Анализ правоприменительной практики по статье 202 УК РФ. Способы злоупотребления полномочиями частными нотариусами

Палёнова А.Е.

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

 

В данной статье рассматривается тенденция злоупотребления полномочиями частными нотариусами и способы совершения ими преступлений.

Ключевые слова: нотариат, уголовная ответственность, судебная практика, статистика, способ преступления.

Нотариат – один из институтов гражданского общества, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также оказывающий им квалифицированную юридическую помощь[296]. Но не всегда возможно гарантировать законное осуществление различных юридически значимых действий ииных видов деятельности частными нотариусами. До сих пор сохраняется тенденция совершения общественно опасных деяний ими.

В частности, по статье 202 Уголовного кодекса Российской Федерации (Далее – УК РФ) «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» за 2013 и 2015 года зарегистрировано 37[297] и, соответственно, 10[298]случаев злоупотреблений полномочиями. Несмотря на то, что данные официальной статистики показывают постепенное снижение роста зарегистрированных преступлений, ключевой принцип неотвратимости наказания реализуется недостаточно в полной мере, что подтверждает анализ судебной практики.

За период 2015 по февраль 2018 годов на территории Российской Федерации судами общей юрисдикции было рассмотрено и разрешено 10 уголовных дел. Из них только два оправдательных приговора за отсутствием события преступления[299][300] и один, реабилитирующий вследствие непричастности к преступлениям[301]. Два приговора вступили в законную силу[302][303], а по одному уголовное дело прекращено из-за акта об амнистии[304]. Остальные судебные акты освобождают от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Важно отметить, что часть 1 статьи 202 УК РФ, инкриминированная частным нотариусам, относится к категории небольшой тяжести и предусматривает два года со дня совершения преступления, по истечении которых лицо освобождается от ответственности. При изучении таких судебных решений, прослеживается закономерность обращения потерпевшей стороны в правоохранительные органы по прошествии длительного временного отрезка, когда на стадии предварительного следствия срок давности истекает.

Явными способами злоупотребления полномочиями частными нотариусами являются:

· удостоверение доверенности для регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество от собственника к иным лицам при отсутствии доверителя и регистрации доверенности в установленном порядке;

· засвидетельствование подписи одного из супругов в его отсутствие на согласие при продаже объекта недвижимости и внесение этих сведений в реестр для регистрации нотариальных действий;

· заверение подписи одного из супругов в его отсутствие на согласие о залоге транспортных средств в целях обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

· засвидетельствование согласия на отчуждение долей уставного капитала юридического лица и договора их купли-продажи, удостоверение заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице при отсутствии доверителя.

Как видно, не исполняется обязанность по соблюдению установленной процедуры при реализации прав нотариусом, то есть совершение нотариального действия в отсутствие доверителя. Прослеживается невыполнение обязанностиобщего характера в соответствии со статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате, где «нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам»[305].

Таким образом, несмотря на то, что количество зарегистрированных преступлений снижается, не все лица, их совершившие, несут наказание за свои общественно опасные деяния и последствия, последние из которых выражаются в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. На мой взгляд, решением данной проблемы может является повышение уровня правовой культуры граждан, улучшение эффективности мер, принимаемых нотариальными палатами к обнаружению правонарушений. Несомненно, деятельность криминальной полиции также должна быть направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие таких преступлений.

 

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Российская газета. № 118. 25.06.1996.

2.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018)//Российская газета.№ 49. 13.03.1993.

Специальная литература:

3.Спиридонова О.Е. О законодательной конструкции санкции нормы о злоупотреблении полномочиями частными нотариусами (ст. 202 УК РФ)//Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2011. № 1. С. 71-75.

4.Спиридонова О.Е.Какой быть норме о злоупотреблении полномочиями частными нотариусами (ст.202 УК РФ) с позиции законодательной техники и дифференциации ответственности? //Актуальные проблемы уголовного права на современном этапе (вопросы дифференциации ответственности и законодательной техники). 2015. № 4 (4). С. 92-110.

5.См.: Мониторинг деятельности Минюста России и его территориальных органов в сфере нотариата за 2015 год. URL: www.minjust.ru/2015-god (дата обращения: 05.03.2018).

