Права, обязанности и ответственность в области профессионального гигиенического обучения

Юридическое обоснование деятельности граждан нашей страны, в том числе, медицинских работников и других специалистов, в области гигиенического воспитания и обучения определяется федеральными и региональными законами и подзаконными актами. Важную роль в этом вопросе играют санитарные нормы и правила.

Среди законов Российской Федерации следует, в первую очередь, выделить документы общего порядка, это, прежде всего, основной закон страны — Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), затем законы, касающиеся непосредственно защиты здоровья и прав населения, это

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»№ 323-ФЗ от 21.11.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017),

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016),

Федеральный закон № 2-ФЗ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996 (с изм. на 03.07.2016 г.).

Далее следует отметить ряд законодательных актов, касающихся охраны среды обитания и обеспечения здорового образа жизни населения, а также профилактики социально значимых инфекционных заболеваний. К ним относятся

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 4.05.1999 г. (ред. от 13.07.2015 г.),

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от 9.01.1996 г. (ред. от 19.07.2011 г.),

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 г. (ред. от 13.07.2015 г.),

Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ от 17.09.1998 г. (ред. от 19.12.2016 г.),

Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» №38-ФЗ от 30.03.1995 г. (ред. от 23.05.2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017),

Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» № 77-ФЗ от 18.06.2001 г. (ред. от 23.05.2016 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» № 15-ФЗ от 23.02.2013 г. (ред. от 28.12.2016).

Важным также является знание законов, непосредственно касающихся дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. В их число входят Кодекс законов Российской Федерации о труде (Трудовой кодекс), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации.

Согласно перечисленным законам полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения включают вопросы реализации мер по гигиеническому воспитанию и образованию населения, пропаганде здорового образа жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательно, направлено на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний, распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляется: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях; при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Санитарно-гигиеническое образование рассматривается как составная часть первичной медико-санитарной помощи, предоставляемой гражданину учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы на условиях бесплатности и доступности.

Гигиеническое обучение и воспитание населения относится к числу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые должны «… своевременно и в полном объеме проводиться в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)…». Подчеркивается, что защита прав потребителей наряду с другими средствами осуществляется посредством информирования населения.

Гражданам РФ предоставляется право на получение информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Право получать информацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, у юридических лиц о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции, товарах для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Предоставляет потребителям право на просвещение в области защиты прав потребителей посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информирования потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Констатируется право граждан, юридических лиц и общественных объединений

на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

право населения получать информацию в области радиационной обстановки и мер по обеспечению радиационной безопасности, а также обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности;

право трудящихся на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов, общественных организаций об условиях и мероприятиях по охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов.

Устанавливает право граждан на получение полной и объективной информации от медицинских работников о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях. Гарантируется регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции.

Подтверждается право на получение информации о правах и об обязанностях (своих), а также в доступной для них форме о характере имеющегося у них заболевания и применяющихся методах лечения лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом.

Каждому гражданину предоставляется право получить информацию о вреде курения табака.

 

Наряду с широким кругом прав федеральные законы предусматривают определенные обязанности в области гигиенического воспитания и обучения. К ним относится обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — осуществлять гигиеническое обучение и воспитание работников и информировать население о ситуациях, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Обязанностью граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является немедленная передача информации об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля. Обязанность работодателей информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья. Обязанность граждан РФ заботиться о гигиеническом воспитании и обучении своих детей. Одной из обязанностей федеральных органов исполнительной власти по здравоохранению, по образованию и по культуре является регулярная пропаганда знаний о вреде курения табака, осуществляемая через СМИ.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами. За нарушения санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Не прохождение профессиональной гигиенической подготовки или не проведение медицинских обследований работником в установленные сроки является невыполнением санитарных правил и может рассматриваться администрацией предприятия как противоправное нарушение трудовой дисциплины.

Невыполнение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников организаций общественного питания (столовых, ресторанов, кафе, баров и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в специально оборудованных местах рассматривается как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и влечет наложение административных штрафов на граждан и юридических лиц. Выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил, в том числе, по проведению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников влекут наложение административного штрафа на граждан на должностных и юридических лиц.

Меры административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения предусматривает административные штрафы, налагаемые на должностных и юридических лиц.

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения санитарного законодательства при использовании личных медицинских книжек.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыта такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков наказывается ограничением свободы, либо арестом, либо лишением свободы.

Использование заведомо подложного документа (в том числе — личной медицинской книжки) – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Изготовление в целях сбыта, сбыт или использование заведомо поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок, к числу которых относятся также специальные голографические защитные знаки для оформления Личных медицинских книжек и результатов аттестации профессиональной гигиенической подготовки наказывается штрафом либо лишением свободы.

В случае выявления нарушений к юридическим или должностным лицам могут быть применены меры административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Перечень основных составов административных правонарушений, относящихся к компетенции Роспотребнадзора в соответствии с КоАП РФ, которые могут быть применены к медицинским организациям, изложен в приложении. По указанным статьям КоАП РФ Роспотребнадзор вправе составлять протоколы об административном правонарушении. Должностными лицами Управления Роспотребнадзора осуществляется рассмотрение дел по пунктам 1-2, 6, 11-16 приложения. По п.п. 3-5, 7-10, 17-30 дело об административном правонарушении направляется на рассмотрение в судебные органы.

 

4