2020-04-20
178
1. Человек, его права и свободы как высшая ценность.
2. Либеральные, анархические, солидаристские, этатические и иные представления о соотношении государства и личности.
3. Личность и ее права в авторитарном и тоталитарном государстве.
4. Понятие прав человека и гражданина.
5. Историческое развитие концепции прав человека и гражданина.
6. Три поколения прав и свобод человека и гражданина.
7. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина РФ.
8. Понятие гарантий прав человека и виды гарантий.
9. Государство как гарант прав человека и гражданина.
10. Внутригосударственные и международные механизмы защиты прав человека.
11. Судебная и административная защита прав.
12. Правозащитная деятельность в гражданском обществе.
13. Содержание и сущность института административной юстиции, его роль в защите прав и свобод человека и гражданина.
14. Элементы правового статуса личности.
15. Критерии для классификации прав человека.
16. Международные документы, определяющие содержание и виды прав человека.
|
|
|
17. Основополагающие политические права и их законодательное закрепление в России и странах Европы.
18. Основополагающие гражданские (личные) права и их законодательное закрепление в России и странах Европы.
19. Административная юстиция как институт обеспечения и защиты прав личности в истории России.
Основная литература
Воронина Н.А., Запесоцкий А.С., Карташкин В.А. Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2011. @Znanium.
Гулин Е.В. Права человека: учеб. пособие. М., 2013.
Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд. М.: Норма, 2011.
Дополнительная литература
Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М., 2009.
Карташкин В.А. Права человека: международная защита в условиях глобализации. М.: Норма, 2009. @Znanium.
Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М., 2013.
Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2007. @Znanium.
Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. М., 2009. @Znanium.
Туманова А.С., Киселев Р.В. Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX - начала XX века. М., 2011.
Философский словарь по правам человека / ред. А.В. Гайда и др. 2-е изд. Екатеринбург, 2007.
Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации. М., 2012. @Znanium.
Интеллектуальные карты
Интеллектуальная карта 17-01
┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────┐
|
|
|
│ Политические права и ├──────┐ ┌─────┤ Гражданские (личные) │
│ свободы ├─┐ │ │ ┌─┤ права и свободы │
├───────────────────────┤ │ │ │ │ ├───────────────────────┤
│ Право на участие в │ │ │ │ ├─┤ Право на жизнь │
│ политической жизни ├─┤ │ │ │ │ │
├───────────────────────┤ │ │ │ │ ├───────────────────────┤
│Право на осуществление │ │ │ │ ├─┤ Личная │
│государственной власти ├─┤ │ │ │ │ неприкосновенность │
├───────────────────────┤ │ │ │ │ ├───────────────────────┤
│ Право на объединение │ │ │ │ ├─┤ Неприкосновенность │
│ (свобода ассоциаций) ├─┤ │ │ │ │ жилища │
├───────────────────────┤ │ │ │ │ ├───────────────────────┤
│ Свобода митингов, │ │ │ │ │ │Свобода передвижения и │
│ собраний, шествий и ├─┤ │ │ ├─┤выбора места жительства│
│ демонстраций │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┤ │ │ │ │ ├───────────────────────┤
│ Право избирать и быть ├─┘ │ │ ├─┤ Свобода совести │
│ избранным и др. │ │ │ │ │ │
└───────────────────────┘ │ │ │ ├───────────────────────┤
│ │ └─┤ Тайна переписки и др. │
│ │ └───────────────────────┘
