2018-03-09
182
Одной из отличительных особенностей последнего десятилетия является расширение числа стран, осуществляющих переход к де- мократическим методам правления. В юридическом плане это на- ходит выражение в закреплении в конституционном праве зна- чительного числа государств институтов непосредственной демо- кратии (выборов, референдума, народной законодательной ини- циативы). Данный процесс прослеживается в Восточной Европе, Латинской Америке, Африке, в государствах, образовавшихся после распада СССР. Наблюдается более широкое привлечение граждан к принятию политических решений, непосредственно за- трагивающих их интересы: только с 1987 по 1990 гг. в 21 стране проведены референдумы, на которые было вынесено 74 вопроса[389]. В последующие годы референдумы по коренным вопросам обще- ственной жизни, устройству государства неоднократно проводи- лись в постсоциалистических государствах — Беларуси, Азер- байджане, Кыргызстане, Казахстане, Узбекистане, России и др. Как отмечает итальянский социолог Джанкарло Кваранта, в настоя- щее время помимо традиционных трех ветвей власти, четвертой власти — печати и пятой — телевидения «необходимо признать и наличие шестой власти — граждан»[390].
Указанные институты используются в различных странах поразному. Если выборы, которые были предусмотрены уже в самых первых конституциях, стали привычной практикой для большин- ства государств, то иные формы непосредственной демократии применяются не повсеместно. Так, в стране классической демо- кратии — Великобритании, хотя в ней было проведено несколько референдумов, до сих пор идут споры о целесообразности рефе- рендума в условиях парламентской демократии[391]. Следует учиты- вать и то, что даже закрепление в законодательстве не гарантирует обязательное использование институтов непосредственной демократии. Примером может служить практика СССР, где всесоюзный референдум, предусмотренный в Конституциях 1936 г. (п. «д» ст. 49) и 1977 г. (ст. 5), был применен лишь однажды — 17 марта 1991 г. Вместе с тем в определенных случаях сам факт включения тех или иных форм непосредственной демократии в число конституционных институтов может указывать на изменение приоритетов данного государства в отношении роли граждан в принятии важнейших решений.
При рассмотрении обозначенной проблемы нельзя ограни- чиваться нормативными подходами, поскольку в различных поли- тических условиях применение того или иного института может иметь при внешнем сходстве разное качественное содержание. Так, в 1989 г. состоялись выборы президента страны в пяти ла- тиноамериканских государствах. Однако если в Аргентине, Брази- лии, Уругвае это были уже вторые президентские выборы после официального прекращения действия авторитарных режимов, то в Чили или в Парагвае смыслом проведения национальных выборов стало провозглашение начала перехода к демократии[392]. С учетом этого американский исследователь О. Ренни предлагает разли- чать использование институтов непосредственной демократии в условиях: а) стабильного демократического режима; б) недемо- кратического режима, переживающего кризис или находящегося на стадии перехода к демократическому режиму; в) недемокра- тического режима[393].
Избирательное право
Выборы — это один из древнейших институтов конституцион- ного права. Российский государствовед В. В. Водовозов, в начале XX в. проводивший сравнительное исследование избирательного права в Европе и в России, отмечал, что всеобщее голосование существовало в древних демократиях, но исчезло очень рано, по- явилось вновь в зачаточном виде только в XVII в. и получило развитие в XIX в.[394][395] В настоящее время выборы — достаточно редкий институт конституционного права, в отношении которого разработаны и признаны единые международные стандарты. Это можно проследить и на универсальном (ст. 21 Всеобщей декла- рации прав человека 1948 г.), и на региональном уровне (ст. 23
Американской конвенции о правах человека 1969 г., ст. 13 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.). Наиболее де- тально критерии демократических выборов разработаны в Доку- менте Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. (ст. 7).
В литературе понятие «выборы» используется как в узком, так и в широком аспекте. В первом случае речь идет о голосовании граждан, проживающих на соответствующей территории, по кан- дидатурам, выдвинутым в состав представительного органа или на замещение определенной должности. Как отмечает Г. Майер, в общенациональном масштабе выборы — это самый массовый процесс, который знает право[396]. Во втором случае под выборами понимают технику голосования, используемую в области публич- ного и частного права с щелью определения, кто будет замещать определенный пост. Применительно к конституционному праву вы- боры можно классифицировать либо в зависимости от территори- альных рамок их проведения (общенациональные, региональные и местные), либо с учетом вида выборного органа или должнос- ти (парламентские, президентские, муниципальные, выборы судей, шерифов, атторнеев и т.д.).
