Глава 12. Заключительные положения

 

Статья 67. Порядок вступления в юридическую силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в юридическую силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

 

Статья 68. Приведение ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

Все нормативные акты в течение трех месяцев должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. - М., 1988. С. 146.

*(2) См.: Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. - СПб., 2003. С. 139.

*(3) См.: Журнал российского права. 2002. N 6. С. 23.

*(4) См., например: Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484; Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации, утвержденные приказом ФТС России от 31 марта 2010 г. N 665; Приказ Госкомэкологии Российской Федерации "О Правилах подготовки ведомственных нормативных правовых актов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и их государственной регистрации" от 8 сентября 1997 г. N 379; Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства экономики Российской Федерации и их государственной регистрации, утвержденные приказом Минэкономики России от 29.08.1997 г. N 96.

*(5) См.: Боровикова Ю.П. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004; Воронина Т.Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2001; Глебова Н.А. Влияние правоприменительной практики на нормотворческий процесс: на примере деятельности уголовно-исполнительной системы России: Дис.... канд. юрид. наук. - Рязань, 2011: Долотова Д.В. Техника и технология правовых актов (на примере правовых актов, издаваемых в уголовно-исполнительной системе). Дис.... канд. юрид. наук. - Владимир, 2012; Каменева Е.Н. Дефектные акты органов законодательной и исполнительной власти: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002; Карташов Н.Н. Технологии нормотворчества (На примере МВД России): Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2004; Кваша О.В. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: Дис.... канд. юрид. наук. - Ярославль, 2005; Кучерова Т.Е. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (вопросы общей теории): Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2006; Максимова Е.В. Юридическая техника как средство повышения эффективности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2009; Михеева И.В. Правотворческая деятельность министерств Российской Империи в XIX - начале XX в. Дис.... докт. юрид. наук. - 2012; Червяков Н.Н. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества: На материалах МВД РФ: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2000; Шевченко Д.М. Административно-правовое регулирование банковской деятельности Центральным Банком Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2008; Шмакова Н.С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2006.

*(6) См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: 1955; Он же. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

*(7) См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Он же. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1978. N 6, С. 12-19.

*(8) См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963; Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1972.

*(9) Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.. 1961; Иоффе О.С. Правоотношения по советскому гражданскому праву. Л., 1949.

*(10) См.: Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования. // Советское государство и право. 1970. N 11; Он же. Регулирующая роль законодательства в процессе перестройки советского общества // Советское государство и право. 1987. N 1. С. 13-21.

*(11) См.: Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959.

*(12) См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования общественных отношений. Л., 1961, Он же. Об исследованиях механизма действия права // Сов. гос. и право. 1973. N 8. С. 26-32.

*(13) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 289.

*(14) См.: Коваленко А.И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М., 1994. С. 44.

*(15) Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: системный анализ. Казань, 1984. С. 113.

*(16) См.: Теория государства и права / Под ред. В.П. Малахова, В.Н. Казакова. - М., 2002. С. 148.

*(17) Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. - М.. 2005. С. 35.

*(18) См.: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. - М., 1976; Он же. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003; Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. - Свердловск, 1972.

*(19) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. - Т. 2. - М., 1981. С. 10.

*(20) См.: Карева М.Н., Айзенберг А.М. Правовые нормы и правоотношения. М., 1949; Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. - Львов, 1959; Чечина Н.А. Норма права и судебное решение. - Л., 1961.

*(21) См.: Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. Труды юридического ф-та. Кн. 2. - М., 1946; Александров Н.Г. Понятие источника права // Ученые труды ВИЮН. 1946. Вып. VIII; Вильнянский С.И. Источники гражданского права. М., 1949; Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. - М., 1959; Зивс С.Л. Развитие формы права в современных империалистических государствах. - М., 1960.

*(22) См.: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. - Л., 1949; Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М., 1958; Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. - М., 1958; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959; Полежай П.Т. Правовые отношения. - Харьков, 1965.

*(23) См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966. С. 50.

*(24) См.: Виноградов В.М. Обсуждение книги С.С. Алексеева "Механизм правового регулирования в социалистическом государстве" // Правоведение. 1967. N 5. С. 169-170.

*(25) Фарбер И.Е. Вопросы эффективности правового регулирования // Сов. гос. и право. 1967. N 4. С. 142-144.

*(26) См.: Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Сов. гос. и право. 1973. N 8. С. 26-32.

*(27) Шабалин В.Ф. Методологические вопросы правоведения. - Саратов, 1972. С. 126.

*(28) См., например: Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. N 5. С. 104-109; Ленчик В.А. Механизмы действия права. Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2001; Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. N 6; Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права. - СПб., 2002.

*(29) См.: Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Учебное пособие. - Саратов, 2001.

*(30) См.: Арзамасов Ю.Г. Теория ведомственного нормотворчества. - М., 2005. С. 10-40; Беляев В.П. Указ. Соч. С. 142-155; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. 2-е изд., перераб. М., 2004. С. 156-233; Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. - Саратов, 2003. С. 94-196.

*(31) См.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 1998. С. 370.

*(32) См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. - М.. 2005. С. 146.

*(33) См.: Арзамасов Ю.Г. Концепция механизма правового регулирования и ведомственное нормотворчество // Право и государство: теория и практика. 2006. N 12. С. 4-23; Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования / Под ред. А.В. Малько: Монография. - М., 2007.

*(34) См., например: Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1981; Лучин В. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. N 1. С. 30-49, N 2. С. 9-29; Грошев А.В. Функции правосознания в механизме уголовно-правового регулирования: Дис.... докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 1997; Кожевников В.В., Марфицин П.Г. Уголовно-процессуальный аспект механизма правового регулирования: Учеб. Пособие. - Омск, 1998; Зусь Л.Б. Механизм уголовно-процессуального регулирования. - Владивосток, 1976; Давеева Н.И. Общеправовые средства в механизме правового регулирования трудовых отношений // Правоведение. 2002. N 3. С. 56-62.

