Бюджетное устройство и бюджетный процесс

 

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО - организация бюджетной системы и взаимосвязей между ее отдельными звеньями. Бюджетное устройство включает: структуру бюджетной системы; принципы функционирования; бюджетную классификацию. Бюджетное устройство основано на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственных и местных бюджетов, а в федеративных государствах и бюджетов членов федерации; распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также платежи в бюджетную систему и расходование средств из нее. Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное государство), от социально-экономического строя общества. Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства.

 

Бюджетный процесс- это основные формы бюджетного планирования, представляющие собой регламентированную законом деятельность органов гос. власти по 1) составлению 2) рассмотрению 3)утверждению 4)исполнению 5) составлению отчета об использовании бюджета

Бюджетный процесс определяется гос-ым бюджетом и бюджетным устройством с бюджетными правами органов гос. Власти и юр. Лиц.

Продолжительность бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение бюджета более года. 

Составление отчета об исполнении бюджета 6 месяцев. Для завершения использования бюджета может быть предоставлен льготный период (не более месяца, в течение которого заканчиваются операции в рамках исполнения бюджета) Бюджетный год вместе с льготным периодом называется счетным периодом, его задачи:

максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов

1) определение дохода бюджета по различным источникам, а также общего дохода в соответствии с прогнозами и целевыми программами соц. Эконом. развития

2) Установление расходов бюджета по целевому назначению, а так же общего объема, исходя из потребностей гос-ва

3) Согласование бюджета с общей программой соц. Эконом. Развития

4) Управление бюджетным дефицитом

5) Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня, путем перераспределения

6) Повышение эффектив. Бюджетного планирования в целях сбалансированности крупных национальных программ

7) Контроль за исполнением бюджета

Автоматизация бюджетного процесса

Принципы бюджетного процесса:

Единство – т.е единое информационно-правовое обеспечение, бюджетное планирование, единство денежных систем

Самостоятельность – обеспечивается наличием собств. Источников доходов и правом определенного направления их использования

Использование балансового метода – соотношение между расходами и доходами всех уровней, а также между натурал. И финансов. Показателями

Государственный и муниципальный кредит

Необходимо разделять на собственно – государственный кредит и государственный долг.

Государственный кредит выступает в виде кредитных институтов гос-ва, которые кредитуют различные секторы экономики.

Государственный долг – это случай, когда гос-во заимствует денежные ср-ва у др. у кредитных организаций на рынке капиталов для финансирования бюджетного дефицита и гос-го долга.

Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны и физ. И юр. Лицами с другой.

В этом случае гос-во выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Гарант - если государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнения др. обязательств, взятых физ. И юр. Лицами. Если гос-во выступает в качестве заемщика, то ено выступает и влияет на величину денежных фондов. Государственный кредит характеризуется срочностью, возвратностью, платностью, возвратностью

Государственный и муниципальный кредит выполняет также регулирующую функцию. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кроме того, эффективность использования выделенных средств на возвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этом кредитование создает мультипликативный эффект. У государства появляется дополнительная возможность для стимулирования развития отдельных отраслей и предприятий путем выделения им целевых бюджетных ссуд.

Регулирующая функция проявляется и при получении Россией внешних займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п.

С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное применение бюджетных ссуд.

. 3. Одной из функций государственного и муниципального кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. 

 

 

Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов о бюджете Росийской Федерации на текущий год. При этом хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности государства, но являются автономными от федерального и местных бюджетов.

Как мы уже отметили, внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенны для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.