Местные органы государственной власти

Содержание

1. Местные органы государственной власти.

2. Представители городской власти, местного самоуправления и общественных организаций в г. Ставрополь. (19 век.)

3. Председатели земской управы Ставропольского уезда.
Предводители дворянства Ставропольского уезда.

4. Документы Ставропольской Думы
Журналы и постановления Ставропольской городской Думы.

5. Политические ссыльнопоселенцы в Ставрополе и уезде.
Политические ссыльнопоселенцы в Ставрополе и уезде.

6. Жигулевские известковые заводы и каменоломни Г.С.Ванюшина.

7. Документы фонда «Химические заводы П.К.Ушкова».

8. Народные промыслы в Ставропольском уезде.

9. Финансово-кредитная система г. Ставрополь.

10. Землевладельцы Ставропольского уезда.

11. Землевладельцы Ставропольского уезда.

12. Дворянство г.Ставрополь и уезда.

13. Торговое право и экономика г.Ставрополь (18 – 19 века).

14. Купечество г. Ставрополь.

15. Меценатство и благотворительность ставропольского дворянства и купечества.

16. Из истории народного образования в г. Ставрополь и уезде (18 – 19 вв.)

17. Документы фонда «Дирекция народных училищ Самарской губернии». (1848 – 1917гг.)

18. К вопросу о народном здравоохранении в г.Ставрополь и уезде.

19. Церкви и соборы г.Ставрополь и уезда.

20. Ставропольцы – участники первой мировой войны.

21. Перечень использованных архивных фондов.

 

Местные органы государственной власти

       Согласно Городовому Положению 1785 г. обывателям Ставрополя предоставлялось право составлять городское общество, а для общественного управления избирать городскую Думу из гласных (от обывателей, гильдий, цехов, иногородних посадских). Общая городская Дума Ставрополя избиралась из состава шестигласной Думы (каждому разряду обывателей предоставлялся один голос) под председательством городского головы. Общая дума собиралась раз в три года. В 1846 г. согласно новому Положению об общественном управлении образовались: распорядительная Дума во главе с городским головой и общественное собрание. Они подчинялись непосредственно губернатору, который осуществлял надзор за законностью деятельности Думы.

       Ставропольская Дума заведовала капиталами и имуществом города, попечением об его благоустройстве, обеспечением продовольствием, заботой о здоровье жителей, развитием народного хозяйства, образования, торговли, промышленности, призрения, правом издания постановлений обязательных, для городских обывателей. По своей сути Ставропольская городская Дума была распорядительным административным органом городского управления, сохраняющим формальные элементы законодательной инициативы. В росписи доходов города за 1866 г. представлены сметные начисления доходов от продажи и аренды земли под заводы и выгоны, пчельники, купеческие склады, кузницы, мельницы, сборы за торговлю в лавках на базарных площадях, в питейных заведениях, ярмарочных палатках, балаганах.

       Предложения городской Думы по сметным исчислениям доходов проверялись и определялись Самарским губернским правлением. По существу, роспись доходов - формируемый бюджет Ставрополя. В росписи указаны предполагаемые отчисления в казну города от штрафов и мелочных доходов, косвенных налогов.

       Роспись доходов Ставропольской городской Думы подписывалась городским головой и двумя гласными, заверялась вице-губернатором и советником губернского правления.

Исполнительным органом Ставропольского городского общественного управления по Положениям 1870 и 1890 гг. была городская управа под председательством городского головы. На должности городского управления избирали 4-х лиц, не состоящих гласными, а лишь принадлежащих к числу избирателей.

       Наиболее характерны следующие документы городской управы: списки лиц, имеющих право участия в первом городском съезде избирателей по избранию выборщиков в Самарское губернское избирательное собрание, отчеты о деятельности комитета народной власти, переписка с Самарским распорядительным комитетом, уездным воинским начальником, а также документы по залогу городских домов в городском общественном банке.

       Учреждение по городским делам присутствия было весьма важным нововведением. Присутствие, под председательством городского головы, состояло из уездного предводителя дворянства, прокурора уездного суда, председателя земской управы, одного члена, избираемого земским собранием, и исполняло следующие функции:

· обсуждение правильности и законности постановлений и распоряжений земских учреждений;

· исправление избирательных списков по замечаниям городского головы и жалобам частных лиц;

· рассмотрение правильности выборов;

· рассмотрение дел по встречаемым земской управой затруднениям в исполнении предложений городского головы;

· рассмотрение заявлений частных лиц и обществ, установлений о нарушении их прав постановлениями земского собрания, еще не вошедшими в законную силу (кроме подлежащих утверждению министром внутренних дел);

· рассмотрение дел об ответственности должностных лиц земского управления;

· наложение дисциплинарного взыскания на членов уездной управы и передача их суду.

       Местное самоуправление было представлено Ставропольской земской управой, учрежденной на основе Положения 1864 г. Это был исполнительный орган уездного земского собрания, которое собиралось раз в год. Председателем уездного земского собрания по должности состоял предводитель дворянства, он же был председателем управы.

Документы Ставропольской земской управы характеризуют ее основные функции: финансовые отчеты по земским школам, протоколы совещаний управы, условия найма, закупки хлеба на нужды города, сведения об экономическом положении и финансовых средствах сельских обществ, состоящих из государственных крестьян, материалы о выборе гласных в уездное земское собрание согласно новому Положению Временного правительства (май 1917 г.), о производстве выборов губернских и уездных земских гласных, о волостном земском самоуправлении.

       Ставропольскому земскому уездному собранию принадлежала общая распорядительная власть. Земская управа заведовала непосредственно делами земского хозяйства и управления. Земское собрание состояло из уездных и волостных гласных.

Положением 1864г. было принято деление уездного населения на три основные категории: частные землевладельцы, не принадлежавшие к составу обществ, и общества - городские и сельские. Также были учреждены три избирательные коллегии: съезд уездных землевладельцев, съезд городских избирателей и съезды выборных от сельских обществ.

       Ставропольский городовой магистрат был судебно-распорядительным органом городского управления, дата создания его 1775 г. Магистрат был подотчетен губернскому правлению. Возглавлял его бургомистр, при котором заседало общее присутствие, состоявшее из двух ротманов и дворянских заседателей.

       Журнал заседаний присутствия вел секретарь канцелярии, его записи контролировались и проверялись чиновником-надсмотрщиком.

       Власть Ставропольского магистрата распространялась на торгово-промышленное население города и уезда.

       Наиболее характерные виды документов общего присутствия магистрата: протоколы заседаний, книги аукционных торгов, уголовные дела. Магистрат осуществлял контроль за деятельностью Ставропольского уездного земского суда, за проведением рекрутского набора, долговыми и торговыми обязательствами населения Ставрополя, взимал налог на недвижимое имущество, выполнял функцию коммерческого суда. Таким образом, магистрат выполнял контрольную, распорядительную и регистрационную функции.

       На заседаниях общего присутствия рассматривались дела о кражах, спорах по наследованию имущества, по выплатам процентов на заемные письма, о правах на управление имением. Журналы городового магистрата содержат сведения о торговых сделках, спорных вопросах по вексельным платежам, найме доверенных лиц и приказчиков и др.

 

2. Представители городской власти, местного самоуправления и общественных
организаций в г. Ставрополь (19 век)

       7 сентября 1824 года ставропольский городской голова А.Т.Пантелеев встречал «хлебом – солью» Императора Александра I.

       Александр Тимофеевич Пантелеев – сын ставропольского купца второй гильдии Тимофея Пантелеева. Четыре поколения их семьи владели в Ставрополе доходными домами, занимались перепродажей земельных участков, ростовщичеством. А.Т.Пантелеев стал инициатором строительства в 1863 – 1864 гг. каменного здания тюремного замка. При его активном участии Дума ходатайствовала в 1849г. о присоединении к городу удельных земель, таким образом, установили новую городскую черту, расширив Ставрополь на три квартала. С 1873 по 1887год Ставропольской Думой и управой руководил Сергей Тимофеевич Пантелеев. Несколько раз городской голова ездил в Санкт-Петербург и, наконец, 9 марта 1883 г. Министерство внутренних дел утвердило Устав ставропольского общественного собрания. Так С.Т.Пантелеев заложил демократические основы местного управления. Ставропольская Дума считалась органом городского общественного управления, а управа – исполнительным.

       С.Т.Пантелеева избрало городское собрание, состоявшее из обывателей. Общество Ставрополя имело статус юридического лица: оно владело недвижимостью, доходами с имуществ, собирало с населения специальные платежи. В первые годы работы С.Т.Пантелеева медленно, но верно росли доходы городской казны, сравним: 1873г. – 11.598 р., 1874г. – 11.686 р., 1875г. – 13.324 р. Уровень преступности снизился: 1874г. – 62 уголовных преступления по городу и уезду, 1875г. – 43. Росла прибыль промышленных предприятий: 1873г. – 10.520 р., 1875г. – 16.230 р.

       Дума под управлением С.Т.Пантелеева 12 июня 1877г. приняла решение о снижении размеров платы за аренду магазинов и лавок. На Базарной площади в период проведения Петровской ярмарки сделали не только ремонт, но и построили новые магазины. Ярмарка по распоряжению С.Т.Пантелеева продолжалась 7 дней, что увеличило приток среднего и мелкого купечества, вырос оборот по привозу и продаже товаров до 300 тысяч рублей (небывалая сумма прибыли для городской казны), при содействии городского головы сменился характер завозимых товаров: появились, кроме кожевенного, мануфактура, железные и чугунные товары. К ярмарке С.Т.Пантелеев распорядился провести капитальный ремонт Троицкого собора, сильно пострадавшего во время пожара 1875г.

       В октябре 1877г. на имя Сергея Тимофеевича поступила телеграмма от губернатора, где сообщалось, что «... Государь Император Высочайше повелеть изволил: благодарить ставропольское общество и городского голову за собранные по случаю войны пожертвования на военные надобности». В октябре того же года Пантелеев дал согласие на расквартирование в Ставрополе 78-го запасного пехотного батальона Гурийского полка, таким образом, появилась возможность за счет поступлений из казны провести практически бесплатный ремонт казарм военного гарнизона из150 человек. Отремонтировали здание уездного воинского присутствия, построили за городской чертой войсковое стрельбище.

       Дума много внимания уделяла охране правопорядка в городе. Поэтому за подписью С.Т.Пантелеева 6 августа 1877г. вышло постановление об усилении 6 ночных конных караулов в связи с притоком в Ставрополь 3 тысяч ополченцев – призывников (шла русско-турецкая военная кампания 1877 – 1878гг.) Город постепенно благодаря заботе городского головы менял свой облик: появились первые мощеные улицы (Посадская и Соборная), укрепили постоянно обваливавшийся берег Воложки, провели водосток по окраине Ставрополя. Из-за частых пожаров и по настоянию Пантелеева Дума разрешала в городе постройку только каменных зданий, началось строительство здания архива, бани, новых кожевенного и кирпичного заводов купцов Н.С.Борисова и Д.Е.Воробьева, И.Я.Чурикова. Под общежитие приходского училища отдали дом Юшанцева. После смерти ротмистра Розлача С.Т.Пантелеев содействовал продаже его ценных бумаг для финансирования завершения строительства сиропитательного дома.

       Сергей Тимофеевич боролся с мздоимством, и регулярным явлением стали документальные ревизии в городской управе и государственном банке. По его инициативе сместили с должности обвиненного в поборах депутата Думы Огородникова.

       В марте 1888г. после смерти Сергея Тимофеевича Пантелеева на средства города установили памятник на его могиле. На должность городского головы был избран купец Степан Александрович Киселев. В октябре 1888г. при поддержке С.АКиселева директором городского общественного банка стал крестьянин Василий Сидорович Сидоров, а в члены учетного комитета избрали купцов Я.И.Шамина и И.С.Борисова. При участии С.А.Киселева в городе создали несколько общественных комиссий: по оценке недвижимого имущества населения на предмет установления страховых сборов и налогового обложения; по учету буреломного леса на территории городской лесной дачи; по установлению таксы на сбор денег за аренду торговых мест, лавок и магазинов на Базарной площади. Таким образом, к управлению городом во время работы С.А.Киселева привлекли крестьян, купечество и широкие слои населения. По просьбе церковного сторожа Дума выделила средства на строительство новой ограды Успенской церкви, разрешила строительство новых кумысных дач купцу Ф.П.Уланову.

       В предреволюционный период в числе высших городских чиновников служили: городской голова Венедикт Михайлович Войнатовский, предводитель дворянства помещик Сергей Александрович Сосновский, директор банка Семен Михайлович Головкин, председатель уездной земской управы Николай Владимирович Тресвятский, начальник почтово-телеграфной конторы Юлий Тимофеевич Цыпленков, инспектор народных училищ Дмитрий Васильевич Губин, исправник Александр Васильевич Горинов, почетный мировой судья Александр Николаевич Наумов, главный казначей Василий Андреевич Успенский, директор поземельного банка Сергей Николаевич Рогов, уездный воинский начальник Михаил Евграфович Алчевский и четыре земских начальника.

20 сентября 1902г. Александр Николаевич Наумов был избран уездным предводителем дворянства.

       А.Н.Наумов происходил из знатного дворянского рода. Его отец, Николай Михайлович, служил в гусарском Великого Герцога Саксен-Вейнмарского полку, участвовал в крымской войне, был губернским секретарем. Мать – Прасковья Николаевна (в девичестве княжна Ухтомская).

       Наумовы владели поместьем в селе Головкино Ставропольского уезда и были крупными землевладельцами, им принадлежало 25 тысяч га земельных угодий. Александр Николаевич вступил в 1893г. в должность уездного земского начальника. За четыре года работы на своем участке он провел капитальный ремонт всех сельских школ, по его инициативе возвели 7 церквей, открыли 10 новых церковно-приходских и две школы грамоты, библиотеку-читальню в Новом Буяне. Высокообразованный человек, Александр Николаевич содействовал открытию городского ремесленного училища, ввел в своем имении многопольную систему, пропашную обработку земли, травокошение.

       А.Н. Наумов по тем временам сделал стремительную карьеру: уже в 1897г. его избрали почетным мировым судьей, а в 1902г. – уездным предводителем дворянства (должность пятого класса). Наумов, как уездный предводитель дворянства, не зависел от губернатора, его избрали на три года. Ставропольское дворянское собрание являлось юридическим лицом и избирало заседателей земского суда и земских исправников, составляло капиталы для сословных нужд, образовало дворянскую опеку для помощи вдовам и малолетним сиротам.

       Александр Николаевич Наумов в 1906г. стал камергером Высочайшего двора, членом Государственного Совета по выбору, управляющим Министерства земледелия, членом Совета главного управления государственного коннозаводства. В 1915г. при назначении А.Н.Наумова министром земледелия ставропольцы подарили ему в знак признательности за его труды складной походный алтарь.

       Законодательные акты разных лет вносили изменения в дворянскую службу в местных органах власти. Так, в Ставрополе (1862г.) появилось выборное дворянское начало в уездной полиции. Наш предводитель дворянства возглавил вновь созданное по крестьянским делам уездное присутствие (1874г.). Дворянство Ставрополя выдвигало своих кандидатов в мировые судьи, ему принадлежала большая часть земельного ценза и голосов на съезде крупных землевладельцев.

       Девять лет служил старопольским уездным предводителем дворянства лейтенант флота Леонтий Борисович Тургенев, сын участника Отечественной войны 1812г. Бориса Петровича Тургенева, друга А.С.Грибоедова. Его дед, екатерининский бригадир Петр Петрович Тургенев, был масоном. В 1858г. Леонтия Борисовича избрали предводителем дворянства. Он женился на Екатерине Александровне Багговут, дочери генерала от кавалерии Александра Федоровича Багговута, участника персидской, польской, венгерской, турецкой, кавказской военных кампаний.

       Л.Б.Тургенев принял участие в работе комитета «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян», первым в нашем уезде подписал с крестьянами уставную грамоту, уступив им пятую часть платежей за землю и по 30 руб. выкупа с каждой души. Л.Б.Тургенев работал в составе уездной комиссии по организации в Ставрополе земских учреждений и стал первым председателем губернского земства. С 1874г. ставропольский предводитель дворянства возглавлял училищный совет, иногда совмещал свои обязанности с должностью председателя земской управы.

       В земстве дворянин, как представитель интеллигенции, мог сделать гораздо больше, чем кто-либо другой. Обратимся к такому примеру. С 1895 по 1909г. земской управой руководил коллежский регистратор, потомственный дворянин, помещик Владимир Сергеевич Тресвятский. Владимир Сергеевич – сын статского советника Сергея Андреевича Тресвятского и Матрены Александровны Тресвятской. При вступлении в должность Владимир Сергеевич принес клятву на верность Отечеству: «Клянусь честью и своей совестью быть верным и преданным Российскому государству, как своему Отечеству. Клянусь служить ему до последней капли крови, всемерно содействуя славе и процветанию русского государства. Возложенный на меня долг службы буду выполнять с полным напряжением сил, имея в помыслах исключительную пользу государства и не щадя жизни ради блага Отечества...» Слова дворянина Тресвятского не расходились с делом. Засуха
1898 – 1901 годов привела к бескормице, падежу рабочего скота, обнищанию середняка. Тресвятский на заседании собрания добился решения о финансировании закупок кормов для рабочего скота в крестьянских хозяйствах всего уезда в сумме 25 тысяч рублей (сумма для нашего земства значительная). Несмотря на то, что у Тресвятского было много противников, вопрос решили положительно. В период его работы земская управа профинансировала:

· строительство межуездных больниц, черепичных заводов;

· научные командировки врачей;

· открытие хирургического отделений в городской больнице;

· родильного и патологического отделения в Мелекесской больнице, сети ветеринарных расходов;

· организацию бесплатного лечения душевнобольных;

· организацию земского ломбарда для крестьянского населения;

· новых почтово-телеграфных отделений;

· увеличение вознаграждений за сгоревшие постройки по земскому страхованию;

· постройку новых дорог и мостов.

       В период работы В.С.Тресвятского доходы земства постоянно росли. Если в 1903г. они составляли 210 тысяч руб., то в 1907г. выросли до 453 тысяч руб. Земство регулярно выделяло из своих доходов средства в пользу семейств раненых воинов (в годы первой мировой войны); основало два постоянных оборотных капитала дворянки Хотеевой и памяти гласного М.М.Наумова, откуда производились отчисления стипендиатам от Ставрополя, пенсионерам земства, вдовам, обедневшим крестьянским семьям; открыло новые школы в 7 селах уезда; увеличило общественные запасы хлеба до 100 тысяч пудов.

После окончания выборного срока работы В.С.Тресвятского председателем земской управы ставропольцы избрали его сына помещика Николая Сергеевича Тресвятского.

 

3. Председатели земской управы Ставропольского уезда:

1865–1871 – Гросман К.И.

1874–1876 – Тургенев М.Б.

1877–1881; – Юшанцев И.С.

1883–1885

1882–1883 – Сосновский А.А.

1886–1891 – Тресвятский В.С.

1892–1894 – Наумов П.М.

1895–1909 – Тресвятский В.С.

1910–1916 – Тресвятский Н.В.