┌──────┴──────────┴─────┐
│ Классификация прав и │
│свобод человека (по их │
│социальному назначению)│
└──────┬──────────┬─────┘
┌───────────────────────┐ │ │ ┌───────────────────────┐
│ Культурные права и ├──────┘ └─────┤Социально экономические│
│ свободы ├──┐ ┌──┤ права и свободы │
├───────────────────────┤ │ │ ├───────────────────────┤
|
|
|
│ Право на образование ├──┤ ├──┤ Свобода │
│ │ │ │ │ предпринимательства │
├───────────────────────┤ │ │ ├───────────────────────┤
│ Свобода творчества ├──┤ ├──┤ Право на труд │
├───────────────────────┤ │ │ ├───────────────────────┤
│ Свобода преподавания ├──┤ ├──┤ Право на отдых │
├───────────────────────┤ │ │ ├───────────────────────┤
│ Право на участие в ├──┤ ├──┤ Право на социальное │
│ культурной жизни │ │ │ │ обеспечение │
├───────────────────────┤ │ │ ├───────────────────────┤
│ Право на доступ к │ │ │ │ Право на защиту │
│культурным ценностям и ├──┘ ├──┤ материнства и детства │
│ др. │ │ │ │
└───────────────────────┘ │ ├───────────────────────┤
├──┤ Право на защиту │
|
|
|
│ │ материнства и детства │
│ ├───────────────────────┤
│ │Право на благоприятную │
└──┤окружающую среду и др. │
└───────────────────────┘
Интеллектуальная карта 17-02
┌───────────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│ Первое поколение ├──────┐ ┌────────┤ Второе поколение │
│ (XIX - начало XX в.) │ │ │ │ (середина XX в.) │
│Гражданские (личные) и ├┐ │ │ │ Социальноэкономи- │
│ политические права ││ │ │ ┌┤ ческие и культурные │
│ ││ │ │ ││ права │
├───────────────────────┤│ │ │ │├───────────────────────┤
│Право на жизнь, свободу├┤ │ │ ├┤ Право на труд │
│ и безопасность ││ │ │ ││ │
├───────────────────────┤│ │ │ │├───────────────────────┤
│Свобода мысли, совести ├┤ │ │ ├┤ Право на образование │
│ и религии ││ │ │ ││ │
├───────────────────────┤│ │ │ │├───────────────────────┤
│Равенство перед законом├┤ │ │ ├┤ Право на социальное │
│ и судом ││ │ │ ││ обеспечение │
├───────────────────────┤│ │ │ │├───────────────────────┤
│ Свобода от ├┤ │ │ ├┤Право на отдых и досуг │
│ произвольного ареста ││ │ │ ││ │
├───────────────────────┤│ │ │ │├───────────────────────┤
│Право на независимый и ││ │ │ ││ Право на охрану │
│ беспристрастный суд и ├┘ │ │ └┤материнства и детства и│
│ др. │ │ │ │ др. │
└───────────────────────┘ │ │ └───────────────────────┘
┌──────┴───────┴────────┐
│Четыре поколения прав и│
│ свобод │
└──────┬────────┬───────┘
┌───────────────────────┐ │ │ ┌───────────────────────┐
│ Четвертое поколение │ │ │ │ Третье поколение │
│(конец XX - начало XXI ├──────┘ └───────┤ (вторая половина │
│ в.) ├┐ ┌┤ XX в.) │
│ Новые личные права ││ ││ Коллективные права│
├───────────────────────┤│ │├───────────────────────┤
│ Право на информацию ├┤ ├┤ Право на мир │
├───────────────────────┤│ │├───────────────────────┤
│ Право на Интернет ├┤ ├┤Право на независимость │
│ ││ ││ и суверенитет │
├───────────────────────┤│ │├───────────────────────┤
│ Право на мобильную ├┤ ├┤ Право на социальное и │
│ связь ││ ││экономическое развитие │
├───────────────────────┤│ │├───────────────────────┤
│ Право на смену пола ├┤ ├┤ Право на здоровую │
│ ││ ││ окружающую среду │
├───────────────────────┤│ │├───────────────────────┤
│ Право на продажу и ├┤ └┤Право на коммуникацию и│
│трансплантацию органов ││ │ др. │
├───────────────────────┤│ └───────────────────────┘
│Свобода от незаконного ├┘
│ клонирования │
└───────────────────────┘
Интеллектуальная карта 17-03
┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐
│ Коллективные ├───┐ ┌───┤Конституцион- │ ┌───┤ Материальные │
│ │ │ │ │ ные │ │ │ │
├──────────────┤ │ │ ├──────────────┤ │ ├──────────────┤
│Индивидуальные├───┤ ├───┤ Прочие │ ├───┤Процессуальные│
│ │ │ │ │ (отраслевые) │ │ │ │
└──────────────┘ │ │ └──────────────┘ │ └──────────────┘
┌───┴──────┴─────────────────────────────┴───┐
│ Иные классификации прав и свобод │
└────┬────────────────────────────────────┬──┘
┌──────────────┐ │ │ ┌──────────────┐
│ Позитивные ├────┤ ├──┤ Основные │
├──────────────┤ │ │ ├──────────────┤
│ Негативные ├────┘ └──┤ Производные │
└──────────────┘ └──────────────┘
Интеллектуальная карта 17-04
┌───────────┐ ┌────────────┐ ┌────────────┐ ┌────────────┐ ┌───────────┐
│Материаль- │ │Экономичес- │ │Политические│ │ Культурные │ │Юридические│
│ ные │ │ кие │ │ │ │ │ │ │
└────┬──────┘ └──────┬─────┘ └──────┬─────┘ └──────┬─────┘ └──────┬────┘
│ └──┬────────────┴──────────┬───┘ │
└──────────────────┤Гарантии прав и свобод ├──────────────────┘
└────────┬──────┬───────┘
┌───────────────────────┐ │ │ ┌───────────────────────┐
│ Внутригосударственные ├────────┘ └───────┤ Международные ├┐
├───────────────────────┼┐ ├───────────────────────┤│
│ Разделение властей ├┤ │ Устав ООН ├┤
├───────────────────────┤│ ├───────────────────────┤│
│Презумпция невиновности├┤ │ Международные пакты о ├┤
│ ││ │ правах человека ││
├───────────────────────┤│ ├───────────────────────┤│
│ Право на юридическую ├┘ │Международные инспекции├┤
│ помощь │ │ ││
└───────────────────────┘ ├───────────────────────┤│
│ Доклады о состоянии ├┘
│ прав человека и др. │
└───────────────────────┘
Интеллектуальная карта 17-05
┌────────┐ ┌────────┐
│Правосу-│ │Комиссия│
│ дие │ │ по │
│ ├────────────────┐ ┌──────────────┤ правам │
│ │ │ │ │ че-│
│ │ │ │ │ ловека │
│ │ │ │ │ ООН │
├────────┤ │ │ ├────────┤
│Консти- │ │ │ │Европей-│
│туцион- │ │ │ │ ская │
│ ное ├─────────────┐ │ │ ┌────────────┤комиссия│
│правосу-│ │ │ │ │ │ по │
│ дие │ │ │ │ │ │ правам │
│ │ │ │ │ │ │человека│
├────────┤ │ │ │ │ ├────────┤
│Предста-│ │ │ │ │ │Европей-│
│витель- │ │ │ │ │ │ский Суд│
│ ная ├───────────┐ │ │ │ │ ┌──────────┤ по │
│ власть │ │ │ │ Механизм защиты прав │ │ │ │ правам │
│ │ │ │ │ и свобод │ │ │ │человека│
├────────┤ ┌──┴─┴──┴┐ ┌────────┐ ┌──┴─┴─┴─┐ └────────┘
│Правоох-│ │Национа-│ │ │ │Междуна-│
│ранитель├────────┤ льный │ │ │ │ родный │
│ ные │ │(внутри-│ │ │ │механизм│
│ органы │ │государ-├◄───┤ ├───►┤ │
├────────┤ │ ствен- │ │ │ │ │
│Адвока- ├────────┤ ный) │ │ │ │ │
│ тура │ │механизм│ │ │ │ │
├────────┤ └─┬──┬──┬┘ └────────┘ └──┬─┬─┬─┘ ┌────────┐
│Уполно- │ │ │ │ │ │ │ │Междуна-│
│моченные│ │ │ │ │ │ │ │ родный │
│ по ├──────────┘ │ │ │ │ └──────────┤уголов- │
│ правам │ │ │ │ │ │ный суд │
│человека│ │ │ │ │ │ │
├────────┤ │ │ │ │ ├────────┤
│Общест- │ │ │ │ │ │Комисса-│
│венные и│ │ │ │ │ │ ры по │
│правоза-├─────────────┘ │ │ └────────────┤ правам │
│ щитные │ │ │ │человека│
│органи- │ │ │ │ │
│ зации │ │ │ │ │
├────────┤ │ │ ├────────┤
│ СМИ и │ │ │ │Междуна-│
│ др. │ │ │ │ родные │
│ │ │ └──────────────┤правоза-│
│ ├────────────────┘ │ щитные │
│ │ │органи- │
│ │ │зации и │
│ │ │ др. │
└────────┘ └────────┘
Тема 18. Правовое государство и гражданское общество
Основные понятия
Правовое государство - организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания (с помощью права) государственной власти в целях недопущения злоупотреблений со стороны самого государства.
