ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ФОНДА....................................................................... 3
1.1. Несколько значений термина фонд......................................................... 3
1.2. Определение фонда в законодательстве России и других стран........... 4
ГЛАВА II. РАЗНОВИДНОСТИ ФОНДОВ.................................................... 6
2.1. Общественный и благотворительный фонд............................................ 6
2.2. Отличия фонда от других организаций.................................................. 8
2.3. Классификация по поддерживаемым направлениям............................ 12
ГЛАВА III. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ОТЧЁТНОСТЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ........................................................................................... 15
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ФОНДА
Несколько значений термина фонд
Понятие "фонд" происходит от латинского слова fundus - основание и имеет несколько лексических значений:
1. Запас, накопление денежных средств, денежный капитал.
2. Денежные и материальные средства, сосредоточенные в единую совокупность с целью использования их для определенных целей (например, пенсионный фонд).
|
|
3. Организация, учреждение, созданные для оказания содействия определенным видам деятельности, социальным группам людей (например, благотворительные, научные, культурные фонды)
Также данное понятие может означать процентные ценные бумаги и положение в каком-нибудь деле, чьи-нибудь шансы на что-нибудь.
Наименование "фонд" организационно-правовой формы является одним из самых неудачных, так как подобное наименование имеют другие организации (бюджетные и внебюджетные фонды, фонды хозяйственных обществ, инвестиционные, жилые, компенсационные, архивные, страховые и иные фонды).
Это вносит некоторую путаницу, хотя имеются попытки законодателя и правоприменительных органов выделить фонды как организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Представляется целесообразным запретить другим юридическим лицам, кроме созданных в форме фонда некоммерческой организации, использовать в своем наименовании слово "фонд". Прямого указания в законе на данное обстоятельство нет, но имеется, например, запрет на указание в наименовании общества с ограниченной ответственностью терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму. Так, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановлением от 5 декабря 2001 г. по делу N Ф03-А73/01-2/2545 <2> утвердил отказ в регистрации ООО, в названии которого присутствует слово "фонд".
Определение фонда в законодательстве России и других стран
Рассматривая вопросы деятельности фондов как некоммерческих организаций в зарубежном законодательстве и сравнивая его с российским, можно отметить, что наибольшие различия существуют при сравнении с англосаксонской системой права.
|
|
Так, законодательство Великобритании не использует понятие "фонд", вместо него употребляется термин "благотворительный траст", что довольно близко не только по значению, но и более конкретно определяет деятельность организации.
В США и Канаде понятие фонда также в основном связывается с финансовой деятельностью, направленной на благотворительные цели. По налоговому законодательству такие фонды делятся на частные - созданные ограниченным кругом лиц или одним лицом - и общественные - средства поступают от неопределенного круга лиц.
В Испании фонды не могут использоваться для получения прибыли и создаются только для общественных целей.
Наиболее близким к российскому понятию "фонд" как некоммерческой организации является положение фондов в Германии, Италии и Нидерландах. Основные различия содержатся в процессе образования и регистрации фондов.
Законы Германии позволяют создавать фонды для любых целей. Их коммерческая деятельность служит источником для целевой деятельности фонда и не может быть основной.
В Италии фонды являются некоммерческими автономными организациями. Учредители ограничены в получении и распределении прибыли от деятельности фонда.
Отсутствие членства, необязательность наличия уставного капитала, ограничение коммерческой деятельности фонда, порядок управления фондом в Нидерландах наиболее близки к российскому законодательству.
Итак, фонд по гражданскому законодательству РФ - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК РФ).
Правовое положение и деятельность фондов регулируется Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях, а также иными федеральными законами, регулирующими правовое положение и деятельность отдельных видов фондов.
ГЛАВА II РАЗНОВИДНОСТИ ФОНДОВ
Общественный и благотворительный фонд
Как разновидности фондов следует выделить общественный и благотворительный фонды.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <8>).
Существующие понятия "общественное объединение" и "общественный фонд", хотя и отождествляются в ст. 7 ФЗ "Об общественных объединениях", который относит общественные фонды к разновидности общественного объединения, представляется, что фонд, являющийся некоммерческой организацией, не имеющей членства, не может относиться к разновидности общественного объединения. В подтверждение сказанного можно сослаться на ФЗ "О некоммерческих организациях", где фонды выделены в отдельный вид некоммерческой организации наряду с общественным объединением. Для обеспечения единства в системе некоммерческих организаций, и в том числе фондов, следует привести Закон об общественных объединениях 1995 г. в соответствие с Законом о некоммерческих организациях 1996 г. Ибо возникла ситуация, когда общий закон, регулирующий статус некоммерческих организаций в целом, принят после конкретизирующего закона, регулирующего отдельные разновидности некоммерческих организаций.
|
|
Благотворительный фонд является одной из разновидностей фонда. Единственной особенностью данного фонда является его направленность - благотворительная деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий граждан и, как следствие, особенности деятельности.
К некоммерческим организациям - фондам вполне можно отнести негосударственные пенсионные фонды. Особое правовое положение негосударственного пенсионного фонда регулируется ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <9>. Негосударственный пенсионный фонд является особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения. По своему статусу НПФ отвечает всем признакам некоммерческой организации в форме фонда: является некоммерческой организацией, не имеет членства, целевая направленность деятельности, ограничены права учредителей на имущество фонда, полная имущественная ответственность негосударственного пенсионного фонда и разграничение ответственности фонда и учредителей. Таким образом, негосударственный пенсионный фонд является разновидностью фонда как некоммерческой организации с особыми целями.