Анализ практики применения законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов

Переходя к рассмотрению отдельных особенностей применения законодательства о размещении заказов для государственных нужд, стоит отметить, что оно порой выражается в самых различных проявлениях и последствиях. В качестве неожиданного примера реализации целей Закона О размещении заказов в части обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, можно привести сообщество участников социальной сети Live Journal (с англ. - Живой Журнал) о государственных закупках -http://community.livejournal.com/goszakupki/. Особенность его состоит в том, что пользователи, просматривая размещенную на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, информацию о размещении заказов для государственных нужд, обнаруживают такие заказы, которые откровенно свидетельствуют о нецелевом расходовании государственных средств или на сговор участников торгов. Например, видится крайне сомнительным необходимость объявления Государственным образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля «Кадиллак» в комплектации «Люкс» со стартовой ценой контракта – 1 309 тысяч рублей (http://zakupki.gov39.ru:8080/gzw/order.aspx? link=126397)[46].

Таким образом, можно отметить рост роли открытых источников информации о размещении государственных заказов (в первую очередь в сети Интернет) в обеспечении прозрачности механизма государственных закупок, причем не только перед контролирующими органами, но и перед рядовыми гражданами.

Применение законодательства о государственных закупках, а также выявленные в этой сфере нарушения отслеживаются уполномоченным государственным органом – Федеральной антимонопольной службой, а также ее территориальными отделениями в субъектах Российской Федерации. Опубликование данных о правонарушениях также является одной из форм обеспечения прозрачности механизма государственных закупок.

Все случаи размещения заказа для государственных нужд можно разделить на две категории – размещение заказов в соответствии с законодательством и с его нарушением. В качестве источника информации для совершенствования законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд, более важным видится именно информация о совершенных в области государственных закупок правонарушениях.

Так, по итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов только во II квартале 2009 года ФАС России выявлено более 11 тысяч нарушений законодательства о размещении заказов, наиболее существенными из них являются:

2480 случаев установления заказчиками противоречащих Закону О размещении заказов требований к участникам размещения заказа;

1261 случай необоснованного отказа в допуске участников размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

917 случаев необоснованного допуска участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

483 случая выбора заказчиками неправильного способа размещения заказа;

Таким образом, около четверти всех зафиксированных правонарушений связаны с нарушением заказчиком требований к документации о торгах (например, неоправданное завышение квалификационных требований или введение искусственных ограничений). В качестве примера подобных правонарушений можно привести Постановление Верховного суда Российской Федерации от 20.10.2009 г. №80-АД09-3, согласно которому оставлено без изменения решение нижестоящего суда о привлечении должностного лица к административной ответственности в виде штрафа за включение в аукционной документации на участие в открытом аукционе требований не предусмотренных Законом О размещении заказов; Решение Управления ФАС РФ по Костромской области №22-10-107/220 от 22.09.2009 г., согласно которому государственный заказчик – ГУЗ Костромской центр крови – областная станция переливания крови неправомерно включил в один из лотов открытого аукциона указание на торговую марку лота без сопровождения его словами «или эквивалент» (требование установлено п. 3 ст.17 Закона О размещении заказов).

Неправомерные требования к участникам размещения контракта могут устанавливаться также в случае, если в торгах участвует лицо, взаимозависимое от организаторов торгов. Таким образом заказчик проведения торгов может не допустить к участию в торгах иных, кроме аффилированных к данному органу / учреждению, лиц. В качестве примера можно привести Решение Арбитражного суда Костромской области от 14.03.2006 г. по делу №А31-2431/2005-14, согласно которому Департамент транспорта администрации Костромской области установил при проведении конкурса на право заключения договора по осуществлению пассажирских перевозок незаконные требования, ограничивающие круг участников размещения контракта. единственным удовлетворяющим данным требованиям лицом было одно из Костромских ПАТП.

В качестве «подвида» данной группы правонарушений можно выделить включение в конкурсную документацию некорректных или ошибочных технических спецификаций. Проверки ФАС России показывают, что заказчики размещают информацию в электронной форме с использованием в предмете заказа латинских букв вместо аналогичных русских, что исключает данные закупки из автоматического поиска на официальном сайте. Фактически указанные действия заказчиков означают непроведение торгов, поскольку потенциальные участники размещения заказа не могут найти информацию о таком заказе по его предмету на официальном сайте[47].

Следующими по важности и частоте выявления идут правонарушения, связанные с необоснованным допуском или необоснованным отказом в допуске к участию в торгах. Порой заказчик ищет предлоги для устранения из участия в торгах участников (в этом случае речь обычно идет о рассмотренных ранее случаях корыстной заинтересованности уполномоченного должностного лица в исходе торгов): примером может служить решение ФАС Восточно – Сибирского округа от 03.03.2009 №А19-8698/08-Ф02-602/09 по делу №А19-8698/08, согласно которому заказчик неправомерно отказал юридическому лицу в допуске к участию в открытом аукционе по той причине, что аукционная документация, соответствующая установленным законом требованиям, не была подшита и пронумерована, при этом сославшись на пп.4 ч.1 ст.12 Закона О размещении заказов.