Гражданское общество - совокупность национальных, социально-экономических, нравственных, религиозных, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
2. Статистико-социологическое введение*(48)
Данные статистических исследований, проводимых в последние два десятилетия, свидетельствуют о противоречивых тенденциях и процессах в развитии гражданского общества в России.
Так, Фонд "Общественное мнение" в 2001 г. в рамках тематики по гражданскому обществу взялся за работы, связанные с изучением представлений граждан РФ о результатах развития гражданского общества в России. Согласно полученным данным понятие "гражданское общество" у большинства наших граждан (55%) вызвало реакцию "слышу впервые", в той или иной степени было знакомо это выражение 44% респондентам.
Всероссийский центр изучения общественного мнения также обращался к теме гражданского общества. По данным 2003 г., для утверждения в России демократии и гражданского общества было необходимо, чтобы люди были избавлены от материальной нужды (44%), власть считалась с интересами граждан, шире привлекала их к решению важных общественных проблем (30%), сами граждане активнее принимали участие в общественной и политической жизни, боролись за свои права (19%), люди чувствовали свою причастность и ответственность за то, что происходит в стране (17%). Лишь 5-8% респондентов считали важным для утверждения демократии и гражданского общества, чтобы в России эффективно действовали институты гражданского общества (партии, профсоюзы, общественные организации и др.), россияне имели высокий уровень политической культуры. Каждый 12-й респондент полагал, что в России наших дней нет никаких условий для утверждения подлинной демократии и гражданского общества.
Социологические исследования в рамках мониторинга состояния гражданского общества, проведенные ГУ-ВШЭ в 2007 г., показали: 15% россиян полагали, что в России уже сформировалось гражданское общество, но при этом существовали заметные различия в понимании гражданского общества. Считавшие, что гражданское общество еще не сформировано, как правило, более четко интерпретировали само понятие. Для них гражданское общество чаще ассоциировалось с соблюдением принципа равенства всех перед законом, с готовностью граждан к взаимопомощи и совместным взаимовыгодным действиям, с признанием индивидуальных различий, с уважением к другому человеку, с противостоянием граждан коррумпированности чиновников, а также с противодействием политике государства.
В то же время 65% респондентов полагали, что сегодня в России трудно быть общественно активным человеком. Среди них 48% считали, что к общественно активным людям у нас в стране относятся неодобрительно, и лишь 35% характеризовали это отношение как одобрительное. Почти каждый второй россиянин (51%) не имел опыта общественной работы. Другая половина россиян чаще всего получала его по месту своей работы (32%) и во время учебы (18%).
По данным опросов населения, проведенных в 2009-2011 гг. НИУ ВШЭ в сотрудничестве с Фондом "Общественное мнение", практически две трети россиян (60%) ответили, что за последний год им не приходилось участвовать в каких-либо мероприятиях, организованных самими гражданами по месту жительства. При этом треть (31%) вспомнили о своем посещении субботников, мероприятий по уборке двора, каждый шестой (16%) - о посещении собраний жильцов дома или подъезда.
Наименее активны в общественной жизни самые молодые и самые "взрослые" респонденты (18-30 лет и старше 60 лет). Им реже других приходилось участвовать в подобных мероприятиях. Жители Москвы и городов-миллионников также не столь активны по сравнению с остальными. Так, не участвовали в мероприятиях, организованных самими гражданами по месту жительства, 67% москвичей и 69% жителей других городов-миллионников против 60% среди остального населения. Те, кто все же заявил об опыте участия в мероприятиях по месту жительства за последний год, не склонны в большинстве своем считать их результативными (35%). По мнению трети опрошенных (35%), наиболее полезным в современных условиях является совместное решение проблем, возникающих по месту жительства. Так чаще всего считают люди в возрасте 46-60 лет (41%).
В современных условиях наблюдается тенденция к определенному сужению возможностей развития демократических институтов и представительной демократии (пример - избирательная кампания 2011 г. по выборам в Государственную Думу). Гражданское участие в России трансформируется, приобретает иные организационные формы: многие появляющиеся гражданские объединения отказываются от статуса юридического лица, некоторые "старые" и ранее зарегистрированные общественные объединения переходят в статус неформальных и продолжают действовать.
