Элементы финансовой политики

Выделяют два главных элемента, составляющих финансовую политику: 1)фискальная политика и 2) политика государственных расходов. Что касается первого элемента, то можно сказать, что фискальная политика - это комплексное понятие государственной налогово-бюджетной политики и механизма ее реализации в экономических процессах. Фискальная политика охватывает распределительные и перераспределительные действия по изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве "общественных товаров", их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других действий правительства и местных органов по использованию финансов в экономической и социальной сферах.

Фискальная политика проводится как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью изменения реального объема национального производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста. В зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает действие автоматических или "встроенных стабилизаторов" ("встроенная стабильность"), под которыми понимается варьирование государственными расходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему национального продукта в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде. Совокупность видов налогов, взимаемых в государстве, форм и методов их построения, органов налоговой службы образует налоговую систему государства.

Налоговые системы могут представлять довольно сложные модели, поскольку существует множество налогов, их плательщиков, способов взимания налогов, налоговых льгот. Налоги можно классифицировать по разным принципам:

1) от объекта обложения и взаимоотношений плательщика и
государства;

2) по использованию;

3) от органа, взимающего налог;

4) по экономическому признаку.

Налоговая система Республики Казахстан включает виды налогов сборов и пошлин, правовые нормы, регулирующие налоговые отношения органы налоговой службы (Министерство государственных доходов Республики Казахстан и его местные органы). [13, с. 35]

Перечень налогов, сборов и платежей налогового характера в Казахстан включает:

1. Налоги

1. корпоративный подоходный доход;

2. индивидуальный подоходный налог;

3. налог на добавленную стоимость:

4. акцизы;

5. специальные платежи и налоги недропользователей (подписной
бонус, бонус коммерческого обнаружения, роялти, налог на
сверхприбыль); доля Республики Казахстан по разделу
продукции

6. социальный налог;

7. земельный налог;

8. налог на транспортные средства;

9. налог на имущество.

Для отдельных групп плательщиков предусмотрены специальные налоговые режимы, предусматривающие применение упрощенного порядка исчисления и уплаты отдельных налогов и представления отчетности по ним, сюда относятся: субъекты малого бизнеса, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица- производители сельхозпродукции, отдельные виды предпринимательской деятельности.

Уплата налогов при этих режимах производится на основе:

1. оплаты патента;

2. разового талона;

3. единого земельного налога;

4. упрощенной декларации;

5. фиксированного суммарного налога (для игорного бизнеса).
Эти режимы представляют собой разновидность (комбинацию) подоходных, поимущественных, социального, косвенных налогов.

2. Сборы

1. сбор за государственную регистрацию юридических лиц;

2. сбор за государственную регистрацию индивидуальных
предпринимателей;

3. сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;

4. сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств
и высокочастотных устройств;

5. сбор за. государственную регистрацию механических
транспортных средств и прицепов;

6. сбор за государственную регистрацию морских, речных и
маломерных судов;

7. сбор за государственную регистрацию гражданских воздушных
судов;

8. сбор за государственную регистрацию лекарственных средств;

9. сбор за проезд автотранспортных средств   по территории
Республики Казахстан;

10.сбор с аукционов;

 

11. гербовый сбор;

12. лицензионный сбор за право занятия отдельными видами

деятельности;

13. сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного

спектра телевизионным и радиовещательным организациям

3. Платы.

1. за пользование земельными участками;

2. за пользование водными ресурсами поверхностных

3. щеточников;

4. за загрязнение окружающей среды;

5. за пользование животным миром;

6. за лесные пользования;

7. за использование особо охраняемых природных территорий;

8. за использование радиочастотного спектра;

9. за пользование судоходными водными путями;

10.за размещение наружной (визуальной) рекламы.

4. Государственная пошлина

5. Таможенные платежи:

1. таможенная пошлина;

2. таможенные сборы.

3. плата (за предварительное решение)

Налоговая система включает в свой состав государственную налоговую службу, которая представлена в Казахстане Министерством государственных доходов, налоговыми комитетами в областях, районах, городах. Налоговая служба осуществляет контроль за исполнением законов республики о налогах и других обязательных платежах в бюджет с учетом затрат цен и тарифов. [20, с. 36]

Необходимо отличать понятия "налог" и "налогообложение": в первом -это экономическая и финансовая категория, во втором - процесс взимания (исчисления и изъятия) налоговых платежей с использованием экономико-правового механизма. Если рассмотреть структуру поступлений из местных бюджетов в государственный, то можно отметить, что наибольшую долю как в местном, так и в государственном бюджетах занимают налоговые поступления. В 2001 г. доля налоговых поступлении в структуре составила 81.8 %, в 2002 г. налоговые поступления в местные бюджеты уменьшились до 76.3 %, также как и абсолютная сумма, которая уменьшилась на 8.6 % по сравнению с суммой налоговых поступлений в 2001 г. Доля налоговых поступлений в местные бюджеты в 2003-2004 гг. составила 70.7 % и 65.1% соответственно. В общей динамике за последние четыре года прослеживается снижение доли налоговых поступлений в местные бюджеты, хотя их абсолютная сумма сумма растет год от года.