Разновидностью этой группы нарушений законодательства также является неправомерный допуск уполномоченным лицом к участию в торгах лиц, не имеющих лицензии или иным образом ограниченных в осуществлении предусмотренной контрактом поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (Постановление ФАС Восточно – Сибирского округа от 06.06.2008 № А10-2783/07-Ф02-2185/08, А10-2783/07-Ф02-2331/08, А10-2783/07-Ф02-2332/08, согласно которому признан незаконным допуск к участию в открытых торгах на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ лиц, не имеющих лицензий на проведение изыскательских работ).

Выбор заказчиком неправильного способа размещения заказа связан с его заключением без проведения торгов, либо нарушением иных условий, предусмотренных Законом О размещении заказов при выборе способа размещения заказа, о которых упоминалось выше (стоит напомнить, что согласно ч.2 ст.10 Закона О размещении заказов, размещение заказа без проведения торгов допускается только в прямо установленных случаях). Так например, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 20.12.2007 №А19-25247/06-27-Ф02-9199/07 установил, что на момент издания губернатором субъекта Российской Федерации распоряжения о выделении государственному заказчику денежных средств в целях предотвращения завоза возбудителя высокопатогенного гриппа на территорию области и проведения профилактических мероприятий не имелось эпизоотии птичьего гриппа среди домашней, синантропной и дикой водоплавающей перелетной птицы, следовательно, отсутствовала необходимость в закупке товаров, услуг по профилактике в экстренном порядке. Поскольку чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства (непреодолимая сила) не наступили, и сроки для проведения мероприятий по профилактике высокопатогенного гриппа птиц составляли шесть месяцев, суд посчитал, что государственный заказчик должен был в соответствии с Законом О размещении заказов разместить государственный заказ на конкурсной основе, а не бесконкурсной основе – путем размещения заказа у единственного поставщика. Стоит отметить, что в течение II квартала 2009 года органами ФАС России рассмотрено почти две тысячи уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Лишь в 63 (3%) случаях заказы размещены с нарушением Закона О размещении заказов.

Стоит отметить, что немалую долю правонарушений составляют нарушения, вызванные участием в торгах взаимозависимых лиц, в частности организаторы торгов могут устанавливать незаконные требования, ограничивать, или наоборот, незаконно предоставлять разрешение на участие в торгах с целью допустить до участия в торгах зависимых от организаторов торгов лиц. Так как в законодательстве о государственных закупках отсутствует определение взаимозависимых лиц и отсутствуют соответствующие санкции за их участие в торгах, то отследить подобные нарушения бывает затруднительно.

Подводя итоги анализа основных нарушений законодательства о размещении заказов стоит отметить, что большинство правонарушений связано, в первую очередь, не с недостатками законодательной базы, а с действиями должностных лиц, нарушающими установленные законом требования размещения заказов для государственных нужд. Таким образом, можно считать в основном оконченной формирование правовой базы размещения заказов для государственных нужд в форме торгов, но недостаточно проработанным остается механизм деятельности контролирующих органов, видится необходимым расширение их полномочий, а также увеличение роли профилактических и превентивных мер по борьбе с нарушениями законодательства о государственных закупках, например усиление заинтересованности самих заказчиков торгов в их результатах.

Заключение

В качестве заключения стоит отметить, что с принятием Закона о размещении заказов ситуация, сложившаяся с государственным заказом, начала принципиально меняться в лучшую сторону: действовавшее до 1 января 2006 года законодательство в сфере государственного заказа предоставляло заказчикам практически неограниченные полномочия как при допуске лиц к участию в размещении заказа, так и при оценке участников, широкое поле для злоупотреблений путем размещения заказов у аффилированных хозяйствующих субъектов. Принятие нормативного акта, давшего четкую регламентацию всем формам государственных закупок, позволило существенно увеличить количество заказов, размещаемых в форме открытого аукциона, как наиболее прозрачной формы размещения государственного заказа.

Одним из основных направлений законотворческой деятельности стоит выделить дальнейшее устранение правовых коллизий и пробелов в сфере государственных закупок, в частности видится необходимым введение в статью 11 Закона О размещении заказов, устанавливающую требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, понятия «взаимозависимых лиц» и установление запрета на участие в торгах таких лиц, в случае, если одно из них является заказчиком проведения торгов, а также необходимость признания торгов несостоявшимися, в случае, если участниками размещения заказа являются исключительно лица, взаимозависимые друг от друга. Таким образом законодатель сможет обеспечить дополнительный механизм, гарантирующий защиту конкуренции и объективность самой процедуры торгов. Чтобы новая норма не осталась декларативной, необходимо ввести в статью 17 Закона О размещении заказов, регламентирующую контроль за соблюдением законодательства, право уполномоченных контролирующих органов проводить внеплановые проверки при наличии оснований полагать, что в торгах принимают участие взаимозависимые лица. Таким образом норма будет обеспечена реальной возможностью ее применения.