Кроме того, выборы различаются в зависимости от способа волеизъявления избирателей. Прямые выборы — наиболее распро- страненный тип голосования, предусматривающий непосредствен- ное выражение избирателями собственного отношения к выдвину- тым кандидатурам. Помимо этого возможно проведение непрямых выборов, при которых между избирателями и кандидатами на замещение должностей существует промежуточное звено, опосре- дующее волю избирателей. Выделяют два вида непрямых выбо- ров. При проведении косвенных выборов избиратели путем голо- сования формируют коллегию выборщиков, которая собирается только один раз с единственной целью — определить лицо или лиц, которые будут замещать выборные должности. Примером может служить порядок формирования Совета Штатов — верхней палаты индийского парламента, большинство членов которой — 238 из 250 — избираются выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. При многостепенных выборах в качестве выразителя воли избирателей выступает по- стоянно действующий представительный орган или одна из его палат, в компетенцию которых входит избрание другого органа или должностного лица. Так, в Китае собрания народных пред- ставителей провинций, автономных районов, городов центрально- го подчинения, городов с районным делением, автономных окру- гов, а также Всекитайское собрание народных представителей избираются нижестоящими собраниями народных представителей.
В многочисленных исследованиях подчеркивалась взаимосвязь, существующая между данным институтом и формой государства. Если в конституционных монархиях посредством выборов формируется состав представительных учреждений различного уровня (Великобритания, Япония, Норвегия), то в странах с республиканской формой правления этот способ замещения должностей распространяется и на главу государства (США, Индия, Россия). Усложнение территориальной организации государства путем создания новых административно-территориальных звеньев (Франция), выделения автономных образований (Италия, Испа- ния), образование федерации приводит к увеличению числа вы- борных органов. Кроме того, традиционно одним из формальных признаков демократического режима признается осуществление выборов на альтернативной основе, когда на одно место баллоти- руется не менее двух кандидатов, а политические партии и орга- низации могут на равных основаниях участвовать в избирательной кампании, если в этих выборах принимает участие большинство избирателей и гарантируется соблюдение гражданских прав кан-
1. дидатов и избирателей
Конституционно-правовой институт выборов — это совокуп- ность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандида- тов в представительные органы и на выборные должности. К пред- мету его регулирования относятся основные принципы избира- тельного права; требования, предъявляемые к избирателям и кан- дидатам на выборные должности; порядок формирования и дея- тельность органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов; статус субъектов избирательного процес- са — граждан и их объединений; процедура избирательной кам- пании и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования результатов выборов.
В каждой стране институт выборов регулируется многочис- ленными правовыми актами. Круг и способы регламентации обу- словлены принадлежностью к той или иной правовой семье и на- циональным своеобразием системы права. В качестве иллюстра- ции можно привести классификацию источников избиратель- ного права, предложенную костариканским ученым Р. X. Балле. Он выделяет писаные нормы, к которым относит конституцию, международные договоры, законы и акты, имеющие силу закона, регламентарные акты и уставы политических партий, а также неписаные нормы, включающие общие принципы права, обычаи и толкование норм о выборах Верховным трибуналом
2.
выборов
1 Morlino L. Le elezioni nel mondo//Quaderni dell'Osservatorio Ellettorale. R., 1982. № 9. P. 181.
2 Valle R. Derecho Electoral Costarricense. San Jose, 1990. P. 14.
Многие вопросы, относящиеся к выборам, регулируются на кон- ституционном уровне, как правило, в разделах, посвященных ос- новным правам и свободам граждан, а также высшим органам государства. В ряде стран выборам посвящены специальные гла- вы или разделы основного закона (Перу, Узбекистан). Можно проследить и расширение предмета конституционного регулиро- вания: все чаще в основных законах закрепляются способ опреде- ления результатов голосования, основания не только неизбирае- мости, но и несовместимости должностей.