Уменьшение доли налоговых поступлений в местных бюджетах связано с увеличением других статей поступлении. К примеру, доля полученных официальных трансфертов за 2000 - 2004 гг. значительно увеличилась; так, если в 2000 г. она составила 13.7 %, то в 2003 - 2004 гг. уже увеличилась до

25.3 и 34.3 % соответственно. Как бы не изменялись доли официальных трансфертов в описываемые годы, их абсолютная сумма стабильно росла.

В 2001 г. рост составил 34.9 % по сравнению с аналогичным показателем 2000 г. В 2002 г. эта сумма увеличилась уже на 50 % по сравнению с показателем 2001 г. и составила 76781 млн. тенге, а в 2003 г. - на 60.1 % по сравнению с показателем предыдущего года и сумма ровнялась 122926 млн. тенге. В 2004 г. сумма официальных трансфертов составила 209061 млн. тенге и увеличилась с 60.1 до 70.1 % по сравнению с показателем 2003 г.

Таблица 1

млн. тенге

Налоговые поступления (2000 - 2004 гг.)

Вид налога	2000	2001	2002	2003	2004
Корпоративный подоходный налог	163529	169047	209054	272632	382814
Индивидуальный подоходный налог	51016	68574	77381	93281	242955
НДС	115159	159913	175936	231338	29913
Акцизы	19285	21830	25443	26986	98535
Социальный налог	99082	124284	133852	157676	167995
Налог на имущество	14763	20944	24458	27189	31579
Земельный налог	5506	5454	5387	5497	5941
Налоги на международную торговлю и внешние операции	18471	25947	38603	42491	50340

Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда как другие социальные группы платят слишком низкие, и что

 

государство расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим.

В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах, независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).

Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:

— установление и изменение системы налогообложения;

— определение налоговых ставок, их дифференциация;

— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов части
прибылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствии
с задачами общей экономической политики правительства.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.

Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг. [12, с. 142]

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики Казахстана.

Одним из важных составляющих компонентов финансовой политики является бюджетное устройство. Вообще бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетное устройство — это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Состав бюджетной системы определяется национально-государственным устройством страны. В состав бюджетной системы Республики Казахстан входят:

1) республиканский бюджет;

2) местные бюджеты: областей, городов, районов, районные в городах.

 

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом "О бюджетной системе", ежегодным Законом "О республиканском бюджете", иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение - функциями Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. [9, с. 25]

Важная роль в бюджетном процессе отводится Министерству финансов, оно разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территорий с учётом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу.

Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ, с учётом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство финансов доводит до акимов областей, городов Астаны и Алматы согласованные показатели: поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов.

Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают решение "об их утверждении.

Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными

комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов.

При определении стратегии реформирования межбюджетных отношении необходимо сделать выбор между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В рамках "бюджетного разделизма" экономическая эффективность означает создание стимулов для рационального использования бюджетных ресурсов властями разных уровней, а социальная справедливость предполагает обеспечение на всей территории страны определенного минимума социальных гарантии.

Ориентация на экономическую эффективность требует сокращения территориального перераспределения бюджетных ресурсов, но тогда появятся "вымирающие регионы". Если же всем давать "по потребности", тогда незачем прилагать усилия по развитию территории, экономии бюджетных средств.

Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношении должно отвечать следующим основным принципам:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношении;

- усиление заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов
бюджета, наиболее полном и своевременном сборе  налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов;

- повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность

- равенство прав всех субъектов межбюджетных отношении, не исключающее их различии в степени соответствия этих прав условиям для
самообеспечения функционирования и социально-экономического развития каждого из них;

- применение в бюджетном регулировании единых для всех субъектов
межбюджетных отношении: методологии, критериев, факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

- распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития
территориальных образовании, отстающих по объективным причинам;

- обязательность компенсации бюджетам недостающих средств в случае уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решении,
принимаемых органами власти другого уровня;

- недопустимость изъятия без согласования в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных доходов или
сэкономленных бюджетных средств;

- взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям;

- наличие достоверной информации по межбюджетным отношениям, о финансовой    обеспеченности    территориальных образовании, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;

- ясность (прозрачность 0 и гласность межбюджетных отношении).

Важно учесть при этом, что единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) нормативах отчислении, а в единой методологии, критериях и факторах, используемых при их исчислении.