Судебная практика:

6.Оправдательный приговор Верховного суда Кабардино-Балкарской республики от 26 октября 2016 г., по делу №22-774/2016.URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

7.Апелляционное постановление Брянского областного суда от 3 июня 2015 г., по делу №22-862/2015. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

8.Постановление Президиума Верховного суда республики Татарстан от 6 сентября 2017 г., по делу №4/17-2/2016. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

9.Приговор Колпашевского городского суда Томской области от 24 марта 2015 г., по делу №1-76/2015. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

10.Апелляционное постановление Томского областного суда от 22 января 2015 г., по делу №22-75/2015. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

11.Постановление Вохомского районного суда Костромской области от 19 февраля 2016 г., по делу №1-8/2016. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

12.Приговор Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской республики от 28 декабря 2015 г., по делу №1-4/2015. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

13.Приговор Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 мая 2016 г., по делу №1-18/2016. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

14.Апелляционное постановление Кемеровского областного суда от 25 августа 2016 г., по делу №33-9351/2016. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018).

15.Апелляционное постановление Ростовского областного суда от 4 июля 2017 г., по делу №22-3627/2017. URL: www.sudact.ru (дата обращения: 05.03.2018)

ЗАЛОГ ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Петропавловская Л.С.

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

 

Статья посвящена исследованию вопроса совершения нотариусами предусмотренных законодательством действий по поэтапному порядку регистрации уведомлений о залоге движимого имущества, а также содержание и особенности такого рода сделок.

Ключевые слова: Залог движимого имущества, уведомления о залоге, нотариальная деятельность, регистрация уведомления о залоге нотариусом.

Любое совершаемое нотариусом действие должно быть предусмотрено федеральным законодательством. Так, в ст. 35-38 Основ законодательства о нотариате[306] зафиксирована сфера нотариальных процедур, которая реализуется уполномоченными законом на то лицами и нотариусами.   
        Рассматриваемая нами категория гражданско-правовых сделок действует в отношении одной из сторон договора залога движимого имущества – имущества залогодателя.
        Анализируя действующее законодательство РФ можно сказать, что до 01.07.2014 г. фиксированных и обязательных правил о регистрации залога движимого имущества не имелось. При этом возникала следующая проблематика: заложенное имущество могло приобретаться лицами, которые не имеют представления об истории заложенного движимого имущества – в этом случае залог сохранялся и залогодержатели обращали свои взыскания на заложенное имущество.        
        Рассматривая поставленный перед нами вопрос, в первую очередь стоит исходить из общих начал и смысла гражданского законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости. Обратившись к п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда 17 февраля 2011 г.№10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге» можно увидеть закрепленные положения о невозможности взыскания на заложенное движимое имущество: «не может быть обращено взыскание на заложенное движимое имущество, приобретенное возмездно у залогодателя лицом, которое не знало и не должно было знать о том, что приобретаемое им имущество является предметом залога».1
        Что касается реестра уведомлений о залогах движимых вещей, Федеральным законом от 02.10.2012 № 166-ФЗ "О внесении изменений в основы законодательства Российской федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации"2 за нотариусами устанавливается обязанность ведения такого реестра. Проводя аналогию можно сказать о том, что в рамках Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ) ведется реестр залогов недвижимого имущества, а в отношении залога движимого имущества до принятия изменений регистрация такого рода отсутствовала, поэтому имели место значительные злоупотребления в этой сфере, о чём говорилось ранее.
        С чего начинается процесс регистрации залога движимого имущества? Регистрация залога в добровольном порядке производится на основании п.4 ст.339.1 Гражданского кодексаРФ3. Что касается учёта залога имущества, которое не относится к недвижимым вещам, то он осуществляется путём регистрации уведомлений о залоге движимого имущества в рассматриваемом нами реестре. Уведомление о залоге может быть подано нотариусу каждой из сторон: залогодателем и залогодержателем или же их представителями. Уведомления о залоге, которые поступили посредством электронных сервисов в Федеральную нотариальную палату, учитываются в Единой электронной системе нотариата в порядке установленной очередности исходя из времени их поступления после прохождения форматно-логического контроля, а также проверки соответствия электронной подписи заявителя требованиям законодательства Российской Федерации.1
        Нотариус перед регистрацией уведомления о залоге движимого имущества посредством Единой информационной системы нотариата уведомляет Федеральную нотариальную палату о его готовности к регистрации уведомлений о залоге путём присоединения к имеющейся электронной очереди.   
        При направлении нотариусу для регистрации уведомления о залоге Федеральная нотариальная палата перечисляет нотариусу пятьдесят процентов суммы нотариального тарифа за регистрацию уведомления о залоге.2
        Уведомление о залоге направляется Единой информационной системой нотариата тому нотариусу, который имеет первый порядковый номер на момент отправления в электронной очереди нотариусов. Далее, нотариус незамедлительно регистрирует уведомление о залоге движимого имущества с момента получения.
        Свидетельство о регистрации уведомления о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества является подтверждением регистрации данного залога, которое отправляется заявителю посредством Единой информационной системы нотариата.
        В основах о нотариате также и описана ситуация, когда в залог передается имущество, ранее не находящееся в залоге, то в отношении такого имущества направляется уведомление о возникновении залога.
        Какова же роль нотариуса в регистрации уведомления о залоге? В ст.103.2. Основ законодательства РФ о нотариате закрепленыследующие действия, которые должны совершаться нотариусом:
1) вносит сведения о залоге, содержащиеся в уведомлении о залоге, в реестр уведомлений о залоге движимого имущества;   
2) выдает свидетельство о регистрации уведомления о залоге движимого имущества в реестре уведомлений о залоге движимого имущества.
        Нотариус отказывает в регистрации уведомления о залоге движимого имущества только в случае, если:
1) в уведомлении отсутствуют сведения, которые предусмотрены ст. 103.4 Основ или ненадлежащим образом заполнена его форма;  
2) уведомление направлено с нарушением требований ст. 103.3 Основ;
3) уведомление подписано электронной подписью, которая не отвечает требованиям Основ и не может быть проверена нотариусом;
4) не была произведена оплата нотариального тарифа, установленная Основами;1
        Рассматривая поставленный вопрос, следует обратить внимание на разъяснения Федеральной нотариальной палаты о вопросах, связанных с регистрацией уведомлений о залоге движимого имущества:
- при регистрации уведомления о залоге нотариус не проверяет наличия согласия залогодателя на регистрацию уведомления о возникновении залога, достоверность сведений об объекте залога, о возникновении, изменении и прекращении залога;1 
        Таким образом, мы рассмотрели установленный законодательный порядок работы нотариусов с уведомлениями о залоге движимого имущества. Также необходимо отметить, что с 01.07.2014 г. был введен электронный ресурс (сайт) реестра уведомлений о залоге движимого имущества, где представлены следующие интерактивные вкладки: 
- «проверить статус - уведомление о залоге, выписки из реестра»;
- «направить уведомление»;
- «получить выписку»;
- «найти в реестре»;2
        Для реализации и закрепления теоретических положений надлежит обратиться к статистике. Опираясь на электронный ресурс – сайт Федеральной нотариальной палаты, можно сказать, что реестр успешно справляется со своей поставленной задачей: общее число обращений граждан к сайту публичной части реестра превысило 6,5 миллионов, так как данное обращение позволяет проверить имущество на предмет залога.3
Уже сформировавшееся судебная практика говорит нам о том, что споры заканчиваются в пользу добросовестных приобретателей, если сам предмет залога не был внесен залогодержателем в реестр уведомлений движимого имущества на момент покупки третьим лицом и наоборот.При этом, как отмечает Федеральная нотариальная палата, множество граждан смогли сохранить свои средства лишь благодаря тому, лишь благодаря тому, что проверка автомобиля на сайт реестра по его VIN-номеру – указала на его обременение залогом. 