*(35) См.: Арзамасов Ю.Г. Проблемы правового регулирования института потребительской кооперации в России // Информационно-аналитический бюллетень Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2006. N 3. С. 57-59; Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории). Дис.... докт. юрид. наук. - М., 1996; Булгакова Л.И. Аудит в России: механизм правового регулирования. - М., 2005.

*(36) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1978. С. 699.

*(37) См.: Халфина Р.О. Право как средство социального управления. - М., 1988.

*(38) См.: Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. - М., 1995. С. 223.

*(39) Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. - Саратов, 2003. С. 67.

*(40) См.: Ленчик В.А. Механизм действия права // Следователь. 2001. N 5. С. 60.

*(41) См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2001. С. 359.

*(42) См.: Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории. - Владивосток, 1992.

*(43) Малько А.В., Шундриков К.В. Указ. соч. С. 36.

*(44) См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1979.

*(45) См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989. С. 261.

*(46) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 43.

*(47) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 7.

*(48) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3895.

*(49) См.: Парламентская газета. 2001. 4 янв.

*(50) См.: Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Гос. и право. 1996. N 11. С. 98.

*(51) См.: Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М., 1984. С. 56.

*(52) См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. N 48. С. 54.

*(53) См.: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 июня 2001 г. N 42н "О порядке проведения аукционов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 30. С. 86.

*(54) См.: Арзамасов Ю.Г. Понятие правотворчества и его основные принципы // Московский юрист. 1997. N 1. С. 19.

*(55) О юридической деятельности см.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. - Ярославль, 1989; - Еременко В.И. Юридическая работа в условиях рыночной экономики. Дис.... канд. юрид. наук. Новосибирск, 2000; Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Дис.... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2000; Шагиев Б.В. Юридическая деятельность в современном российском обществе: теоретико-правовой аспект. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2003; Социология права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.. 2004. С. 176-188; Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: проблемы теории и практики. Дис.... докт. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006.

*(56) См.: Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. - Харьков, 1985. С. 7.

*(57) См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989. С. 81-102.

*(58) См.: Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: проблемы теории и практики. Дис.... докт. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2006. С. 12.

*(59) См., напр.: Явич Л.С. Общая теория права. - Л., 1976. С. 204; Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. I. М., 1981. С. 306-321; Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. - М., 1974; Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. - Л., 1978. С. 41.

*(60) См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. - Казань, 1987. С. 139.

*(61) См.: Пьянов Н.А. Уровни правового регулирования // Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей и студентов юридического института ИГУ (апрель 1999 г.). - Иркутск: Изд-во ЮИ ИГУ, 1999. С. 4.

*(62) См.: Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. - Л., 1978. С. 26.

*(63) См.: Явич Л.С. Общая теория права. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. С. 204.

*(64) См.: Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. С. 152.

*(65) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. - М., 1981. С. 306.

*(66) См., например: Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. - М., 1976; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981; Боннер Е.А. Проблемы правового регулирования банковского кредитования. Право и государство: теория и практика. 2006. N 9. С. 112-121.

*(67) О легитимности ведомственных нормативных актов см.: Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации. Дис.... докт. юрид. наук. - М., 2004. С. 238-251.

*(68) См.: Гранат Н.Л. Психологические основы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренний; дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренний дел. Вып. 2. М., 1978. С. 3-47; Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты права. - Казань, 1982; Серков В.А. Социально-психологический механизм правового воздействия на поведение личности. Дис.... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1983; Тарасов Н.Н. Роль социально-психологических факторов в правовом регулировании. Дис.... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1979.

*(69) См., например: Иделиович Л.Л., Туревский М.А. Роль социально-психологических исследований в регулировании трудовых правоотношений // Сов. гос. и право, 1981. N 12. С. 126-130; Шерменев М.А. Деформации профессионального правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы (общеправовой анализ). Дис.... канд. юрид. наук. - Владимир, 2006; Социально-психологические исследования криминальной деструктивности личности сотрудников правоохранительных органов / под ред. Д.В. Сочивко и Е.Е. Гавриной. - Рязань, 2010; Журавлев А.Л., Юревич А.В. Психологические факторы коррупции // Прикладная юридическая психология. 2012. N 1. С. 8-21.

*(70) См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. гос. и право. 1970. N 10. С. 37-44.

*(71) См.: Научные основы советского правотворчества. - М., 1981. С. 7.

*(72) См.: Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1992. С. 16-17.

*(73) См.: Кожевин В.И. Некоторые аспекты нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях: Вестник БЮИ МВД России. - Барнаул, 2000. С. 142.

*(74) См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., 1991. С. 395.

*(75) См.: Хилл П. Наука и искусство проектирования. - М., 1973.

*(76) См.: Пономарев А.Я. Психология творчества. - М., 1976.

*(77) См.: Иоффе О.С. Основы авторского права. Авторское право, изобретательское право и право на открытие. - М., 1969. С. 3-6.

*(78) См.: Усольцева С.В. Теория творчества: правовые аспекты // Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей и студентов юридического института ИГУ (апрель 1999 г.). - Иркутск: Изд-во ЮИ ИГУ, 1999. С. 58.

*(79) См.: Нашиц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). - М., 1974. С. 236.

*(80) См.: Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // ГАРАНТ - справочно-правовая система. С. 1.

*(81) См.: Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность. - М., 1967. - С. 364.

*(82) См.: Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. - Казань, 1987. С. 139.

*(83) См.: Губаева Т.В. Словесность в юриспруденции: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1996. С. 7.

*(84) Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1994. С. 115.

