и апат­ридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностран­ные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах (кроме выборов в органы местного самоуправления[28]), не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, наних не распространяется воинская обязанность российских граждан (однако они могут поступить на военную службу по контракту и быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования[29]) и т. д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.

Особенная административная правосубъектность различных ка­тегорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребы­вания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что осо­бенные права и обязанности по своему объему, конкретному содер­жанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспи­рантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т. д.

Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного пер­соной нон грата (нежелательное лицо) дипломата, у получивших по­литическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т. д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ воз­можность применения к ним специфической меры административ­ного взыскания — выдворение за пределы Российской Федерации, которая к российским гражданам применяться не может.

Кроме дипломатов, не подведомственных российской юрисдик­ции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по российским законам, а тер­ритория посольств экстерриториальна и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере дей­ствия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России. В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов. Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распростра­няются некоторые правила охраны общественного порядка и безо­пасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в ад­министративном порядке в случаях совершения правонарушений, граничащих с преступлениями.

Административно-правовой статус иностранцев достаточно пол­но урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации» (в ред. от 28.07.2012 №133-ФЗ)[30], а порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иност­ранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Фе­дерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ре­д. от  28 июля 2012 г. №133-ФЗ).[31] В связи с тем, что иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету, на них распространяются требования, установленные Федеральным законом от 18.07. 2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ).[32] Согласно указанному Закону миграционный учет носит уведомительный характер, а разрешительный порядок регистрации определяется согласно Перечню территорий, зон, ситуаций, данного в п.2 ст.5 Закона.

 

Тема 4.2. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)

§4.2.1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) обществен­ных объединений граждан

Субъектами — участниками управленческих административно-правовых отношений могут выступать наряду с гражданами и общест­венные объединения граждан. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, свобода организации в деятельности общественных объединений гаранти­руется государством. Конституционное право граждан на объедине­ние включает в себя право создавать на сугубо добровольной основе любые общественные объединения для защиты своих интересов и достижения общих целей, право не вступать в любые общественные объединения, а также беспрепятственно выходить из них по своему желанию и разумению.

Общие основы правовой организации и деятельности общест­венных объединений в настоящее время регулируются Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в редакции от 20.07. 2012г. №121-ФЗ)[33], действие которого распространяется на все об­щественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных[34] и коммерческих организаций и созда­ваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), а также на дея­тельность созданных на территории Российской Федерации струк­турных подразделений - организаций, отделений или филиалов и представительств - иностранных некоммерческих неправительст­венных объединений. Кроме того, действуют и другие законы об от­дельных видах общественных объединений, в которых регламенти­руются особенности организации и деятельности конкретных видов общественных объединений - политических партий[35], профессио­нальных союзов[36], благотворительных и других видов общественных объединений.[37]

Граждане могут создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, правда, должны проходить государственную регистрацию для приоб­ретения прав юридического лица, но могут функционировать и без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения прав юридического лица со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализа­ции общих целей, указанных в уставе. Общественные объединения соз­даются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здо­ровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; зашиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, на­правленных на достижение общественных благ, указанных в уставах со­ответствующих общественных объединений. В их состав входят учреди­тели, члены и участники общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и кон­трольно-ревизионные органы. Физические и юридические лица как учредители общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересован­ность в совместном решении задач данного объединения в соответст­вии с нормами его устава оформляется соответствующими индивиду­альными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица (общественные объединения), выразившие под­держку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформ­ления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Учредителями, членами и участниками общественных объеди­нений являются граждане (в т. ч. и иностранцы) с 18 лет, молодеж­ных —с 14 лет, а детских общественных объединений — с 10 лет. Пра­воспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений являются: общественные организации, общественные движения (в т. ч. их особая и специфическая разновидность—полити­ческие общественные объединения), общественные фонды, общест­венные учреждения, органы общественной самодеятельности.

По территориальной сфере деятельности общественные объеди­нения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональ­ными и местными. К общероссийским общественным объединениям относятся те, которые осуществляют свою деятельность в соответст­вии с их уставными целями на территориях более половины субъек­тов РФ, имея там свои структурные подразделения - организации, отделения, филиалы и представительства; к межрегиональным - те, которые осуществляют деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации; к региональным - те, которые действуют лишь в пределах территории одного субъекта Федерации; под местными общественными объединениями понимаются те, уставная деятель­ность которых осуществляется в пределах территории органа местно­го самоуправления.

К политическим общественным объединениям относятся поли­тические партии и политические движения, в уставах которы


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



double arrow
Сейчас читают про: