Комментарий к статье 88

В пункте 1 комментируемой статьи закрепляется понятие земель промышленности. К землям промышленности относятся земельные участки, которые предоставлены для размещения и эксплуатации предприятий различных отраслей промышленности (металлургической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других). Права на данные земли возникают у участников земельных правоотношений на основании Земельного кодекса РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.

Согласно пункту 2 комментируемой статьи в состав земель промышленности могут включаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Санитарно-защитные зоны - обязательный элемент любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Они представляют собой территории (площади), отделяющие предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки. Использование площадей санитарно-защитных зон осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством, санитарными нормами и правилами.

Особенностью правового режима земель промышленности является строгое нормирование размеров земельных участков, предоставляемых для использования их в перечисленных выше целях. Согласно пункту 3 комментируемой статьи размеры таких земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. В случае если таких норм не установлено, то площадь земельного участка, необходимого для обслуживания объекта, определяется в проекте его строительства.

Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет условия, при соблюдении которых организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности предоставляются земельные участки для разработки полезных ископаемых.

Во-первых, предоставление земельных участков для указанных целей осуществляется после оформления горного отвода. Горным отводом называется геометризованный блок недр (ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"). Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Добыча полезных ископаемых без наличия документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, запрещается. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Во-вторых, земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных земель. Как свидетельствует статистика, в структуре нарушенных земель преобладают земли, нарушенные при добыче полезных ископаемых открытым способом, занятые отвалами вскрышных и вмещающих пород, золо- и шлакоотвалами, подъездными дорогами и промплощадками. В связи с этим предприятия, деятельность которых нарушает почвенный покров, обязаны снимать и хранить плодородный слой для рекультивации земель и повышения плодородия малопродуктивных угодий. Рекультивация нарушенных земель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных нужд за счет средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель <179>. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и места расположения нарушенного участка. Сама рекультивация ведется в ходе основной деятельности, а при невозможности этого - не позднее одного года после завершения работ.

И наконец, в-третьих, комментируемым пунктом закрепляется положение, согласно которому особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 ЗК РФ после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода (см. комментарий к ст. 79 Земельного кодекса РФ).

Статья 89. Земли энергетики