Необходимо также пересмотреть методику распределения финансовой помощи регионам. Она должна стать более "прозрачной", справедливой и объективной, необходимо осуществлять поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей государственного бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорции в уровне социально-экономического развития.

Особое внимание должно быть уделено повышению взаимной ответственности участников межбюджетных отношении друг перед другом, перед населением, учреждениями и организациями. Предоставление финансовой помощи должно быть обусловлено "прозрачностью" региональных бюджетов и бюджетной политики, переходом на казначейскую систему исполнения..., соблюдением законодательства. В регионах, не выполняющих своих бюджетных обязательств, проводящих безответственную финансовую политику, может вводиться режим "внешнего" финансового управления. [8, с.45]. В разрезе этого вопроса рассмотрим бюджет РК на 1.07.05:

Согласно оперативным данным Минфина РК на 1 июля 2005 года объем дохода составил 861.7 млрд. тенге (на 1.07.2004 г. - 621.1 млрд. тенге), затраты - 691.6 млрд. тенге (на 1.07.2004 г. - 585.9 млрд. тенге), операционное сальдо составило 170.1 млрд. тенге. На чистое бюджетное кредитование приходится 1.8 млрд. тенге, а на сальдо по операциям с финансовыми активами - 74.1 млрд. тенге. Профицит бюджета сформировался на уровне 94.2 млрд. тенге. По сравнению с показателями соответствующего периода 2004 г. данные по объему дохода увеличились на 38.7 %, затраты - на 18 %

Доходы на 1.07.2005 г. по отношению к уточненному бюджету на год исполнены на 55 %, затраты госбюджета - на 42.8 %.

В структуре налоговых поступлении основная доля приходится на корпоративный подоходный налог - 33.4 % и НДС - 19.5 %. По указанным налогам наблюдается наибольший рост поступлении, превышающий аналогичный период 2004 года на 88.6 % и на 30.9 % соответственно.

Доля затрат на социальные услуги составила 53.8 % на общие государственные услуги и оборону приходится 20.4 % от всего объема затрат бюджета.

Общий объем финансирования дефицита (использование профицита) бюджета на 1.07.2005 г. составил 94.2 млрд. тенге, из них внутреннее поступление составило 105 млрд. тенге. На финансирование бюджета использовано 133 млрд. тенге свободных остатков бюджетных средств.

Объем дохода в Республиканский бюджет на 1 июля 2005 г. составил 695.1 млрд. тенге, что на 48 % выше уровня соответствующего периода 2004 года (469.8 млрд. тенге). [4, с. 56]

Затраты по сравнению с соответствующим периодом 2004 года возросли на 13.1 % и составили 525 млрд. тенге. Профицит бюджета сформировался на уровне 67.4 млрд. тенге.

В отчетном периоде 90 % дохода республиканского бюджета составили налоги, неналоговые - 2.8 %, официальные трансферты - 7.2 %.

В затратах основная часть приходится на социальную сферу - 38.2 % (200.6 млрд. тенге), и производственную сферу - 17.5 % (91.7 млрд. тенге)

За этот же период доходы в местные бюджеты составили 344.4 млрд. тенге, что на 17.5 % выше уровня соответствующего периода 2004 г. (293.1 млрд. тенге), затраты - 342.7 млрд. тенге на 27.4 % (268.9 млрд. тенге - на 1.07.2004г.) [8, с. 56]

Следующим элементом финансовой политики является политика в области государственных расходов государственные расходы можно охарактеризовать как денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

В состав государственных расходов входят расходы государственного
бюджета, государственных, внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Существует определенная классификация государственных расходов.

Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования затрат.

Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания

национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

1. расходы, непосредственно  связанные  с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;

2. расходы в непроизводственной сфере деятельности;

3. расходы на создание государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.

Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы. [7. С. 231]

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существуют два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования:

1) Финансирование хозрасчетных предприятий и организаций
производятся за счет собственных ресурсов, кредитов банка и в
недостающей части - за счет бюджетных ассигнований. Сметно-бюджетное финансирование. В сметном порядке финансируются

2) затраты на социально-культурные мероприятия, содержание органов
государственной власти и управления, оборону, определяемые на основе
особых документов - смет.

Расходы государственного бюджета за последние четыре года растут соразмерно поступлениям. Отношения расходов на местные бюджеты меньше, чем на республиканский бюджет. Например, в 2001г. их доля увеличилась на 44 %, в сумме увеличение произошло по сравнению с аналогичным показателем 2000 г. на 29.7 %. В последующие 2002 - 2004 гг. доля расходов местных бюджетов по отношению к государственному

бюджету снизилась и составила 40.9 %, 38.4 % и 38.4 % соответственно. В 2002г. сумма расходов местных бюджетов практически не изменилась по сравнению с расходами 2001 г., зато в 2003 г. этот показатель увеличился на 21.5 % по сравнению с предыдущим годом, а в 2004 г. сумма расходов местных бюджетов составила 622 064 млн. тенге и увеличилась на 30; [8, с. 89]

Если рассматривать структуру расходов местных бюджетов, то можно отметить, что наибольший удельный вес занимают расходы на образование.