*(85) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(86) См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Сов. гос. и право. 1956. N 13. С. 86. Роль и значения идеологических и социологических факторов в правообразовании в своих статьях исследовала Н.П. Колдаева, см.: Колдаева Н.П. К вопросу о социологических аспектах правообразования // Теория права: новые идеи. Вып. 3. - М., 1993. С. 37-44; Она же. К вопросу о роли идеологических факторов в правообразовании // Теория права: новые идеи. Вып. 4. - М., 1995. С. 32-41.

*(87) В последнее время правообразованию посвящены следующие научные работы: Афанасьев В.С. Правообразование и правотворчество // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. N 1. С. 4-14; Бернацкий Г.Г. Онтологические основания естественного права в учении И.В. Михайловского // Правоведение. 2001. N 4. С. 244-250; Он же. Теория естественного права Е.Н. Трубецкого и современная философия права // Ленинградский юридический журнал. Научно-теоретический и информационно-практический межрегиональный журнал. 2004. N 1. С. 180-193; Богмацера Э.В. Правообразовательный процесс и роль в нем судебной практики: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007; Дробязко С.Г. Правообразование, правотворчество, правоустановление, их субъекты и принципы // Право и демократия: сб. науч. тр. - Минск: БГУ, 2003. Вып. 14. С. 15-34; Калинин А.Ю. Правообразование в России: понятийно-категориальный и структурно-функциональный состав (историко-теоретическое исследование): Дис.... докт. юрид. наук. - СПб, 2010; Он же. Правообразование в России (историко-теоретическое исследование): Монография // Под ред. проф. С.А. Комарова. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2009; Лукьянова Е.Г. Некоторые проблемы правотворчества в современной России // Правоведение. 2007. N 6. С. 159-165; Мальцев Г.В. Социальные основания права. - М., 2007; Мосенкова Т.В. Теоретическая концепция правотворчества (социально-правовой аспект). - СПб., 2001; Першин М.В. Частноправовой интерес: понятие, правообразование, реализация. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2004; Соколова А.А. Социальные аспекты понятия "правообразования" // Государство и право. 2004. N 7. С. 289-298; Трофимов В.В. Поощрительные санкции и правообразование // Государство и право. 2009. N 3. С. 85-90; Он же. Формирование правовых принципов // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты: Монография / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько - Саратов, 2010. Гл. 2. С. 52-85; Он же. Правообразование в современном обществе: теоретико-методологический аспект: Дис.... докт. юрид. наук. - СПб., 2011; Придворов Н.А., Трофимов В.В. Правообразование и правообразующие факторы в праве. - М., 2012.

*(88) См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. - М., 1963. С. 40.

*(89) См.: Термин "семья правовых систем" впервые был использован французским автором Рене Давидом в книге "Основные правовые системы современности", вышедшей в 1967 году.

*(90) См.: Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 1994. С. 20.

*(91) См.: Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1992. С. 16-17.

*(92) См.: Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции // Государственная служба. 2003. N 4(24). С. 122.

*(93) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 7. Ст. 801.

*(94) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 19. Ст. 2257.

*(95) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3176; 2000. N 41. Ст. 4091.

*(96) Вестник Банка России. 2002. N 43.

*(97) См., например: Головко В.В. Понятие и назначение юрисдикции по российскому праву // Гос. и право. 2007. N 3. С. 20-25; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. N 10. С. 22-32.

*(98) См., например: Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: Монография. - М., 2003.

*(99) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(100) См.: Юридический энциклопедический словарь. - М., 1987. С. 186; В.В. Лазарев, С.В. Липень. Теория государства и права: учебник для вузов. - 4-е изд., испр. и доп. - М., 2010. С. 131.

*(101) Штурнев А.Е. Нормотворческая компетенция в области законодательства об административных правонарушениях // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 180-летию факультета ИГУ. - Иркутск, 1998. С. 68.

*(102) См.: Б.М. Лазарев. Компетенция органов управления. - М., 1972.

*(103) См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М., 2001.

*(104) См.: Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Гос. и право. 1996. N 11. С. 99-102; Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция министерств и ведомств в обеспечении конституционных прав граждан // Юрист. 1997. N 1. С. 8-14; Он же. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Гос. и право. 2007. N 6. С. 21-29.

*(105) РГ. 1993. 25 декабря.

*(106) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(107) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(108) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(109) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 11. Ст. 1001.

*(110) Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 170.

*(111) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(112) См., напр.: Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Рос. юстиция. 2001. N 9. С. 21-22; Смирнов А. Какая власть "оседлает" прокуратуру? // Рос. юстиция. 2002. N 1. С. 35-36.

*(113) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(114) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 28. Ст. 2790.

*(115) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(116) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 11. Ст. 1001.

*(117) Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" данное министерство упразднено, его функции переданы Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

*(118) Рос. газета. 2003. 23 июля.

*(119) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3895.

*(120) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.

*(121) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 4. Ст. 301.

*(122) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945.

*(123) См.: Рос. газета. 2004. 12 марта.

*(124) См.: СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(125) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(126) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1.

*(127) Ст. 1. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 34. Ст. 3538.

*(128) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 4. Ст. 305.

*(129) См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 27.

*(130) См., например: Регламент Федеральной службы по тарифам, утвержденный Приказом ФСТ России от 21 февраля 2006 г. N 37 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 20; Регламент Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденный Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 марта 2006 г. N 06-34/пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 21.

*(131) См.: СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(132) См.: Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 июля 2006 г. N 724 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 36.

*(133) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 12. 20 марта С. 244-259.

*(134) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 13. 26 марта. С. 5-26.

*(135) См.: СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

*(136) См.: СЗ РФ. 2005. N 4.

*(137) Ст. 305. СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(138) См.: Поленина C.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. - М., 1979. С. 27.

*(139) См.: Толстик В.А. Иерархия источников российского права. - Н. Новгород, 2002. С. 161.