В конституциях большинства стран специально оговаривается законодательная регламентация института выборов (ст. 31 кон- ституции Дании, ст. 26 конституции Австрии, ст. 10 конституции Болгарии). Такой подход представляется достаточно обоснован- ным. С одной стороны, он обусловлен важностью предмета регу- лирования, поскольку участие в голосовании — это важнейшее политическое право (в некоторых странах — обязанность) граж- данина, к тому же выборы—один из способов формирования го- сударственного аппарата. С другой стороны, это связано с юри- дическими свойствами данного акта: «Закон в силу самой строго- сти его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность обществен- ных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность»[397].
В ряде случаев в основных законах устанавливаются и осо- бые требования в отношении формы либо процедуры принятия данного акта. В Испании (ст. 81 конституции) и Молдове (ст. 61 конституции) порядок всеобщих выборов должен регламентиро- ваться органическим законом, а в Кыргызстане в подобном слу- чае принимают конституционный закон (ст. 54 конституции) В Италии в отношении законопроектов по избирательным вопро- сам запрещено применять сокращенную процедуру рассмотрения в парламенте (ст. 72 конституции). В некоторых федерациях (Швейцария, Югославия) выборы в одну из палат регулируются федеральным законом, а в другую — законами соответствующих субъектов федерации. В конституционном праве Португалии пре- дусмотрено, что новый избирательный закон или поправки к дей- ствующему закону должны быть приняты не позднее, чем за пять месяцев до выборов, иначе они будут действовать только в отношении последующих выборов.
В отдельных странах (Франция, Бельгия, Египет, Аргентина, Филиппины, Мадагаскар, Камерун) действуют достаточно редкие для конституционного права источники — избирательные кодек- сы. Это комплексные акты, имеющие широкий предмет регулиро- вания, в которых содержится основная масса норм данного института. Избирательные кодексы отличаются компактностью и систематичностью изложения, они удобны для использования. Однако, как отмечается в литературе, они все же не являются исчерпывающими. В частности, во Франции параллельно с Избирательным кодексом действуют закон от 6 ноября 1962 г. и декрет от 14 марта 1964 г., касающиеся порядка избрания президента страны, закон от 7 июля 1977 г., посвященный выборам представителей Франции в Европарламент, законы от 30 декаб- ря 1985 г. и 15 января 1990 г., связанные с финансированием избирательных кампаний и политических партий[398].
Следует отметить, что выбор формы акта — кодекс или за- кон — не имеет принципиального характера. Как отметил один из крупнейших специалистов в области сравнительного права Р. Да- вид, за исключением тех случаев, когда законодатель специально оговаривает иное, кодексы не обладают приоритетом по сравне- нию с не включенными в них законами, с точки зрения толкова- ния они равнозначны для юристов[399].
В чрезвычайных обстоятельствах могут применяться н нетра- диционные способы регламентации выборов. Пример тому — выборы в бундестаг 2 декабря 1990 г. и выборы в Федеральное Собрание России 12 декабря 1993 г. В первом случае еще до объединения Германии ФРГ и ГДР в августе 1990 г. заключили договор, в котором определили порядок организации и проведе- ния выборов. Во втором случае новый порядок выборов устанав- ливался указами президента Российской Федерации, поскольку представительный орган страны был распущен.
Во многих конституциях закрепляются принципы избиратель- ного права — руководящие идей, лежащие в основе регламента- ции данного института. Всеобщность избирательного права пред- полагает предоставление возможности участвовать в голосовании всем гражданам страны, отсутствие в законодательстве специаль- ных требований, ограничивающих участие в выборах каких-либо групп населения (половой, профессиональный, политический, мо- ральный ценз, цензы грамотности и оседлости). Вместе с тем из- биратель должен принимать взвешенные решения, поэтому вполне оправданно исключение из состава избирательного корпуса лиц, не достигших установленного возраста и недееспособных. В соот- ветствии с принципом равенства избиратели обладают одинаковым числом голосов, которые имеют равный удельный вес при распре- делении мандатов. Свободный характер выборов означает отсут- ствие какого-либо воздействия на волеизъявление избирателей, а также соблюдение тайны голосования.