Отдельно стоит отметить необходимость дальнейшего развития открытого аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме. Его практическое применение позволяет не только привлечь более широкий круг лиц к участию в аукционе, а следовательно стимулировать конкуренцию между участниками торгов, но и уменьшить вероятность сговора участников торгов, уменьшить затраты на проведение аукциона.

Также необходимым шагом является создание у самих заказчиков мотивации к экономии бюджетных средств. В качестве возможных путей введения заинтересованности заказчика в наличии реальной конкуренции на торгах может стать определенная процедура, позволяющая государственному заказчику распоряжаться по своему усмотрению средствами, вырученными в результате полученной от проведения торгов экономии, а также возможное поощрение сотрудников, участвующих в обеспечении и проведении торгов, в которых такой экономии удалось добиться. Подобная процедура должна четко регламентироваться законодательством, так как она может привести к завышению цен на государственные контракты, с другой стороны:

-определение начальных (максимальных) цен и на сегодняшний день носит произвольный характер;

-при наличии действительной конкуренции на аукционе цена на предмет торгов снизится до рыночной при любом исходе торгов;

-экономия от настоящей конкуренции должна существенно превышать затраты на поощрение сотрудников;

-и, наконец, денежные средства на поощрение сотрудников целесообразно формировать в общий премиальный фонд государственного заказчика, исходя из которого руководителем государственного органа будет уже самостоятельно приниматься решение о поощрении тех или иных сотрудников.

Подобная двухступенчатая система позволит создать необходимый стимул для развития торгов, без которого вся работа во многих случаях строится исключительно на страхе применения санкций или энтузиазме отдельных заказчиков.

Подводя итог, можно утверждать, что несмотря на имеющиеся отдельные проблемы, Закон О размещении заказов за три года с момента принятия продемонстрировал свою жизнеспособность, устранил основные правовые пробелы, позволил добиться ощутимых результатов в вопросах обеспечения прозрачности закупочных процедур, экономного расходования бюджетных средств, равенства и справедливости в обеспечении доступа всех поставщиков, исполнителей и подрядчиков к государственным заказам, государственного контроля в сфере размещения заказов, строгой ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о размещении заказов.

Таким образом, первый этап реформы системы государственных закупок находится в завершающей стадии.[48] Получили широкое распространение аукционы, информация о государственном заказе стала в обязательном порядке размещаться в электронной форме, у участников размещения заказа появилась возможность обжаловать действия заказчиков. Вторым же этапом реформы должны стать повышение качества заключаемых контрактов и создание мотивации у заказчиков к экономии средств государства, а также дальнейшее расширение роли электронных аукционов.

Список использованной литературы:

1) Нестерович Н.В., Смирнов В.И., Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. — М.: Инфра-М, 2000. — 360 с.

2) Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др., Становление рыночной системы государственных закупок в России /— Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2000. — 320 с.

3) Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред.. — 2-е изд. — М.: ГУ–ВШЭ, 2001. — 332 с.

4) Кузнецов К.В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с.

5) Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю., Конкурсные торги в России: исторический опыт. 2-е изд., доп. М.: Издательство МЭИ, 2005.

6) Елисеев И.В., Гражданское право: Учебник. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999.

7) Кукла М.Е., «Участие в торгах взаимозависимых субъектов как возможное основание для признания торгов несостоявшимися» // «Актуальные проблемы интеллектуальной собственности»: Материалы первой всероссийской науч.-практ. конф., 19 - 20 октября 2006 г. Т. 2. М.: РГИИС, 2006.

8) Смирнов В.И., Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государсвтенных или муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94 – ФЗ. М.: ГУ ИМЭИ, 2006 г., - 182 с.

9) Кайль А.Н., «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СПС «Консультант Плюс».

10) Борисов А.Н., Краев Н.А., «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», М.: Деловой двор, 2008.

11) Горбунов-Посадов М.М., Электронные коллизии закона 94-ФЗ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2006. — № 4.

12) Бортенева О.А., «Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства» // «Налоги», 2006, №8.

13) Мадьярова А.В., «О порядке размещения муниципальных заказов» // СПС «Консультант Плюс», 2006.

14) Карпов В.А., «Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд»// «Юридический мир», 2008, №2.

15) Беляева О.А., «Неконкурентные торги: сущность, формы проявления и правовые последствия» // «Право и экономика», 2008, №3.

