В 60-х гг. стал вопрос о создании новой Конституции. На ее подготовку и обсуждение ушло много времени. Окончательный проект Конституции был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проект» Конституции СССР». На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявление Конституции СССР. Был также принят закон о порядки введения в действие Конституции. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новый Основной Закон советского государства.[25]
По своей структуре новая Конституция отличалась от 3 предшествующих ей (1918,1924,1936 гг.).
Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Закона СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них имели деления на главы (всего 21 глава)[26].
В преамбуле Конституции констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства», а в качестве цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении.
|
|
Конституция состояла из следующих разделов:
1) Основы общественного строя и политики.
2) Государство и личность.
3) Национально-государственное устройство.
4)Советы народных депутатов и порядок их избрания,
5) Высшие органы власти и управления,
6) Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.
7) Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.
8) Герб, флаг, гимн и столица.
9) Действие Конституции и порядок ее применения.
Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.), но имела и определенные отличия.
Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина «общественное устройство», заменив его понятием «основы общественного строя». К общественному строю Конституция относила политическую и экономическую системы. В отличие от Конституции 1936 г, объявлявшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.[27]
В Конституции впервые была дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствовало сложившимся в СССР общественным отношениям. Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
|
|
Высшим судебным органом в СССР являлся, согласно конституции, Верховный суд. Все судьи и народные заседатели должны подчиняться только закону. Впервые вводится понятие «презумпции невиновности».
Новая Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций, установив в ст. 7, что они участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.[28]
Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества, закрепленных в предшествующих конституциях. Так, к социалистической собственности ново конституционное законодательство кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности относило также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое для осуществления уставных задач. [29]
Конституция не выделяла специально собственность колхозного двора, как это было раньше.
Конституция СССР 1977 г. содержала также новый раздел «Государство и личность». Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.[30]
Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум;, новые гражданские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство гражданина; критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большой определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.
Принятие Конституции СССР 1977 г. определило сущность дальнейшего развития конституционного законодательства страны[31]. В соответствии с новым Основным Законом СССР в апреле — июне 1978 г. были приняты новые конституции союзных и автономных республик. Так, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные централистические начала.
В декабре 1977 г. Верховный Совет СССР издал постановление о приведении законодательства в соответствие с конституционным порядком.
Верховным Советом СССР было принято несколько законов. Условно их можно разделить на три группы: законы о дополнительных гарантиях охраны прав граждан; законы, расширяющие участие трудящихся в управлении делами общества и государства; законы, расширяющие компетенцию Советов.
|
|
Одним из наиболее важных из первой группы законов является Закон о гражданстве, принятый в конце 1978 г[32]. Согласно этому закону, любой советский гражданин независимо от оснований и времени приобретения гражданства имеет равные с другими гражданами права, включая право быть избранным в любые органы власти. К этой же группе относятся законы, принятые в ноябре 1979 г. и определяющие полномочия, формы и методы работы прокуратуры, адвокатуры, Верховного суда СССР.
Важнейшим из второй группы законов является закон «О народном контроле в СССР» (ноябрь 1979 г). Здесь речь шла о дальнейшем расширении контроля трудящихся над всеми слагаемыми экономической и социальной жизни. Члены народного контроля избирались на общих собраниях трудовых коллективов открытым голосованием сроком на 2,5 года. Основными задачами народного контроля являлись: проверка выполнения государственных планов экономического и социального развития; совершенствование работы государственного аппарата; контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан и т.д.
В третьей группе законов основным является закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов областей и автономных округов» (1980 г.). Здесь речь идет о предоставлении новых прав и возможностей органам местного самоуправления в крупных административно-территориальных единицах страны — краях, автономных областях и автономных округах.
Данная конституция – плод дальнейшей эволюции советского общества. Развитие экономики, политической организации нашли в ней свое отражение. В то же время основные принципы советского строя оставались незыблемыми и даже усиливались (подчеркивание руководящей и направляющей роли КПСС). Конечно же, это не могло способствовать развитию советского конституционного права. Конституция 1977 г. – последний доперестроечный акт конституционного законодательства.