Хотя указанные принципы получили очень широкое распространение, в ряде стран допускается отход от некоторых изних, причем в определенных случаях обоснованием этого служат осо- бенности правовой системы или идеологии конкретного государ- ства. Введение полового ценза в арабских странах (Бахрейн, Ку- вейт, Иран, ОАЭ) обосновывалось предписаниями ислама о ста- тусе женщин. Установление различных норм представительства для сельских и городских округов введено в социалистических странах (КНР, бывший СССР до 1936 г.) с целью обеспечения руководящей роли рабочего класса.
Основными действующими лицами на выборах являются из- биратели, которые непосредственно определяют результат голо- сования, и кандидаты на замещение выборных должностей, чья дальнейшая судьба зависит от поддержки избирательного корпу- са. Не случайно в законодательстве всех стран детально регла- ментируются требования, предъявляемые к этим лицам. Приме- нительно к активному избирательному праву можно говоритьобопределенной унификации подходов. В большинстве стран в каче- стве необходимых условий закрепляется минимальный набор тре- бований, касающихся характеристик личности (возраст, граждан- ство, вменяемость), а также формальных условий (включение в списки избирателей). В настоящее время по-прежнему имеет ме- сто тенденция расширения избирательного корпуса, ограничения возможностей дискриминации при предоставлении избирательных
1.
прав
Все большее число стран предоставляет возможность более молодым своим гражданам принимать участие в выборах. В ряде государств в последнее десятилетие был снижен возрастной ценз до 20 (1987 г. — Турция, 1991 г. — Камерун, 1992 г. — Марокко) либо до 18 лет (1984 г. — Исландия, 1988 г. — Индия, 1991 г.—
2 -
Сенегал, Швейцария). Существуют страны, где активное избира тельное право предоставлено 16-летним (Бразилия — факульта- тивно, Куба, Иран). Вместе с тем нельзя сказать, что данная тен- денция является универсальной: в Латвии после установления независимости возраст избирателей был повышен с 18 лет до 21 года (ст. 8 конституции). Достаточно сложно объективно оцени- вать достоинства и недостатки введения низкого возрастного цен- за. Во многом установление того или иного возраста обусловлено особенностями менталитета населения и политической ситуацией в конкретной стране. Расширение избирательного корпуса в раз- витых странах за счет молодежи не сыграло какой-либо существен-
1 См Современное буржуазное государственное право Критические очер- ки Т 2 M, 1987 С 182, Конституционное право развивающихся стран Основы организации государства М, 1992 С 50, Государственное право Германии Т 1.
2 Данные по странам приводятся по официальным изданиям конституций и материалам Chronicle of Parliamentary Elections and Developments Geneva, 1979—1993.
ной роли, поскольку эта категория избирателей отличалась достаточно высоким уровнем абсентеизма и низкой политической активностью.
В ряде стран избирательный корпус был расширен при формировании высших органов власти за счет граждан, проживающих за границей (1979 г. — Тунис, 1985 г. — ФРГ, 1989 г. — Исландия, 1991 г. — Швейцария).
Известны различные способы голосования граждан, проживаю- щих за рубежом, на общенациональных выборах. В Швейцарии эту проблему решают путем голосования по почте (приказ Феде- рального Совета от 16 октября 1991 г.). В Италии предпочтение отдали созданию избирательных округов за рубежом (ст. 8 зако- на о выборах в сенат от 4 августа 1993 г.). В Турции с 1987 г. избиратели, проживающие за границей более шести месяцев и не внесенные в списки избирателей, могут голосовать на погра- ничных пунктах при въезде или выезде из страны в течение срока от 70 дней до выборов вплоть до 17 часов в день выборов.
