Тема 15. Федеральное Собрание – парламент РФ, его палаты. Законодательный процесс в Федеральном Собрании

Занятие 1. Место и роль органов представительной власти в системе органов государственной власти РФ. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Структура Государственной Думы. Фракции и депутатские группы. Структура Совета Федерации. Нормативная основа деятельности палат. Компетенция Государственной Думы и Совета Федерации. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Занятие 2. Законодательный процесс: понятие, стадии. Законодательная инициатива. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Правовая и лингвистическая экспертизы законопроектов. Пленарное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Рассмотрение законов в Совете Федерации. Подписание, обнародование и вступление в силу федеральных законов. Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение.

Контрольные вопросы по теме

1. Каковы причины утверждения в России двухпалатного парламента? Зачем необходима такая структура парламента в Российской Федерации?

2. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?

3. Кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса?

4. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

5. В чем выражается неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации?

6. В каких случаях предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы?

7. Может ли Федеральное Собрание принимать законы по вопросам собственного ведения субъектов федерации?

8. Каковы основные стадии законотворческого процесса?

9. Каков порядок приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов?

10. На каких стадиях законотворческого процесса проводят правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта?

11. Какие из этапов законотворческого процесса обязательны, а какие могут отсутствовать?

12. Как соотносятся понятия «обнародование законов» и «опубликование законов»?

Нормативные правовые акты и литература по теме

1. ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 16.12.2004) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

2. ФЗ от 14.06.1994 № 185-ФЗ (ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801, 1999. № 43. Ст. 5124.

3. Регламент Государственной Думы ФС РФ от 4.02.1998 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801, № 16. Ст. 1828, № 26. Ст. 3048, № 30. Ст. 3699, № 44. Ст. 5441, № 52. Ст. 6348. 1999. № 17. Ст. 2111, № 39. Ст. 4588, № 43. Ст. 5176, № 49. Ст. 5965, № 50. Ст. 6099. 2000. № 4. Ст. 365.

4. Регламент Совета Федерации ФС РФ от 6.02.1996 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 655, № 8. Ст. 718, № 16. Ст. 1771, № 27. Ст. 3204. 1997. № 1. Ст. 45, № 5. Ст. 629. 1998. № 1. Ст. 8, № 12. Ст. 1389, № 29. Ст. 3475. 1999. № 6. Ст. 762, № 24. Ст. 2921, № 47. Ст. 5630. 2000. № 17. Ст. 1797, № 21. Ст. 2132.

5. Авакьян С. А. Федеральное Собрание – Парламент России. - М., 1999.

6. Власенко Н. А. Основы законодательной техники. - Иркутск, 1995.

7. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.

8. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2000.

9. Исаков В. Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. № 7.

10. Керимов Д. А. Законодательная техника. - М., 1998.

11. Козулин А. Н. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6.

12. Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

13. Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.

14. Курманов М. М. Реализация законодательной инициативы законодательным органом субъекта РФ: законодательство и практика // Закон и право. 2004. № 9.

15. Курманов М. М. Участие законотворческого (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе // Государство и право. 2004. № 10.

16. Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5.

17. Тихомиров Ю. А., Петухов В. Н., Игнатюк Н. А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5.

 

Тема 16. Правительство РФ

Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти. Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставки. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Порядок работы Правительства. Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ. Конституционные основы и характерные черты взаимоотношений Правительства РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы по теме

1. Каков порядок формирования Правительства РФ?

2. Какие признаки свидетельствуют о том, что Правительство РФ является высшим органом государственной власти?

3. Какими полномочиями обладает Правительство РФ по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ?

4. Охарактеризуйте правовые акты Правительства РФ.

5. Какова структура аппарата Правительства РФ?

6. Какие государственные органы вправе создавать Правительство РФ?

7. Кому и в каком порядке Правительство РФ может делегировать часть своих полномочий?

8. Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности Правительства РФ?

9. Каковы возможные последствия выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ?

Нормативные правовые акты и литература по теме

1. ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.11.2004) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

2. Указ Президента от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. 1998. № 33. Ст. 3967.

3. Указ Президента от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

4. Указ Президента РФ от 17.05. 2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

5. Регламент Правительства от 18.06.1998 № 604 // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3179. 1999. № 14. Ст. 1730, № 44. Ст. 5319. 2000. № 10. Ст. 1132.

6. Положение об Аппарате Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2331.

7. Бельских К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

8. Звягин Ю. Г. О чем заставил задуматься правительственный кризис // Журнал российского права. 1999. № 5, 6.

9. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. - М., 1996.

10. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. - М., 1998.

11. Надеев Р. К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3, 4.

12. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

13. Тихомиров Ю. А., Петухов В. Н., Игнатюк Н. А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5.

14. Федеральные законы и исполнительная власть // Журнал российского права. 1997. № 3.