Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.
1. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
|
|
2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с
деятельностью исполнительной власти.
Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.
3. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.
4. Президент имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом.
5. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов
гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.
6. Президент осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
|
|
ВОПРОС
АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Основная статья: Указ Президента Российской Федерации
Указы и распоряжения Президента РФпринимаются по вопросампредметов ведения федерациии не могут противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России.
Конституцией не определяется правовое различие указа и распоряжения. Вместе с тем, распоряжением президента РФ дано следующее толкование[5]:
· указ — решенияпрезидентанормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий РФ, о помиловании;
· распоряжение — решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работыАдминистрации президента РФ; при этом распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.
К слову, правом давать официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений наделено Государственно-правовое управление президента РФ(ГПУ)[6].
Порядок принятия актов президента
Проекты актов президента РФ могут быть подготовлены администрацией президента, либо федеральными органами исполнительной власти[5](в последнем случае, на рассмотрение президенту РФ проект акта вносится за подписьюПредседателя Правительства РФ). После согласования акта в администрации, он направляется на юридическую экспертизу в ГПУ, а затем передаётся для согласования с соответствующим помощником Президента РФ[7].
Согласованные с ГПУ и помощниками президента проекты указов и распоряжений представляются непосредственно заведующим Канцелярией президента РФ руководителю Администрации президента, который принимает решение о готовности проекта к представлению президенту либо о необходимости доработки документа.
ВОПРОС
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ И ПРЕКРАШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ПРЕЗИДЕНТА РФ
О неприкосновенности Президента РФ. Исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органов государственной власти РФ, а также его конституционного статуса, Конституция РФ (ст. 91) закрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.
В соответствии с ФЗ от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» ему и членам его семьи устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии.
Действующая Конституция РФ предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ.
Первое: по истечении установленного конституционного срока его полномочий с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Это общий порядок прекращения полномочий Президента РФ, закрепленный Конституцией РФ (ч. 1 ст. 92).
Второе: досрочное прекращение полномочий Президента РФ, то есть до истечения установленного Конституцией РФ срока полномочий.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ может произойти по нескольким основаниям:
- в случае отставки Президента РФ (ч. 2 ст. 92);
- в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2 ст. 92);
- в случае отрешения Президента РФ от должности (ч. 2 ст. 92, ст. 93).
|
|
Институт отрешения Президента РФ от должности является одной из важных сдержек и противовесов в конституционном механизме разделения властей в РФ.
Процесс отрешения Президента РФ от должности регулируется Конституцией РФ (статья 93), а также регламентом Государственной Думы (статья 22) и регламентом Совета Федерации.
Этот процесс включает два достаточно самостоятельных, хотя и взаимосвязанных этапа.
На первом этапе процесс происходит в Государственной Думе. Суть его - в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Этот процесс включает следующие стадии:
1. Внесение не менее одной третью депутатов Госдумы предложения о выдвижении обвинения против Президента РФ.
2. Создание специализированной комиссии для решения ряда вопросов: подготовка заключения обвинения и решение других процедурных вопросов.
3. Принятие двумя третями голосов депутатов постановления об обвинении.
4. В пятидневный срок Постановление Госдумы направляется в Совет Федерации, Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.
На этом, собственно, завершается первый этап процесса отрешения Президента РФ от должности.
Второй этап связан с деятельностью в этом процессе верхней палаты - Совета Федерации, а также Верховного Суда РФ и Конституционного
Суда РФ. Именно на этом этапе решается вопрос об отрешении Президента РФ от должности или отклонении обвинения и прекращении процесса отрешения.
На данном этапе можно выделить следующие стадии:
- выдача заключения Верховным Судом РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, в котором он обвинен Государственной Думой;
- выдача по запросу Совета Федерации Конституционным Судом РФ заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Государственной Думой;
- принятие Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного указанными заключениями Верховного Суда, Конституционного Суда РФ, двумя третями голосов от общего числа членов палаты постановления об отрешении Президента РФ от должности.
|
|
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.
Таким образом, завершая достаточно фрагментарное рассмотрение конституционно-правового статуса Президента РФ, можно сделать вывод, что пост Президента РФ олицетворяет единство Российского государства, его суверенитет и целостность. Президент РФ должен всей своей деятельностью сохранять избранный нашим народом конституционный строй, принципы государственного устройства РФ, поддерживать стабильность демократического режима, гражданский мир и национальное согласие, быть гарантом прав и свобод граждан, выступать как верховный организатор действий в чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, массовые беспорядки, катастрофы, война и т.п.).
ВОПРОС