Инвестиции, осуществляемые из бюджета

 

По данным Росстата, доля бюджетных средств в структуре источниках инвестиций в основной капитал по экономике в целом в период с 2000 по 2007гг. находится на достаточно высоком уровне – около 20%. В 2007 году доля бюджетного финансирования в источниках инвестиций в основной капитал составила 21,2%.

В общем объеме инвестиций увеличилась доля финансирования за счет средств федерального бюджета. Прирост за рассматриваемый период составил 2,4 п.п. (с 6,0% в 2000 г. до 8,4% в 2007 г). На сопоставимую величину сократилась доля финансирования инвестиций за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (сокращение на 2,9 п.п.; 11,5% в 2007 г).

На 4,3 п.п. сократилась доля финансировании инвестиций из внебюджетных фондов, в 2007 г. она составила всего 0,5% от общего объема инвестиций в основной капитал.

Несмотря на то, что в структуре привлеченных средств произошло заметное увеличение доли кредитов банков с 2,9% в 2000 году до 9,4% в 2007 году, она тем не менее в два раза меньше уровня инвестиций, осуществляемого из бюджета.

 

 

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал (%)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	в среднем за 2000-2007
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Собственные средства	47.5	49.4	45.0	45.2	46.8	44.6	42.1	41.5	45.3
прибыль, остающаяся в распоряжении организации (фонд накопления)	23.4	24.0	19.1	17.8	18.3	20.3	19.9	19.9	20.3
Амортизация	18.1	18.5	21.9	24.2	24.4	21.0	19.2	18.1	20.7
Привлеченные средства	52.5	50.6	55.0	54.8	53.2	55.4	57.9	58.5	54.7
кредиты банков	2.9	4.4	5.9	6.4	7.3	8.2	9.6	9.4	6.7
кредиты иностранных банков	0.6	0.9	0.9	1.2	1.3	1.0	1.6	1.1	1.1
заемные средства других организаций	7.2	4.9	6.5	6.8	7.0	5.9	6.0	6.1	6.3
Бюджетные средства	22.0	20.4	19.9	19.6	17.4	20.1	20.2	21.2	20.1
средства федерального бюджета	6.0	5.8	6.1	6.7	5.1	6.7	7.0	8.4	6.5
средства бюджетов субъектов	14.3	12.5	12.2	12.1	11.3	12.3	11.7	11.5	12.2
средства внебюджетных фондов	4.8	2.6	2.4	0.9	0.8	0.5	0.5	0.5	1.6
Прочие	15.6	18.3	20.4	21.1	20.7	20.6	21.7	21.3	20.0
средства вышестоящих организаций			11.6	13.0	10.9	10.6	12.5	11.7	11.7
средства, полученные от долевого участия на строительство (организаций и населения)			4.1	3.3	3.4	3.8	3.8	3.3	3.6
средства, полученные от долевого участия на строительства (средства населения)							1.3	1.0	1.2
средства от выпуска корпоративных облигаций			0.1	0.2	0.1	0.3	0.0	0.2	0.2
средства от эмиссии акций	0.5	0.1	0.4	0.3	0.2	3.1	2.3	1.9	1.1

 

В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год» на текущий год утвержден объем расходов федерального бюджета по программам и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в сумме 890 млрд.руб или 2,5%ВВП, в т.ч. по федеральным целевым программам на сумму 698 млрд.рублей.

  Наибольший удельный вес занимает направление «транспорт» - 29,4% (0,74%ВВП). Социально-значимые программы: здравоохранение - 3,8% (0,09%ВВП), образование - 2,8% (0,07%ВВП), культура - 2,0% (0,05%ВВП).

 

 

ФЦП и непрограммная часть ФАИП в 2008 году (закон)

 

	Направление	ФЦП 2008 год	«непрог-раммная» часть ФАИП 2008 г.	Всего в 2008г.	Удельный вес	% к ВВП (35000 млрд.руб)
1	Транспорт	253398	8554.8	261952,8	29,4	0,74
2	Жилище	62623	37616.7	100239,7	11,3	0,28
3	Оборона	37217.3	27553,0	64770,3	7,3	0,18
4	Развитие регионов	95196.7	29466,0	124662,7	14,0
5	Космос	33028.1		33028,1	3,7	0,09
6	Уничтожение запасов химического оружия	28231.5		28231,5	3,2	0,08
7	Инновация, наука	37686.2	2129,0	39815,2	4,5	0,11
8	Развитие атомного ЭПК	51114		51114	5,7	0,14
9	Развитие институтов	22294.9	31845,5	54140,4	6,1	0,15
10	Гражданская авиационная техника	12537		12537	1,4	0,03
11	Культура	14694.2	3082,1	17776,3	2,0	0,05
12	Образование	12476.6	12609,9	25086,5	2,8	0,07
13	Сельское хозяйство	11350	936,6	12286,6	1,4	0,03
14	Здравоох-ранение	9452	24249,9	33701,9	3,8	0,09
15	Прочие	16995.1	13434,2	30429,3	3,4	0,08
	Итого	698294	191478	889772	100	2,54