*(140) См.: О внесении изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1538 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 50. Ст. 5689.

*(141) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

*(142) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(143) См.: Собрание законодательства Свердловской области. 2011. N 12 (2010). Ст. 1914.

*(144) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(145) См.: СП СССР. 1967. N 17. Ст. 116.

*(146) Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб., 2004. С. 264.

*(147) Вопрос о принятии такого федерального закона поднимался нами еще в 1997 г., см.: Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция министерств и ведомств в обеспечении конституционных прав граждан // Юрист. 1997. N 1. С. 14. Позднее эту идею поддержал Н.Н. Червяков. См.: Червяков Н.Н. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества (на материалах МВД России): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2000. С. 8.

*(148) Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. - М., 1974. С. 85-86.

*(149) Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. - М., 2011. С. 61.

*(150) Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства. - М., 1955. С. 17-33.

*(151) Общая теория права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1995. С. 201-202.

*(152) Ильин И.А. Порядок и беспорядок // Сериал "Задачи момента". N 3. - М., 1917. С. 4-5.

*(153) См., например: Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности (По материалам деятельности органов внутренних дел): Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1998.

*(154) См.: Арзамасов Ю.Г. Право на нормотворческую инициативу // Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. - М., 2009. С. 289-290.

*(155) См.: Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // ГАРАНТ - справочная правовая программа. С. 1.

*(156) См.: Иеринг Р. Юридическая техника. - СПб., 1906. С. 24.

*(157) Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. - М., 2007. С. 25.

*(158) См.: Сырых В.М. Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М., 1995. С. 390.

*(159) См.: Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. - М., 1955; Шебанов А.Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском праве: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1965. С. 41; Керимов Д.А. Законодательная техника. - Л., 1965. С. 5.

*(160) См.: Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Дис.... докт. юрид. наук. - М. 1972.

*(161) См.: Власенко Н.А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. - Иркутск, 1995; Общая теория права: Краткая энциклопедия. - Н. Новгород, 1997. С. 73.

*(162) См.: Юридическая техника: обзор материалов научно-методического семинара (Н. Новгород, сент. 1999 г.) // Юрист. 2000. N 1-3.

*(163) Бахвалов С.В. Законодательная технология: Дис.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2006. С. 74.

*(164) См.: Нормография: теория и методология нормотворчества / Под ред. Ю.Г. Арзамасова. - М. 2007.

*(165) См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах, Т. 2. - М., 1981. С. 274.

*(166) См.: Бабаев В.К. Презумпции в российском праве и юридической практике: Обзор материалов научно-методического семинара // Гос. и право. 2000. N 12. С. 86.

*(167) См., например: Бабаев В.К. Презумпции в советском праве: Дис.... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1969; Панько К.К. Фикции в уголовном праве: Дис.... канд. юрид. наук. - Воронеж, 1998; Курсова О.А. Фикции в российском праве: Дис.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2001.

*(168) См.: Душакова Л.А. Правовые фикции: Дис.... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004. С. 88; Никиташина Н.А. Юридические предположения в механизме правового регулирования (Правовые презумпции и фикции): Дис.... канд. юрид. наук. - Абакан, 2004. С. 40; Танимов О.В. Юридические фикции и проблемы их применения в информационном праве: Дис.... канд. юрид. наук. - Саранск, 2004. С. 67-63.

*(169) Кудрявцев В.Н. О программировании процесса применения нормы права. - М., 1967.

*(170) Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. 1972. - С. 111.

*(171) Подробно об оговорках см.: Шутак И.Д. Оговорки в праве (теоретический и историко-правовой анализ): Дис.... докт. юрид. наук. - Спб., 1999.

*(172) Подробно о примечаниях, см.: Кондаков Д.С. Примечания в российском законодательстве: Дис.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2002.

*(173) Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика). - М., 1962. С. 31; Ушаков А.А. О законографии как науке о правотворчестве // Государство, право, законность: Ученые записки. Вып. 5. - Пермь: Пермский гос. ун-т, 1974. С. 59.

*(174) См.: Тогонидзе Н.В. Политическая коррупция в России (материалы "круглого стола") // Гос. и право. 2003. N 4. С. 108-109.

*(175) Рос. газета. 1996. 28 мая.

*(176) О начальном этапе уголовного процесса см. подробнее: Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. - Томск, 1991; Бажанов С. Оправданна ли так называемая доследственная проверка // Законность. 1995. N 1. С. 51-54; Научно-практический комментарий к УПК РСФСР / Под ред. проф. В.П. Божьева. - М., 1997. С. 209; Якупов Р.Х. Уголовный процесс. - М., 1998. С. 209; Томин В.Т., Поляков М.П., Попов А.П. Очерки теории эффективного уголовного процесса / Под ред. проф. В.Т. Томина. - Пятигорск, 2000. С. 24-45.

*(177) См.: Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. - Томск, 1991. С. 46.

*(178) Подробнее об арбитражном процессе см.: Арбитражный процесс / Отв. ред. М.К. Треушников. - М., 1994.

*(179) См.: Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учеб.-практ. пособие. - М., 2000. С. 40.

*(180) Концепция административного процесса в отечественной науке была подробно изложена в следующих работах: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. - М., 1968; Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М., 1970; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. - М., 1972; Шергин А.П. Административная юрисдикция. - М., 1979; Масленников М.Я. Российский административный процесс: Монография. - Тверь: Тверской гос. ун-т, 2001.

*(181) См., напр.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М., 1984. С. 12-17; Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1995. С. 259.

*(182) См.: Кормалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1996.

*(183) См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998. С. 440-459.

*(184) См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Уч. пособие. - М., 1998. С. 39.

*(185) См.: Хабриева Т.Я. Рец. на кн. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс // Гос. и право. 1998. N 12. С. 104.