В сравнительном исследовании, изданном Межпарламентским союзом в 1967 г., отмечалось: «Чтобы иметь право голоса, нужно быть гражданином страны, ни в одной стране право голоса не предоставляется иностранцам»[400]. В настоящее время данный тезис не является бесспорным. В ряде стран право участвовать в голо- совании приобретают иностранцы, проживающие на территории страны в течение определенного срока и уплачивающие налоги. Как правило, речь идет о предоставлении права участвовать в местных выборах (Венгрия, Финляндия, Испания). Однако встречаются и иные подходы. В Новой Зеландии иностранцы мо- гут зарегистрироваться в качестве избирателей на выборах в пар- ламент, если они постоянно проживают в стране не менее года, причем не менее трех месяцев — в том округе, в котором они хотят зарегистрироваться. В Великобритании граждане Содру- жества, постоянно проживающие в стране, могут участвовать в выборах, так как они не рассматриваются в качестве иностранцев. В Перу, Боливии допускается участие в выборах граждан других латиноамериканских государств на основании международных до- говоров.
Во многих случаях унифицированные подходы были разрабо- таны на наднациональном уровне в рамках региональных объеди- нений. В 80-е годы в соответствии с рекомендацией Северного совета подобные изменения в свое законодательство внесли Фин- ляндия и Скандинавские страны. В 1988 г. Европарламент одоб- рил резолюцию, предоставляющую право гражданам государствчленов голосовать на выборах в Европарламент и на местных вы- борах в стране проживания в рамках ЕС. В дальнейшем заложенный в резолюции подход нашел отражение в Маастрихтском договоре и в конституциях стран-участников (Испания, Франция).
Во многих странах, в том числе и в России, допускается ограничение избирательного права в связи с вступлением в силу приговора суда. В законодательстве ряда государств специально предусматривается такое наказание, как лишение избирательных прав. В Финляндии оно применяется, если лицо признается виновным в продаже и покупке голосов на парламентских выборах либо голосует более чем в одном избирательном округе, а также если путем насилия или угрозы препятствует осуществлению пра- ва голоса другими гражданами (§ 6 Акта о парламенте). В Китае в соответствии со ст. 52 УК в обязательном порядке лишаются политических прав контрреволюционные элементы, а также осуж- денные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. Как правило, в большинстве стран наказание в виде лишения свобо- ды влечет ограничение избирательного права. При этом законо- датель может увязывать подобные санкции с фактом вынесения наказания (Россия), с определенным его сроком (более пяти лет лишения свободы — Индонезия, более одного года — Австрия), конкретным составом преступления (Италия). В некоторых стра- нах возможно применение подобных ограничений и на более ран- них стадиях уголовного процесса. В Республике Беларусь они распространяются и на лиц, в отношении которых избрана мера пресечения — содержание под стражей (ст. 64 конституции), а в Мексике — на тех, кто уклоняется от суда и следствия (ст. 14 федерального закона о политических организациях и избиратель- ном процессе).
Другие основания для ограничения активного избирательного права не получили повсеместного распространения. В качестве примера можно привести такие, как злостное банкротство (Ита- лия, Франция), определенная служба или занятие должности (Канада — должностные лица, ответственные за проведение вы- боров; Турция — солдаты и унтер-офицеры действительной служ- бы, военные курсанты), наличие титула (Великобритания — пэры). Поскольку политический плюрализм является одним из признаков демократического общества, достаточно редко встре- чаются ограничения, связанные с принадлежностью к обществен- ным организациям. Однако от участия в выборах в Индонезии отстраняются бывшие члены коммунистической партии и связан- ных с ней организаций, а также лица, прямо или косвенно прини- мавшие участие в «коммунистическом заговоре» 1965 г. В целом же введение подобных ограничений не характерно для новых из- бирательных законов, принятых в последнее десятилетие. Как правило, в данных актах принцип всеобщности выборов находит воплощение в максимальном объеме.
Достаточно сложно выявить единые подходы и тенденции в отношении требований, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных должностей. Прежде всего их необходимо рассматривать дифференцированно, в зависимости от того, в какой из органов баллотируется кандидат. Кроме того, набор предъявляемых требований в достаточной степени обусловлен особенностями режима и исторического развития конкретной страны. В частности, некоторые из условий, исключающие возможность избрания лица, которые предусмотрены в тех странах, где еще не устано- вился демократический режим, недопустимы в странах развитой демократии. В качестве примера можно привести конституцион- ное предписание о принадлежности к определенной национально- сти кандидатов на пост президента (ст. 55 конституции Туркме- нии), а также положения законодательства Индонезии о необ- ходимости лояльности принципам панча сила, лежащим в осно- ве политической, экономической и духовной жизни данного обще- ства, для кандидата в депутаты парламента.