 

 

Федеральные целевые программы (без национальных проектов)

В 2008 году из федерального бюджета финансируется 47 ФЦП. В приведенной ниже таблице они распределены по основным направлениям. Наибольший удельный вес по объему финансирования в 2008 году приходится на транспорт (36,3%), развитие регионов (13,6%), жилище (9,0%), развитие атомного ЭПК (7,3%), инновации (5,5%), оборону (5,3%), космос (4,7%).

 

 

Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)

 

№ п/п	Направление	Объем финансирования в 2008 году, млрд. руб.	Удельный вес в 2002 году, %	Удельный вес в 2008 году, %		Номинальный рост 2008/ 2001, %	Реальный рост 2008/ 2001, %	Средне- годовой рост, %
1	Транспорт	253.4	39.0	36.3		826.7	390.2	125.5
2	Развитие регионов	95.2	9.7	13.6		971.2	458.4	128.9
3	Жилище	62.6	13.7	9.0		451.9	213.3	113.5
4	Развитие атомного ЭПК	51.1		7.3
5	Инновация, наука	37.7	3.7	5.5		1014.2	478.7	129.8
6	Оборона	37.2	1.6	5.3		231.2	109.1	148.9
7	Космос	33.0	8.0	4.7		407.4	192.3	111.5
8	Уничтожение запасов химического оружия	28.2		4.0		523.6	272.6	122.2
9	Развитие институтов	22.3	3.9	3.2		569.0	268.6	117.9
10	Культура	14.7	4.5	2.1		369.7	174.6	109.7
11	Гражданская авиационная техника	12.5	2.7	1.8		459.9	217.1	113.8
12	Образование	12.5	2.8	1.8		442.5	208.9	113.1
13	Сельское хозяйство	11.4	4.9	1.6		228.3	107.8	101.3
14	Здраво- охранение	9.5	5.1	1.4		182.5	86.2	97.5
15	Прочие	17.0	0.7	2.4		243.7	115.0	150.2
	Итого	698.3	100		100	688.3	324.9	121.7

 

В 2002-2008 годах значительно возросло финансирование ФЦП, связанных с обороной – за этот период в среднегодовом отношении расходы возрастали в реальном выражении почти на 50% ежегодно, а их удельный вес в структуре расходов на все ФЦП увеличился с 1,6% в 2002 году до 5,3% в 2008 году.

Расходы на инновации и науку в реальном выражении возросли за 2002-2008 годы в 4,8 раза., а их доля в структуре расходов на ФЦП возросла на 1,8 п.п. до 5,5%.

        По удельному весу в общих ФЦП в 2008 году по сравнению с 2002 годом расходы по транспорту снизились с 39% до 36,3%, по здравоохранению с 5,1% до 1,4%, по образованию с 2,8 до 1,8%, по культуре – с 4,5% до 2,1%, по направлению «жилище» - с 13,7% до 9,0%.

 

Ключевые проблемы бюджетной политики

И эффективность бюджетного сектора

 

Здравоохранение

За период с 2001 по 2007 год государственные расходы на здравоохранение, выраженные в процентном отношении к ВВП, колебались между 2,7% и 3,5%. Эти цифры невысокие по сравнению со странами ЕС, в которых на здравоохранение в среднем расходуется от 6 до 8 процентов ВВП. Следует отметить, что в этих странах существенно выше размеры социальных отчислений и налоговая нагрузка в целом на экономику. Если же сравнивать со странами со средним уровнем доходов Россия расходует аналогичные суммы с точки зрения доли государственных расходов в ВВП, но немного меньше, чем в среднем по странам СНГ.

На международном уровне доля общих (государственных и частных) расходов на здравоохранение в ВВП, обычно возрастает по мере роста ВВП. При этом страны с низкими и средними доходами на душу населения) выделяют менее 6 процентов ВВП, в то время как страны с более высокими доходами тратят на это более 7 процентов. В России общие расходы, как государственные, так и частные, составляют 4,2% ВВП, а с учетом оплаты населением лекарств, добровольного медицинского страхования и неформальных платежей они составляют 5,2% ВВП.