*(186) См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. - 2-е изд., перераб. - М., 2004. С. 136.

*(187) См.: Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. - М., 2000. С. 688.

*(188) См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч. Ред. А.В. Малько. - М., 2005. С. 175-183.

*(189) Теория применения права обстоятельно была изложена в следующих работах: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм, - М., 1960; Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972; Он же. Пробелы в праве и пути их устранения. - М., 1974; Он же. Эффективность правоприменительных актов. - Казань, 1975; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск, 1978; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. - Казань, 1989; Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Сов. гос. и право. 1991. N 12. Между тем в последнее время появляются новые работы, посвященные применению права, см., например: Правоприменение: теория и практика / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М.. 2008.

*(190) См.: Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. - М., 1976. С. 15-19.

*(191) См., напр.: Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. - СПб.: Изд. Бр. Башмаковых, 1913; Люблинский П.И. Техника толкования и казуистика уголовного кодекса. - Пг., 1917.

*(192) См., напр.: Фарбер И.Е. Вопросы толкования советского закона // Ученые записки Саратовского юрид. ин-та. Вып. 14. - Саратов, 1956; Пиголкин А.С. Нормы советского права и их толкование: Дис.... канд. юрид. наук. - Л., 1962; Он же. Толкование нормативных актов в СССР. - М., 1962; Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. - Свердловск, 1972; Он же. Толкование советского права. - М., 1979; Спасов Б. Закон и его толкование. - М., 1986; Вопленко Н.Н. Толкование социалистического права. - Волгоград, 1990; Ткаченко В.И. Толкование уголовного закона в практике Пленума Верховного Суда СССР // Сов. гос. и право. 1988. N 4.

*(193) См.: Упорядочение законодательства - насущная потребность правового государства // Журнал рос. права. 1997. N 1. С. 7.

*(194) См.: Фатеев А.Н. Законодательный процесс в парламентах Российской Федерации и Европейского Союза: опыт, проблемы и перспективы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2003. С. 13.

*(195) При этом первые три стадии можно отнести к организационному процессу, предшествующему предпроектному нормотворческому процессу.

*(196) См.: Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч. ред. А.В. Малько. - М., 2005. С. 175-183.

*(197) См.: Соколов Н.Я. Основные направления исследований профессорско-юридической группы. Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. - М., 2001. С. 152.

*(198) См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2001. С. 581.

*(199) См.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права. - М., 2000. С. 42.

*(200) См.: Словарь иностранных слов. - 15-е изд., испр. - М., 1988. С. 407.

*(201) См.: Теория юридического процесса / Под ред. Горшенева В.М. - Харьков, 1985; Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - М., 1991; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. - 2-е изд., перераб - М., 2004.

*(202) См.: Рязановский В.А. Единство процесса. - М., 1996. С. 14.

*(203) См.: Михайловский И.В. Судебное право как самостоятельная юридическая наука. - СПб., 1908. С. 8.

*(204) См.: Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления. - М., 2003. С. 100-104.

*(205) См.: Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. - Харьков, 1985; Протасов В.Н., Щеглов В.Н. Юридический процесс и процедура // Проблемы соотношения материального и процессуального права. - М., 1980; Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. - М., 1991.

*(206) См.: Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. - Харьков, 1985. С. 8.

*(207) Осипов М.Ю. Правовые процессы и их эффективность. - М., 2010. С. 13.

*(208) Там же.

*(209) См.: Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. 2-е издание. М., 2004. С. 3.

*(210) В советской юридической науке доминировал подход, согласно которому под формой юридического документа понимали "внешнюю форму права", то есть наименование акта. См., напр.: Шейндлин Б.В. Сущность советского права. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1959. С. 94-95; Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. - М., 1960. С. 202; Федосеев А.Н. Нормативные акты Советского государства и формы их выражения: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Л., 1964. С. 9; Ноздрачев А.Ф. Нормативные акты министерств и ведомств СССР: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1968. С. 90-91.

*(211) Бартошевич Н.А. Понятие процессуальной формы в плане общей теории права // Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей и студентов юридического института ИГУ (апрель 2001 г.). - Иркутск: Изд-во ЮИ ИГУ, 2001. С. 114.

*(212) О начальном этапе уголовного процесса см. подробнее: Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. - Томск, 1991; Бажанов С. Оправданна ли так называемая доследственная проверка // Законность. 1995. N 1. С. 51-54; Научно-практический комментарий к УПК РСФСР / Под ред. проф. В.П. Божьева. - М., 1997. С. 209; Якупов Р.Х. Уголовный процесс. - М., 1998. С. 209; Томин В.Т., Поляков М.П., Попов А.П. Очерки теории эффективного уголовного процесса / Под ред. проф. В.Т. Томина. - Пятигорск, 2000. С. 24-45.

*(213) См.: Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. - Томск, 1991. С. 46.

*(214) См.: Теория права и государства / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 1998. С. 395.

*(215) См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М., 1997. С. 105-108.

*(216) Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. - М., 1897. С. 22.

*(217) См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. - Т. 1. М., 1981. С. 287.

*(218) См.: Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - Львов, 1975. С. 244.

*(219) См.: Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 1996. С. 206.

*(220) Левина М.И. Парламентские процедуры как институт парламентского права. Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Проблемы теории и истории. - М., 2001. С. 44.

*(221) Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М., 1997. С. 110.

*(222) См.: Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. - М., 1998. С. 14.

*(223) См.: Ткач А.Н. Юридические процедуры: от теории - к практике // Юрист. 2002. N 1. С. 6.

*(224) См.: Тихомиров Ю.А. и др. Нужен Закон об административных процедурах // Право и экономика. 2001. N 6. С. 61-64; Он же. Проблемы развития процессуального права // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: По материалам научно-практической конференции (Москва, 28 мая 2001 г.). - М., 2001. С. 8-16.