При рассмотрении пассивного избирательного права необходи- мо разграничивать общие требования, предъявляемые к кандида- там, которые, как правило, содержат дополнительные условия по сравнению с активным избирательным правом, и специальные предписания о неизбираемости либо несовместимости должностей, связанные с осуществлением определенной деятельности или за- нятием конкретных должностей. Неизбираемость представляет со- бой исключение или ограничение возможности баллотироваться в качестве кандидата. Различают абсолютную (невозможность бал- лотироваться во всех избирательных округах) и относительную неизбираемость (запрет баллотироваться в определенных избира- тельных округах). Примером первой может служить запрет бал- лотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи Испании, внесенным в гражданский реестр (ст. 6 органического закона от 19 июня 1985 г., № 5 о режиме всеобщих выборов)[401]. К относительной неизбираемости относится положение конститу- ции Мексиканских Соединенных Штатов о том, что губернаторы штатов не могут быть избраны в состав палаты депутатов по округу подведомственного им штата в течение всего времени ис- полнения своих обязанностей, даже в том случае, если они выйдут в отставку (п. V ст. 55). Как отмечается в литературе, если Целью закрепления абсолютной неизбираемости является обеспе- чение независимости члена представительного органа, то относи- тельная неизбираемость направлена на охрану свободы избира- теля, ограничение возможностей кандидата использовать служеб- ное положение при проведении избирательной кампании[402]. Нарушение условий неизбираемости во всех случаях влечет недействительность выборов и лишение мандата.
Несовместимость должностей означает запрет лицам, получающим посты в результате выборов, занимать определенные должности в течение всего срока полномочий. Она направлена на более последовательное осуществление принципа разделения властей в рамках государственного механизма, а также — в определенных случаях — на обеспечение юридически равных возможностей для участия кандидатов в избирательной кампании. Требование не- совместимости должностей не увязывается с вопросом о действи- тельности результатов голосования, оно лишь означает необхо- димость выбора между двумя должностями, который следует сделать либо до, либо после выборов. Например, в Бразилии ми- нистры, губернаторы и государственные секретари, которые наме- рены баллотироваться в Национальный конгресс, должны оставить свой пост за шесть месяцев до выборов. Во Франции депутат, подпадающий с момента своего избрания под один из случаев несовместимости, должен сложить с себя обязанности в течение 15 дней или после избрания, или после решения Конституционно- го совета, если его избрание опротестовано.
В законодательстве ряда стран содержатся положения, гаран- тирующие, что избрание на выборную должность не наносит ущерба карьере государственных служащих (Франция, Германия, Нидерланды). Эти лица считаются находящимися в отпуске или откомандированными, но за ними сохраняются права, связанные с дальнейшим продвижением по службе и пенсионным обеспече- нием.
В 1988 г. Совет Европы опубликовал исследование о статусе и условиях работы региональных и местных выборных предста- вителей, в котором в том числе рассматривались и условия, предъ- являемые к кандидатам на замещение этих должностей[403]. Для данных категорий лиц предусматривался более широкий круг требований, чем для избирателей. Помимо наличия гражданства (неграждане имеют право баллотироваться на выборах в Нидер- ландах, Ирландии, Швеции и Дании) и достижения установлен- ного возраста (в большинстве стран — 18 лет; 20 лет — отдель- ные кантоны Швейцарии; 21 год — Нидерланды, Бельгия, Фран- ция — для мэров, Великобритания, Люксембург, Кипр, в Герма- нии — Берлин и Нижняя Саксония; 25 лет — Турция), в ряде стран кандидаты должны пройти обязательную военную службу (Кипр, Франция, Турция), иметь место жительства на территорий данного региона или органа местного самоуправления (Норвегия, Швеция, Дания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Германия, Австрия, Швейцария, Турция, Кипр), платить местные налоги (Франция, Ирландия). В Великобритании кандидат должен либо проживать или иметь постоянное место работы на данной территории, либо платить местные налоги, либо являться избирателем в течение всего срока полномочий в местном совете. Кроме традиционных ограничений, связанных с невменяемостью и осуждением к лишению свободы, встречаются положения, касающиеся наличия документа о начальном образовании (Турция), отсутствия родственных связей с мэром или членами данного совета (Фран- ция), а также отношений, вытекающих из заключения брака (Бельгия), банкротства (Люксембург, Великобритания), взыска- ния окружным аудитором суммы, превышающей 500 ф. ст. (Ве- ликобритания).