Одна из ключевых задач бюджетной политики состоит в том, чтобы создать условия для защиты здоровья и повышения продолжительности жизни граждан. Несмотря на то, что в 2006 году тенденция снижения продолжительности жизни сменилась ее повышением, по продолжительности жизни наша страна все еще значительно отстает не только от наиболее развитых стран, но и от большинства стран с переходной экономикой.

Система здравоохранения в России на данном этапе сталкивается с целым рядом проблем, которые в долгосрочной перспективе могут привести к серьезным последствиям. Существуют трудности, связанные с доступом к медицинскому обслуживанию – сеть медицинских учреждений не охватывает мелкие населенные пункты и пригороды, специализированные больницы также сконцентрированы главным образом в крупных городах и областных центрах.

По оценкам, амортизация основных фондов, а также медицинской техники и оборудования в системе здравоохранения составляет около 60%.

По данным Росстата, на конец 2006 года 27,9% больниц и 23,1% поликлиник требовали капитального ремонта, 3,7% и 1,6%, соответственно, были в аварийном состоянии.

При этом в России численность врачей в расчете на 1000 человек населения заметно выше, чем в странах ОЭСР, к тому же с годами этот показатель увеличивается. Так, в 1992 г. он составлял 4,3 чел. на 1000 чел. населения, в 1998 г. – 4,6 чел., в 2004 г. – 4,8 чел., а в начале 2007 г. – 4,9 чел.

В ОЭСР стран с сопоставимым значением этого показателя не так много, среди них можно отметить (в порядке уменьшения показателя) Грецию (2004 г. – 4,9 чел.), Бельгию (2005 г. – 4 чел.), Италию, Испанию, Швецию (2005 г. – 3,8 чел.), Исландию, Нидерланды, а также Норвегию (2005 г. – 3,7 чел.).

В конце 2006 г. в России обеспеченность населения медицинскими сестрами составила 7,5 чел. на 1000 чел. населения, а в некоторых странах ОЭСР уже в конце 2005 г. значение этого показателя существенно превышало российский уровень: в Норвегии – 15,4 чел., в Ирландии - 15,2 чел., в Бельгии – 14,8 чел.

Образование

С 2000 года государственные расходы на образование были заметно увеличены. В 2007 году расходы бюджетной системы на образование составили 4,0% ВВП, что на 0,8 п.п. ВВП выше, чем в 2000 году. Это положительно сказалось на эффективности работы образовательных учреждений.

Однако, несмотря на важные преобразования, имевшие место в последние годы и увеличение финансирования в сфере образования еще остаются серьезные проблемы, которые существенно снижают эффективность деятельности: отсутствие стимулов у учителей, региональные различия в финансировании, различия в финансировании между городом и деревней, недостаточное внимание системе профессионального образования и обучения, недостаточное качество образования.

В России в 2000-е гг. количество учащихся, приходящихся на одного учителя в общеобразовательных учреждениях, постепенно снижалось. Если в 2000 г. этот показатель составлял 12 чел., то в 2006 г. – 10 чел.

Несмотря на такую тенденцию, по этому показателю Россия сопоставима с некоторыми странами ОЭСР. В 2006 г. такое же количество учащихся, приходящихся на одного учителя в общеобразовательных учреждениях, зафиксировано в Бельгии, Люксембурге и Швеции.

В других странах показатель превышал среднероссийский уровень: в Австрии, Чехии, Франции, Венгрии, Исландии, Ирландии, Италии, Испании - 11 учеников на одного учителя, в Корее и Мексике - 18 учеников на одного учителя.

Среди стран, в которых показатель был ниже среднероссийского уровня, выделяется Португалия (7 учеников на одного учителя) и Греция (8 учеников на одного учителя).

 

Для российской системы профессионального образования характерны две проблемы: большое количество относительно небольших ПТУ и узкая специализация. В настоящее время система профессионального образования не соответствует потребностям рынка труда и готовит работников, которые не удовлетворяют спрос со стороны бизнеса. В настоящее время во многих регионах предпринимаются попытки адаптировать систему профессионального обучения и подготовки к потребностям рынка.

Наличие большого числа малых училищ сопряжено со значительными расходами и является неэффективным для регионов, и при этом ограничивает свободу выбора профессии и перспективы будущего трудоустройства для молодёжи. Данная проблема приобретает особенное значение с учётом того, что к 2023 году вследствие сложившейся демографической динамики количество учащихся заметно сократится. В соответствии с прогнозом, уже через семь-десять лет, сохранится необходимость лишь в 30-40 процентах от существующих ныне учреждений профессионального образования.