Система государственного и муниципального управления в РФ

Базовые принципы, на которых основаны государственная власть и государственное управление в России, закреплены в документе высшей юридической силы – Конституции РФ от 12.12.1993.

       Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие принципы государственной власти и управления:

1. республиканскую форму правления – государство может быть только республикой, исключено учреждение монархического правления и должности монарха как в России в целом, так и в её отдельных частях;

2. принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти (это значит, что ни один человек, ни одна партия не может присвоить власть, провозгласить себя источником власти;

3. осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти. Это значит, что народ может осуществлять свою власть или путём голосования (на выборах, референдуме), или через своих представителей в выборных или назначаемых органах власти; власть может осуществляться только через официально установленные органы власти, её нельзя осуществлять через какие-либо органы, учреждённые неправовым путём (например, через самопровозглашённый Реввоенсовет или какой-либо личностью от собственного имени);

4. разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (это значит, что власть нельзя концентрировать в одних руках: невозможно, чтобы один и тот же орган принимал законы, исполнял их и судил, как было принято в Средние века);

5. разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; для этого в Конституции РФ закреплены: вопросы исключительного ведение РФ, вопросы совместного ведение РФ и субъектов РФ;

6. самостоятельность местного самоуправления; СОГЛАСНО Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

7. право граждан России участвовать в управлении государством: избирать и быть избранными в органы государственной власти; иметь равный доступ к государственной службе;

8. право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления;

9. право граждан обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц.

Государственную власти в России осуществляют:

Президент РФ;

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

Правительство РФ;

Суды РФ.

       Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

       Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит. (см. табл.1):

Таблица 1

Система управления в РФ

Законодательные (представительные)	Исполнительные	Судебные
В РФ – органы государственной власти РФ  (государственные федеральные органы управления)
Федеральное собрание (парламент): - Совет Федерации (верхняя палата) - Государственная Дума (нижняя палата)	Правительство РФ	Конституционный Суд РФ Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ
В субъектах РФ – органы государственной власти субъектов РФ  (государственные региональные органы управления)
Областная Дума, Законодательное собрание Республиканский Парламент, Краевое Законодательное Собрание, Городская Дума (Москва, С-Петербург) Представительные органы власти автономных округов и автономной области	Администрация (Правительство)	Конституционные суды республик, Уставные суды субъектов РФ, Арбитражные суды субъектов РФ
В муниципальных образованиях – органы местного самоуправления (местные (муниципальные) органы управления)
Городская Дума   Районное муниципальное собрание, районный Совет депутатов	Администрация города (мэрия) Администрация муниципального образования (районная),	Городские, районные суды

По форме гос. Устройства Россия представляет собой федерацию сложное государство, состоящее из территорий (субъектов РФ), имеющих признаки государства. В то же время Россия – единое государство.

Федерализм (от лат. – союз, объединение) – форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы:

- формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации;

- субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией.

РФ – крупнейшая из бывших союзных республик по размерам территории, численности населения, по количеству и разнообразию природных богатств, экономическому потенциалу. Россия является единственной федерацией в СНГ. Территориальная организация России отличается рядом значительных особенностей. В связи с этим изучение территориальной организации станы и региональный анализ ее экономических районов имеет огромное значение. Составными частями федерации являются субъекты федерации. Субъектами РФ (их 83) выступают 21 суверенная республика, 46 об­ластей, 9 краев, 4 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального подчинения. До принятия конституции 1993 г. они являлись админинстративно-территориальными единицами.

Субъекты федерации имеют административно-территориальное уст­ройство (см.рис.1).

Административно-территориальное устройство - система террито­риальной организации государства, на основе которой действуют органы местного самоуправления.

Особенности федеративного устройства РФ:

1. Один субъект федерации не входит в состав другого, кроме автономных округов, входящих в состав краев или областей.

2. Наличие разных государственно-правовых статусов субъектов РФ (шесть статусов – республики, области, края, автономные округа, автономная область, города федерального подчинения).

3. В республиках – президент, конституция, во всех остальных субъектах - губернатор (глава администрации), устав.

4. Смешанный принцип построения федерации: национально-территориальное деление (республики, автономии) и административно-территориальное деление (области, края, города федерального подчинения).

5. Слишком большое количество регионов-субъектов РФ, наличие регионов с маленькой территорией, малой численностью населения, со слабым экономическим потенциалом (дотационных регионов).

6. Объединение субъектов РФ:

- Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ (Пермский край с 1.01.2006 г.);

- Камчатская область и Корякский автономный округ (Камчатский край с 1.01.2007 г.);

- Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский автономный округ (референдум по объединению октябрь 2004 г.);

- Иркутская область и Усть-Ордынский автономный округ (Иркутская область с 01.01.2008г.);

- Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ (Забайкальский край с 01.03.208г.)

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Федеративное устройство РФ и административно-территориальное

устройство субъектов РФ.