Вопрос о неизбираемости или несовместимости должностей членов регионального или местного совета решается в каждой стране по-своему. В Дании законодательством вообще не преду- смотрены подобные ограничения. В Германии ограничения каса- ются должностей в исполнительном аппарате на местном уровне или в органах, осуществляющих административный надзор за ме- стными властями. В Австрии выборные региональные и местные представители не могут занимать руководящие посты в частном экономическом секторе (банки, торговля, компании с ограничен- ной ответственностью). В других странах приводятся более де- тальные перечни оснований неизбираемости. Так, в Турции не мо- гут занимать выборные должности в округе, на который распрост- раняются их полномочия, должностные лица государства, офице- ры вооруженных сил и лица, призванные на военную службу; должностные лица органов местного управления, получающие жа- лованье; члены парламента и сельские руководители, лица, за- ключающие контракты по обслуживанию муниципалитетов и про- винций.
В последние годы существенно обновилось законодательство о парламентских выборах в европейских постсоциалистических государствах, поэтому определенный интерес представляет анализ тенденций регулирования пассивного избирательного права[404]. В большинстве из них закреплен минимальный круг требований для лиц, баллотирующихся в высшие представительные органы. Это либо все граждане, достигшие установленного возраста
(Словения), либо лица, обладающие активным избирательным правом (Эстония, Венгрия, Россия. Чехия, Польша). В некоторых государствах установлены дополнительные критерии, касающиеся гражданства (Болгария — отсутствие гражданства другой страны на момент выборов) или места жительства (Албания — постоянное проживание в стране либо заявление о том, что лицо будет проживать в стране после выборов; Литва — постоянное проживание в стране в течение трех лет, предшествующих выборам; Румыния — проживание в стране и наличие законного занятия). В качестве препятствия для выдвижения кандидата указывается: прохождение срочной службы в армии (Болгария); прохождение службы в органах национальной обороны, в системе альтернативной службы, в полиции, в органах МВД и любой служ- бе безопасности (Литва). В Румынии ограничения допустимы лишь в отношении лиц, которые являлись сотрудниками прежней службы безопасности или милиции. Наиболее детальный перечень содержится в законодательстве Албании: ограничения распро- страняются на руководителей органов охраны общественного по- рядка; руководителей органов национальной информационной службы всех уровней; солдат, находящихся на действительной службе или призванных на сборы в местах дислокации воинских частей.
При регламентации требований, предъявляемых к кандидатам на замещение поста президента, как правило, устанавливается более высокий возрастной ценз, чем для членов парламента, бо- лее жесткие требования предъявляются и к основаниям приобре- тения гражданства. В большинстве стран обязательным условием является ценз оседлости. С учетом особенностей страны могут вводиться и дополнительные условия. По конституции Кыргызста- на (ч. 2 ст. 43), Узбекистана (ст. 90), Молдовы (ч. 2 ст. 78) и Казахстана (ч. 2 ст. 41), например, кандидат должен владеть государственным языком. Такой подход во многом обусловлен особенностями национальной политики в бывшем Советском Сою- зе, так как в связи с проведением русификации значительное число представителей ряда этнических групп либо полностью не владели, либо слабо владели языком той союзной республики, на территории которой они проживали.
Местная специфика может проявляться в иных формах. Кан- дидат в президенты Алжира должен представить письменный до- кумент, в котором он обязуется, в числе прочего, уважать и про- славлять ислам — государственную религию и не использовать его для партийных целей (ордонанс от 19 июля 1995 г.)[405]. Опре- деленные коррективы в отношении допустимых требований внес и Конституционный совет Алжира. Он признал в 1995 г. некон- ституционным абз. 3 ст. 108 избирательного закона 1989 г., со- гласно которому кандидат на пост президента должен предста- вить свидетельство о том, что его супруга (супруг) имеет алжир- ское гражданство по рождению[406].