*(225) Об управленческих процедурах см.: Управленческие процедуры / Б.М. Лазарев, И.Ш. Муксинов, А.Ф. Ноздрачев и др.; Отв. ред. Б.М. Лазарев. - М.: АН СССР, Ин-т гос-ва и права, 1988. С. 8.

*(226) Экштайн К.А. Предисловие // Федеральный закон "Об административных процедурах": Инициативный проект с комментариями разработчиков. - М., 2001. С. 7.

*(227) Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. - М., 1997. С. 103-104.

*(228) См.: Упорядочение законодательства - насущная потребность правового государства // Журнал рос. права. 1997. N 1. С. 7.

*(229) См.: Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 581.

*(230) В связи с принятием 9 марта 2004 г. Указа Президента Российской Федерации N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под ведомствами следует понимать федеральные службы и федеральные агентства.

*(231) См.: Керимов Д.А. Свобода, право и законность. - М., 1960. С. 157.

*(232) См.: Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1992. С. 121.

*(233) Правовому мониторингу в последние годы посвящены следующие работы: Бачило И.Л. Мониторинг правовой системы - путь к укреплению правового государства // Вестник Совета Федерации. 2006. N 4-5; Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. N 64; Нормография: теория и методология нормотворчества: Учебно-методическое пособие под ред. д.ю.н. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007; Сборник материалов межрегионального научно-практического семинара "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования". - М.: Московская городская Дума, 2007; Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 25-38; Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10. С. 114-123; Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования и в образовательном процессе // Право и образование. 2007. N 12. С. 29-35; Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 378-394; Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики). Дис.... канд. юрид. наук. М., 2008; Негробов В.Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2008; Наконечный Я.Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов // Право и государство: теория и практика. 2007. N 12; Он же. Правовая природа мониторинга нормативных актов и его роль в правотворчестве // Право и образование. 2008. N 4. С. 71-72; Рычихина Э.Н. Мониторинг как общая функция управления: Монография. - Ухта, 2008; Черногор Н.Н. Мониторинг Конституции: постановка проблемы // Законодательство и экономика. - М., 2008, N 11. С. 49-52; Арзамасов Ю.Г., Вороненков Д.Н., Ивлиев Г.П. и др. Научно-методическое пособие по разработке законов в современной России. М., 2009. С. 143-152; Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М., 2009; Арзамасов Ю.Г. О правовом мониторинге и проблемах его регламентации // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-теоретической конференции 4-6 декабря 2008 г. Т. 2. / Под ред. Н.В. Витрука, Л.А. Нудненко. М., 2009. С. 123-132; Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие / под ред. д.ю.н., заслуженного деятеля науки РФ Ю.А. Тихомирова, к.ю.н. Д.Б. Горохова. М., 2009; Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практика: Монография / Под ред. Н.Н. Черногора. - М., 2010; Черногор Н.Н. Юридическая техника правового мониторинга. В кн. Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. д.ю.н, проф. Н.А. Власенко. - М., 2010. С. 334-356.

Подробно о мониторинге в процессе нормотворческой деятельности см.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. - М, 2009; Они же. Концепция мониторинга нормативных правовых актов. - М., 2011.

*(234) Для повышения результативности нормотворческой работы во всех юридических службах (правовых департаментах, управлениях) федеральных органов исполнительной власти целесообразно было бы создать аналитические структуры (департаменты, управления, либо отделы, в зависимости от функций, задач, а также загруженности органа власти), которые бы не только анализировали нормотворческую деятельность своего органа и других субъектов, но и осуществляли мониторинг правоприменительной деятельности. При этом, сотрудники данных структур могли бы опираться в своей деятельности на следующие работы: Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. - М., 2009; Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению "Юриспруденция" / под ред. М.М. Рассолова. - М., 2013.

*(235) В советское время различные проблемы эффективности норм права и правоприменительной деятельности исследовали многие отечественные ученые юристы. В когорту данных ученых входили как теоретики права (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, Л.С. Явич и др.), так и специалисты в области уголовного права (Ю.Н. Емельянов, И.Я. Козаченко, В.Н. Кудрявцев, Б.С. Никифоров, В.И. Никитский, А.Ф. Соколов и др.), административного права (И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Г.Г. Курагин, Л.Л. Попов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Н.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин и др.), гражданского процесса (Д.М. Чечет, Ю.Х. Калмыков и др.), трудового права (М.Л. Захаров, Р.З. Лившиц, В.И. Никитинский, В.Г. Ротань, А.С. Пашков, Л.Ф. Петренко, Ю.А. Цедербаум и др.), земельного права (В.П. Балезин, С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов, В.В. Петров и др.). В постсоветский период времени многие теоретики права также неоднократно обращались в своих научных трудах к проблемам эффективности права (работы В.М. Баранова, С.Н. Жинкина, В.Б. Исакова, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова и др.)

Между тем, проблемы эффективности правового мониторинга исследовались как отечественными, так и зарубежными учеными только фрагментарно, поэтому они нуждаются в отдельном научном осмыслении, выводах и предложениях. Открытыми остаются многие как онтологические, связанные с сущностью, с классифицированием и факторным анализом вопросы, так и эмпирические проблемы. Например, как усилить эффективность проведения правового мониторинга? Из каких стадий должен состоять правовой мониторинг? Что следует сделать, чтобы мониторинг был не просто плановым мероприятием, а реально помогал совершенствованию нормотворческого процесса и правоприменительной деятельности?

Взятый высшими органами государственной власти курс на модернизацию государственного управления дал новый толчок для исследования эффективности норм различных отраслей российского права и в первую очередь, административного права. Как пишет О.С. Рогачева: "Модернизация законодательства об административных правонарушениях представляет собой совершенствование и дальнейшее развитие научной доктрины современного административно-деликтного права в части исследования материально-правовой и процессуально-правовой составляющей института административной ответственности, понятийного аппарата законодательства об административных правонарушениях, административной деликтологии и административно-деликтного процесса", см.: Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права: монография. - Воронеж, 2011. С. 3-4.