16) Кузнецов К.В., «Проблемы государственных закупок» // http://procurement.e-management.ru/state-problems.htm

Список основных использованных нормативных правовых актов:

Примечание: Все нормативные акты, если не указано иное, приведены по состоянию на 1 ноября 2009 года, с использованием Справочно– правовой системы «Консультант Плюс»

1) Конституция Российской Федерации, М.: Омега-Л – 2009.

2) Гражданский кодекс Российской Федерации

3) Бюджетный кодекс Российской Федерации

4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

5) Уголовный кодекс Российской Федерации

6) Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

7) Федеральный закон от 13 декабря 1992 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

8) Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

9) Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

10) Федеральный закон от 06 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»

11) Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

12) Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

13) Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

14) Федеральный закон от 20 апреля 2007 года №53-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

15) Федеральный закон от 24 июля 2007 года №218-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

16) Федеральный закон от 30 декабря 2008 года №308-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

17) Указ Президента России от 08 апреля 1997 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»

18) Указ Президента России от 21 января 2005 г. №-56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу»

19) Распоряжение Правительства России от 12 февраля 2003 года №98-р «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

20) Распоряжение Правительства России от 14 февраля 2006 года №202-р «Об официальном печатном издании Российской Федерации, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд»

21) Постановление Правительства России от 20 февраля 2006 года №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»

22) Распоряжение Правительства России от 20 февраля 2006 года №229-р «Об официальном сайте Российской Федерации, осуществляющем размещение информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд»

23) Постановление Правительства России от 03 марта 2006 года №117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»

24) Постановление Правительства России от 27 декабря 2006 года №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры»

25) Постановление Правительства России от 28 декабря 2006 года №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»

26) Постановление Правительства России от 10 марта 2007 года №147 «Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами»

27) Распоряжение Правительства России от 15 мая 2007 года №609-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»

28) Постановление Правительства России от 15 мая 2007 года №292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков»

29) Концепция формирования в Российской Федерации Электронного правительства до 2010 года, http://www.inforegion.ru/ru/main/goverment/federal_program_erussia

30) Разъяснительное письмо ФАС России от 21 апреля 2005 г. №77-16-580/5

31) Указание Центрального банка России от 20 июня 2007 года №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»

Иные использованные источники:

1) Материалы Справочно-правовой системы «Консультант Плюс», раздел «Судебная практика»,

2) Материалы официального сайта Федеральной антимонопольной службы России в сети Интернет - http://fas.gov.ru/, раздел «Контроль над размещением госзаказов»,

3) Материалы официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд — www.zakupki.gov.ru,

4) Материалы аналитического проекта «Торги, тендеры, госзакупки» - http://procurement.e-management.ru/index.htm,

[1] Бортенева О.А. «Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового законодательства» // «Налоги», 2006, №8

[2] Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт. 2-е изд., доп. М.: Издательство МЭИ, 2005. С. 30.

[3]

[4]

[5]

[6]

[7] Пояснительная записка к законопроекту "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", http://duma.consultant.ru/doc.asp?ID=28926

[8] Мадьярова А.В. «О порядке размещения муниципальных заказов» // СПС «Консультант Плюс», 2006.

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14] Концепция формирования в Российской Федерации Электронного правительства до 2010 года, http://www.inforegion.ru/ru/main/goverment/federal_program_erussia/

[15]

[16]

[17]

[18] Карпов В.А. «Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд»// «Юридический мир», 2008, №2

[19]

[20] Кайль А.Н. «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СПС «Консультант Плюс», С.180-181

[21]

[22]

[23]

[24]

[25] Борисов А.Н., Краев Н.А. «Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», М.: Деловой двор, 2008., С.281-289

[26]

[27] Беляева О.А. «Неконкурентные торги: сущность, формы проявления и правовые последствия» // «Право и экономика», 2008, №3, С. 1-3

[28]

[29]

[30]

[31] Беляева О.А. «Неконкурентные торги: сущность, формы проявления и правовые последствия», С. 4

[32] Елисеев И.В. Гражданское право: Учебник. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999. С. 164.

[33] Кукла М.Е. «Участие в торгах взаимозависимых субъектов как возможное основание для признания торгов несостоявшимися» // «Актуальные проблемы интеллектуальной собственности»: Материалы первой всероссийской науч.-практ. конф., 19 - 20 октября 2006 г. Т. 2. М.: РГИИС, 2006. С. 159.

[34] Разъяснительное письмо ФАС России от 21 апреля 2005 г. N 77-16-580/5, СПС Консультант Плюс

[35]

[36]

[37]

[38]

[39] Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с, СПС Консультант Плюс

[40] Кузнецов К.В., «Проблемы государственных закупок» // http://procurement.e-management.ru/state-problems.htm

[41]

[42]

[43]

[44]

[45]