Вопрос 9. Выявите формы и методы общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. На конкретном примере оцените их результативность

Общественный контроль – это осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества - средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях принуждения власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и, как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей.

После принятия 4 июля 2014 г. Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - также Федеральный закон N 212-ФЗ) в публикациях ученых и практиков высказаны разные, порой диаметрально противоположные, оценки принципов, форм, методов, механизмов правового регулирования общественного контроля за деятельностью органов публичной власти от излишне восторженных до крайне негативных.

Также правовую основу общественного контроля и попечения составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный Кодекс, Федеральный Закон "Об общественных объединениях", другие Федеральные законы и иные не противоречащие им правовые акты Российской Федерации. Общественный контроль осуществляется на принципах законности, гласности, приоритета прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей и осужденных.

Предметом общественного контроля является обеспечение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах содержания под стражей и учреждениях, условий их содержания, обращения (в том числе применения наказания), труда, соблюдение требований, касающихся развития несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, прав и обязанностей персонала уголовно-исполнительной системы, а также контроль за выполнением требований и решений по социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

Федеральный закон N 212-ФЗ положил начало формированию единого понятийного аппарата, включающего такие понятия, как "общественный контроль", "субъект общественного контроля", "общественная проверка" и др.; установил общие единые принципы общественного контроля, заложил правовые основы общественного контроля.

В то же время следует отметить, что данный Федеральный закон не регламентирует исчерпывающим образом юридические процедуры осуществления общественного контроля. Предстоит еще разработать административные регламенты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами общественного контроля. Так, согласно Федеральному закону органы государственной власти и местного самоуправления обязаны представлять субъектам общественного контроля в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ, информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес; рассматривать направленные им запросы субъектов общественного контроля, итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Таким образом, результативность общественного контроля во многом будет зависеть не только от качества самого общественного контроля, итоговых документов, подготовленных субъектами общественного контроля, но и от регламентирования правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления порядка рассмотрения и принятия необходимых мер. Следовательно, можно сделать вывод, что институт общественного контроля еще только формируется и его становление будет зависеть и от конституционно-правового регулирования, и от использования административно-правовых инструментов.

Федеральный закон N 212-ФЗ устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля. Однако в числе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу общественного контроля, не названы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры.

Отсутствие граждан в перечне субъектов общественного контроля не отменяет их конституционное право, закрепленное в ст. 33 Конституции РФ, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ это право «позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможностей путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти».

В настоящее время граждане в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" могут участвовать в осуществлении общественного контроля в составе субъектов общественного контроля: общественных палат, общественных советов, а также могут включаться в общественные инспекции и группы общественного контроля, которые осуществляют общественный контроль согласно ст. 15 упомянутого Закона «в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется контроль».

Общественный контроль: это осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества - средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях принуждения власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и, как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей.

Общественный контроль осуществляется двумя основными способами - прямым (непосредственным) волеизъявлением граждан и непрямым (представительным) через избранные гражданами органы, действующие по их поручению. При этом нельзя говорить о приоритете того или иного способа общественного контроля, так как они равным образом важны для реализации его целей и задач.

Непосредственный и представительный способы общественного контроля имеют многообразные формы своей реализации. При непосредственном способе общественного контроля изъявление воли граждан осуществляется напрямую через такие формы, как:

• доступ граждан к информации о деятельности власти;
• журналистские расследования;
• петиции - индивидуальные или коллективные обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления;
• участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, собрания и сходы граждан, публичные слушания;
• научно-исследовательские, публицистические и художественные произведения, формирующие общественное мнение и воздействующие на правящую элиту;
• публичные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;
• народная законодательная инициатива;
• общественные экспертизы законопроектов;
•  суд присяжных.

Непрямой - представительный способ контроля граждан имеет свои формы. К ним относятся парламентский контроль, контроль законодательного органа региона (штата, земли, области) и контроль представительного органа местного самоуправления.

Формами общественного контроля являются:

• посещение подконтрольного учреждения мест содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы;
• участие в проводимых в учреждении проверках, в том числе, в составе ведомственной, административной, прокурорской комиссий;
• встречи по жалобам с лицами, содержащимися под стражей и отбывающими уголовное наказание, по условиям содержания, оказание правовой помощи;
• ведение приема, в том числе, в составе наблюдательной комиссии, совместно с представителями должностных лиц учреждения или надзорного органа;
• знакомство с документами, касающимися вопросов условий содержания, применения мер поощрения и наказания, а по обращению от осужденных - с приговором суда, документами по уголовному делу;
• направление запросов, обращений, заявлений, ходатайств по вопросам общественного контроля в органы государственной власти и местного самоуправления, в надзорные органы по вопросам, находящимся в их компетенции;
• подготовка и направление в суд жалоб и исковых заявлений, выступления в суде по доверенности в защиту законных интересов и прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы.
• информирование общественности, в т.ч. через средства массовой информации о результатах проверок, об условиях содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, отбывающих уголовное наказание, связанное с лишением свободы.