Однако научный интерес к проблематике эффективности различных правовых средств проявляли и теоретики права. К примеру, Е.А. Мамай изучал такие проблемы эффективности правоприменительных процедур, как: понятие эффективности правоприменительных процедур; показатели эффективности правоприменительных процедур; обще и специальные условия, определяющие эффективность правоприменительных процедур, см.: Мамай Е.А. Эффективность правоприменительных процедур (теория, практика, техника). - М., 2012. С. 76-184.

*(236) На сегодняшний день мы наблюдаем динамику правового мониторинга от теоретических положений, разработанных как Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, другими органами, так и научной общественностью, к его нормативной регламентации (в данной сфере федеральными органами исполнительной власти принято 25 нормативных правовых актов, а в субъектах Российской Федерации принято уже 60 нормативных правовых актов) и методическому обеспечению федеральных органов исполнительной власти, см., например: Южаков В.Н. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупционности нормативно-правовых актов. - М., 2007; Примерная методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов / Сост. Э.В. Талапина, В.Н. Южаков. - М., 2008; Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96; Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 694; Методические рекомендации по организации мониторинга правоприменения / под ред. В.В. Астанина. - М.: РПА Минюста России. 2012; Белоножкин В.И. Характеристики и методики применения правового мониторинга в деятельности по защите прав человека // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N 1. С. 48-53; Методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции, подготовленная Минюстом России, см: http://www.minjust.ru/node/1551?theme=minjust.

*(237) Подробно о стадиях правового мониторинга см.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. - М., 2009; Они же. Концепция мониторинга нормативных правовых актов. - М., 2011.

*(238) Sehen:Ulrich Karpen, Wolfgang Daubler, Volker Rieble, Markus Stoffels, Friedhelm Rost, Wolfgang Goos, Peter Berg. Folgenabschatzung im Arbeitsrecht // Zentrum f r Arbeitsbeziehungen und Arbeitsrecht (ZAAR); Auflage: 1., Aufl. (9. August 2007); Ulrich Karpen. Gesetzgebundlehre-neu evaluirt, Baden-Baden, 2006.

*(239) See: Ekkehard Hofmann. The New European Regulatory Impact Assessment in Theory and Practice, Review of the Environmental Law Network International 2007, S. 9-17.

*(240) Алексеев С.С. Линия права. - М., 2006. С. 59.

*(241) При этом в список основной литературой по данному курсу следует рекомендовать пособие, подготовленное заведующим кафедрой теории права и сравнительного правоведения Факультета права Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", профессором В.Б. Исаковым, см.: Исаков В.Б. Правовая аналитика. Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры. - М.: ГУ-ВШЭ, 2011.

*(242) Основной литературой по курсу нормографии является следующее пособие: Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. - М., 2007.

*(243) См.: Приказ Минэкономразвития РФ от 31.08.2010. N 398 "Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 43, 25.10.2010.

*(244) См., например: Цыганков Д.Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации - на пути к "умному" регулированию? / Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология и применение": сборник материалов, Вып. V // под ред. Д.Б. Цыганкова. М., ГУ-ВШЭ, 2010. C. 214-237; Цыганков Д.Б., Дерман Д.О., Беляев А.Н. Методические подходы к метаоцениванию качества заключений об оценке регулирующего воздействия // Проектирование, мониторинг и оценка, 2011. N 1. C. 23-51.

*(245) См.: РГ. Столичный выпуск. 2012. 9 мая.

*(246) РГ. 2012. 31 августа.

*(247) См.: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/anounce/doc20120828 _05.

*(248) Подробно о методологии мониторинга правоприменения см.: Долотов Р.О. Методика мониторинга эффективности регионального законодательства и практики правоприменения. - Саратов: Изд-во ТПТ Саратовской области, 2009; Миронов А.Н. Административные процедуры технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти: монография / под общ. ред. А.С. Дугенца. - Владимир, 2012. С. 92-119; Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов. / под ред. М.М. Рассолова. - М., 2013. С. 37-71.

*(249) Регулирует процедуру проведения правового мониторинга и порядок использования автоматизированной информационной аналитической системы мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России (АИС "Мониторинг").

*(250) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

*(251) Основные положения доклада "О результатах правового мониторинга в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" за 2010 год. - М.: МВД России: Правовой департамент. 2011. С. 2.

*(252) Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. - М., 2011. С. 179.

*(253) Там же.

*(254) РГ. 2011. 25 мая.

*(255) Там же.

*(256) Там же.

*(257) См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.И. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. - М., 2009. С. 79.

*(258) Определенный научный интерес, в этой связи, но применительно, в большей степени, к законотворческой деятельности вызывают следующие работы: Баранов В.М. Концепция законопроекта. - Н. Новгород, 2003; Исаков В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса. Юридическая техника. 2007. N 1. С. 172-178; Арзамасов Ю.Г., Вороненков Д.Н., Ивлиев Г.П. и др. Научно-методическое пособие по разработке законопроектов в современной России. - М., 2009. Раздел II "Формирование концепции (идеи) законопроекта. С. 139-159.

*(259) См.: Арзамасов Ю.Г. Формирование концепции законопроекта (рекомендации законодателям) // "Парламентаризм: проблемы теории, истории, практики": сборник научных статей к 60-летию заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Исакова Владимира Борисовича, 2010. C. 83-84.

*(260) Несмотря на то, что изменения в данное постановление вносились неоднократно (20 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г., 17 марта, 30 апреля 2009 г., 20 февраля 2010 г., 7 июля 2011 г.) смысл его сильно не изменился и оно продолжает действовать. Но, по большому счету, требования, предъявляемые к законам, должны также быть закреплены в нормах федеральных законов, а не в нормах подзаконных актов.

