Начальные стадии процесса ЭО

Решение о необходимости проведения ЭО должно следовать важному принципу: содержание и процедура ЭО должны соответствовать потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности, поэтому большинство систем ЭО требуют ее проведения в полном объеме только для определенных видов деятельности.

Система определения таких видов деятельности должна удовлетворять следующему условию:

1. обеспечивать рассмотрение воздействия на окружающую среду всех проектов потенциально опасных для окружающей среды (атомная станция, нефтепроводы, мусоросжигательные заводы и пр.); степень экологической опасности тепловых станций зависит от ее масштабов

2. учитывать местные условия

3. взаимодействовать с населением и другими заинтересованными сторонами. Это позволит получить дополнительную информацию

4. для экономии ресурсов необходимо сосредоточивать на действительно опасных объектах

Существуют 2 принципиальных подхода к определению объектов ЭО:

1. Основан на предварительной оценке всех проектов или их значительной части. В результате такой оценки принимается решение о проведении полномасштабной ЭО. Достоинствами этой системы отбора является ее гибкость. Она позволяет учитывать как разнообразные типы проектов, так и особенности местных условий, законодательство, мнение заинтересованных сторон и другие факторы. Такая система обеспечивает возможность участия общественности уже на стадии принятия решения о необходимости проведения ЭО. Такая оценка служит не только для принятия решения о проведении полномасштабной ЭО, но и определяет наиболее важные воздействия, которые должны изучаться в ходе дальнейшего процесса. Недостатки: она не гарантирует проведение ЭО всех без исключения опасных проектов, оставляя это на усмотрение участников процесса, что может привести к злоупотреблению. Она все же требует проведение оценки всех проектов, что достаточно дорого.

2. Основан на использовании списков видов деятельности. Такие списки определяются нормативными актами. Достоинства: в простоте применения и в гарантированном проведении ЭО экологически опасных объектов. Недостатки: в отсутствии гибкости, а также в невозможности участия общественности и заинтересованных сторон в принятии решения.

Оба метода обладают определенными достоинствами и недостатками, поэтому эффективные системы ЭО используют их комбинацию.

Определение задач ЭО

Задачами ЭО являются:

1. установление «границ объектов» ЭО, т.е. определение видов работ в рамках намечаемой деятельности или с необходимостью вытекающих из нее воздействий, которые будут изучаться.

2. определение особо значимых потенциальных воздействий.

3. исключение из дальнейшего рассмотрения тех воздействий, которые в силу их меньшей значимости могут не рассматриваться при принятии решений.

4. определение круга альтернатив, которые будут изучаться в ходе ЭО.

5. определение потребности в информации для проведения ЭО и получения исходной информации.

6. определение рекомендуемых к применению методов прогноза и оценки воздействия.

7. определение необходимых согласований и законодательных требований.

8. разработка плана проведения ЭО, установление временных рамок и требований к экспертам.

9. разработка плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами, в частности по информированию и участию общественности.

Формулировка задач осуществляется опытными специалистами по ЭО. На основе сформулированных задач может быть определен состав экспертной группы и составлено техническое задание на проведение ЭО. Должны быть указаны сведения о квалификации и продолжительности вовлечения специалистов.

При определении задач ЭО должны соблюдаться следующие принципы:

1. систематичность и учет местных условий

2. участие заинтересованных сторон. Без консультаций с различными заинтересованными сторонами трудно выяснить, какие именно воздействия на окружающую среду значимы и должны быть изучены в ходе ЭО. Часто информация о памятниках природы и культуры, особо уязвимых экосистемах может быть получена на ранних стадиях ЭО только в ходе консультаций с различными государственными и неправительственными организациями, широкой общественностью

3. документированность. Составление документа определяющего задачи ЭО в виде технического задания, отдельного документа – это способ заказчика и разработчика обосновать свой подход к ЭО и проинформировать заинтересованные стороны.