 

Список литературы:
Нормативно-правовые акты:

1. «Гражданский Кодекс РФ часть 1» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Справочно-правовая система (c) 1992-2018 «КонсультантПлюс»
2. Федеральный закон от 02.10.2012 № 166-ФЗ "О внесении изменений в основы законодательства Российской федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Справочно-правовая система (c) 1992-2018 «ГАРАНТ»
3. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017)// Справочно-правовая система (c) 1992-2018 «КонсультантПлюс»
4. Приказ Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2016 г. № 323 “Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и нотариуса при регистрации уведомления о залоге движимого имущества» // Справочно-правовая система (c) 1992-2018 «КонсультантПлюс»   

Специальная литература:
5. Письмо Федеральной нотариальной палаты от 9 сентября 2014 г. № 2508/03-16.3О вопросах, связанных с регистрацией уведомлений о залоге движимого имущества.// Справочно-правовая система (c) 1992-2017«ГАРАНТ»    
6. Учебное пособие / А.Н. Миронов. - 3-e изд., испр. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2012. - 224 с.: 60x90 1/16. - (Профессиональное образование).

Судебная практика:

7. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о залоге». // Справочно-правовая система (c) 1992-2018" «ГАРАНТ»

Интернет-ресурсы:

8. Сайт реестра уведомлений о залоге движимого имущества. [Электронный ресурс]. URL: https://www.reestr-zalogov.ru/extraction/upload/index  
9. Сайт Федеральной нотариальной палаты. [Электронный ресурс]. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/reestr-uvedomlenii-o-zaloge-dvizhimogo-imushchestva-statistika-i-sudebnaia-praktika