*(261) Экспертный совет МВД России по вопросам нормотворческой работы. - М.: ГПУ МВД России. 2004. С. 7.

*(262) Экспертный совет МВД России по вопросам нормотворческой работы образуется в составе председателя (первого заместителя Министра внутренних дел по должности), заместителей, секретаря и членов совета из числа руководителей и наиболее квалифицированных сотрудников министерства, научных учреждений и учебных заведений. Членами данного совета могут быть и гражданские лица. Так, например, приказом МВД России от 6 июля 2010 г. N 484 в состав Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы были включены: референт аппарата Совета Безопасности Российской Федерации Гребенкин Александр Николаевич; заведующий кафедрой административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина Попов Лев Леонидович; заведующий кафедрой теории государства и права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина Радько Тимофей Николаевич.

На практике Экспертный совет делает анализ в основном законопроектов, которые направлены на регулирование деятельности органов внутренних дел. Выступление участников Совета записываются на магнитофон, с дальнейшей расшифровкой и компьютерным набором. Основной целью Экспертного совета является повышение эффективности осуществляемых МВД России мер по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Как правило, решения Экспертного совета носят рекомендательный характер. Однако в особых случаях по вопросу, рассмотренному Советом, может быть принят приказ или другой нормативный правовой акт МВД России.

За время деятельности Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы была осуществлена правовая экспертиза более сотни федеральных нормативных правовых актов, обладающих различной юридической силой, начиная от федеральных законов и заканчивая ведомственными инструкциями и другими ведомственными нормативными правовыми актами. Многие нормативные правовые акты МВД России разрабатывались по инициативе, либо при непосредственном участии членов совета, что позволило обеспечить построение правового фундамента главных направлений деятельности системы МВД России и осуществить переход от нормативной базы системы Министерства с союзной на российскую, повысить уровень качества нормативных правовых актов органов внутренних дел.

*(263) Собрание законодательства РФ. От 17.09.2012. N 38. Ст. 5102.

*(264) Например, в Министерстве культуры Российской Федерации приказом от 17 августа 2011 г. N 872 утверждено Положение о юридическом департаменте Министерства культуры Российской Федерации.

*(265) Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: учеб.-практ. пособие. - М., 2013. С. 57.

*(266) См.: Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. - М., 2011. С. 349.

*(267) См.: РГ. 1996. 28 мая.

*(268) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3895.

*(269) См.: Официальное электронное опубликование: история, подходы, перспективы / Под ред. В.Б. Исакова. - М., 2012.

*(270) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 8. Ст. 1026.

*(271) См.: Нормография: теория и методология нормотворчества / под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. - М., 2007.

*(272) См.: http://www.minjust.ru/structure/central/govreg/.

*(273) Изменения, предусмотренные данным нормативным правовым актом Правительства России вводятся в действие с 1 марта 2013 г., см.: Собрание законодательства РФ. От 17.09.2012. N 38. Ст. 5102.

*(274) Там же.

*(275) Согласно данным информационно-правового портала системы "Гарант" от 26.08.2012 г., изменения и дополнения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации вносились 15 раз, а более точно: 11 декабря 1997 г., 6 ноября 1998 г., 11 февраля 1999 г., 30 сентября 2002 г., 7 июля 2006 г., 29 декабря 2008 г., 17 марта 2009 г., 20 февраля, 15 мая 2010 г., 21 февраля, 7, 29 июля, 22 декабря 2011 г., 25 апреля, 25 июня 2012 г.

*(276) Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. N 10. С. 79.

*(277) См.: Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации: www.minjust.ru/ru/activity.

*(278) Сайт Министерства юстиции Российской Федерации: www.minjust.ru/ru/activity.

*(279) См.: www.minjust.ru/ru/activity.

*(280) Параграф выполнен по индивидуальному исследовательскому проекту N 10-01-0103 "Концепция мониторинга нормативных правовых актов" при поддержке Программы "Научный фонд ГУ-ВШЭ".

*(281) См.: Головщинский К.И. Диагностика коррупциогенности законодательства // Под ред. Г.А. Сатарова, М.А. Краснова. - М., 2004.

*(282) См.: Приложение 2 к приказу Торгово-промышленной палаты РФ от 2006 г. N 8. Методические рекомендации по экспертизе проектов правовых актов в системе торгово-промышленных палат.

*(283) См.: Наконечный Я.Е. Мониторинговые экспертизы законопроектов // Право и государство: теория и практика. 2007. N 12. С. 8-15.

*(284) Арзамасов Ю.Г. Роль нормографии на начальном этапе профилактики правонарушений // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы Третьей международной научно-практической конференции. - Барнаул, 2005. С. 6.

*(285) О теоретических и практических аспектах взаимосвязи норм права и с правовыми отношениями см.: Полищук Н.И. Теоретическая модель взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта. - СПб., 2008.

*(286) Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. - М., 2006. С. 268.

*(287) Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал. 2010. N 1. С. 161.

*(288) См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. - М., 2009. С. 106.

*(289) См.: Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе // Журнал российского права. 2007. N 5.

*(290) См.: Примерная методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов / Сост. Э.В. Талапина, В.Н. Южаков. - М., 2008.

*(291) Субочев В.В. Теория законных интересов. Автореф. Дис.... докт. юрид. наук. - Тамбов, 2009. С. 12.

*(292) О правовой аналитике см.: Исаков В.Б. Правовая аналитика. Учебное пособие для студентов старших курсов и магистратуры. - М.: ГУ-ВШЭ, 2011.

*(293) См. РГ. 22 июля 2009 г.

*(294) См.: РГ. 22 июля 2009