В 2001 г. доля средств, затраченных на образование, в Местных бюджетах уменьшилась и составила уже 27.3 %. Денежная же сумма в 2001 -2002 гг. увеличилась на 21.7 и 21 % соответственно по сравнению с показателем прошлых годов и составила 86 558 и 104 698 млн. тенге соответственно. В 2003 - 2004 гг. расходы, направленные на образование, составили 27.3 и 27 % соответственно. (Приложение 1)

В 2001 - 2002 гг. наблюдается увеличение, как доли, так и суммы расходов на официальные трансферты в общем объеме расходов местных бюджетов.

Самую меньшую долю в расходах местных бюджетах занимают расходы на промышленность и строительство. В 2001 - 2002 гг. расходы на промышленность и строительство уменьшились, их доля составила по 0.3 %, хотя в денежном выражении наблюдается увеличение по сравнению с показателями прошлых лет. В 2003 г. расходы на промышленность и строительство увеличились и составили 2501 млн. тенге, а доля составила 0.5 %. В 2004 г. прослеживается негативная тенденция - абсолютная сумма расходов на промышленность и строительство составила 756 млн. тенге и уменьшилась на 70 % по сравнению с аналогичным показателем 2003г.

На основании четкого разделения выполняемых центральными и местными исполнительными органами функций, вытекающих из Конституции РК, закона "О Правительстве РК" и положении о министерствах и ведомствах, с учетом вносимых изменений в действующие законодательные акты по вопросам социального обеспечения, а также в законы РК "О бюджетной системе", "О местных исполнительных органах в Республике Казахстан" распределены расходы по уровням бюджетов. Это позволило перейти от принципа финансирования содержания бюджетных организации к принципу финансирования их функции. При этом следует иметь в виду, что каждая государственная функция состоит из государственных программ и подпрограмм, включающих комплекс мероприятии по выполнению определенных государственных функции.

Программы, охватывающие мероприятия, проводимые на общереспубликанском уровне, отнесены в обязательства республиканского бюджета, программы, охватывающие мероприятия Правительства РК на местном уровне - в обязательства местных бюджетов. Ответственными за выполнение программ являются государственные органы как республиканского, так и местного уровней.

 

В целом за последние три года Министерство финансов, в целях четкого определения статуса всех бюджетных учреждений и разграничения полномочии и ответственности государственных органов за использование финансовых ресурсов, предложило ввести в законодательную базу новые понятия "государственное учреждение", "государственное учреждение -администраторы программ", "государственное предприятие", что немаловажно в условиях сокращения расходов государственного бюджета. «Впервые бюджет государства сформирован в расходной части по программам - это огромный шаг вперед, поскольку бюджет становится более прозрачным. При этом бюджетные программы четко разделены на программы, финансируемые за счет местных бюджетов и за счет республиканского бюджета. Реформа межбюджетных отношении предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на постоянной основе собственных доходных источников, достаточных для финансирования возложенных на них функции. Кроме того, важно заинтересовать регионы в развитии своего налогового потенциала и снижении зависимости от вливании из республиканского бюджета.

Между тем, существенным недостатком межбюджетных отношении в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам. В частности, если в 2001 г. общая сумма субвенции составила 4 391 млн. тенге (12.4 % от всех субвенции республиканского бюджета), то в 2003 - 2004 гг. величина субвенции несколько уменьшилась и составила 9 353 (11.6) и 14 112 млн. тенге (10.5 %) соответственно. [ 8, с. 321]

2.2. Содержание и структура финансового механизма

Каждая экономическая категория имеет свою специфику, проявляется через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия - виды, формы и методы реализации отношений - выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы как специфическая распределительная категория участвуют в распределении и перераспределении созданного продукта путем образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм - это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов. Термин "механизм" имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-

нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой политики. Финансы органически связаны со всей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование, прогнозирование экономическое стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социального механизма, как более общего понятия, определяющего динамику системы общественных отношений. [20, с. 202]

Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретные формы -рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах - расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена - фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных финансовых отношений. В хозяйственном и финансовом механизмах пользуются финансово-экономическими нормативами и лимитами. Нормативы - расчетно обоснованные величины затрат или распределения ресурсов, лимиты -предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития. Характерной особенностью финансового механизма является его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма. Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи, плохо работающий элемент любого из механизмов - ценового, финансового, кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников. Сложная систем

экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства, финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию. [16, с. 120]

Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.