Одним из основных факторов, подталкивающим гражданские объединения к неформальному организационному статусу, является ужесточение правовых условий существования общественных структур. Подобное заключение подтверждается и рядом статистических показателей. Так, в период с 1996 по 2001 г. регистрация общественных структур носила массовый характер. Официальная статистика зафиксировала на 1 января 2000 г. 275 тыс. неправительственных организаций в России, из них 70 тыс. вели активную работу, в которой участвовали 2,5 млн. человек, включая штатных сотрудников и добровольцев. В 2001 г. зарегистрированных организаций насчитывалось уже 350 тыс., а к 2004 г. это число выросло на 34% по сравнению с 2001 г. Однако в конце 2000-х гг. прирост числа неправительственных объединений существенно сократился. По данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность некоммерческих организаций в Российской Федерации за период с 1 января 2008 г. по 1 января 2009 г. увеличилась с 655,9 тыс. до 669,9 тыс., или на 2,1%. Во многом этот незначительный прирост обеспечен за счет дачных и садоводческих товариществ, потребительских кооперативов и товариществ собственников жилья. Данные о такой категории, как общественные организации, свидетельствуют об их сокращении почти на 8,5 тыс., или на 5,5%. Процедура регистрации вновь создаваемых общественных организаций усложнилась, стала отнимать значительно больше времени и финансовых ресурсов. По данным газеты "Ведомости", зарегистрировать новую некоммерческую организацию сейчас на 40% дороже, чем коммерческую фирму, а по времени регистрация занимает не менее двух месяцев.
Основной материал
Возникновение и развитие идеи правового государства. Человечество с глубокой древности искало идеал общества, которое соответствовало бы представлениям людей о справедливом устройстве государственной жизни. Первые попытки связывались с поисками противовеса деспотизму монархов, а в республиках - с размышлениями о более совершенных и справедливых формах организации общества. Государство должно быть ограничено правом, и тогда его можно назвать справедливым - так считали Аристотель (384-322 до н. э.) и Цицерон (106-43 до н. э.). В Средневековье к идее справедливости добавляется требование равенства. Эти исходные категории человеческого существования, как предполагалось, в целом позволяли обеспечивать права и свободы человека.
Государственно-правовые взгляды и идеи передовых мыслителей того времени стали первоосновой последующего развития гуманистических взглядов и идей, составивших фундамент теории правового государства. Очень многое для развития теории правового государства было сделано мыслителями XVII-XX вв. Г. Гроцием, Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ш. Монтескьё, Б. Спинозой, а также нашими соотечественниками Б.Н. Чичериным, Б.А. Кистяковским, П.И. Новгородцевым и др.
Голландский юрист, социолог и государственный деятель Г. Гроций (1583-1645) в труде "О праве войны и мира" заложил теоретические основы формирования международных отношений на основе права и справедливости, а не силы, что для того времени было ошеломляюще новой и смелой идеей. Английские философы Т. Гоббс (1588-1679) и Дж. Локк (1632-1704), французский правовед и философ Ш. Монтескьё (1689-1775) обосновали концепцию разделения властей, успешно реализованную при образовании США. Французские философы Д. Дидро (1713-1784), П. Гольбах (1723-1789), К. Гельвеций (1715-1771), Ж.-Ж. Руссо (1721-1778) разработали теорию естественных прав (люди рождаются свободными и равноправными, государство создается путем общественного договора и должно защищать людей, делегировавших ему часть своих правомочий). Ж.-Ж. Руссо по этому поводу заметил: если есть какое-либо средство искоренить зло в обществе, то оно состоит в том, чтобы заменить человека законом.
Философские основы теории правового государства развивались в XIX в. в Германии. И. Кант (1724-1804) обосновал исходный нравственный принцип, получивший название "категорический императив": поступай так, чтобы максима твоего поведения могла быть вместе с тем и принципом всеобщего законодательства. Он неоднократно указывал на необходимость для государства опираться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, что сам народ не может решить относительно самого себя.
Г. Гегель (1770-1831) разработал критерии различения гражданского общества и государства, где гражданское общество понималось как сфера социально-экономическая (семья, отдельные группы и слои людей, их саморегулирующиеся отношения), а государство - как сфера политическая. Этот подход является основным и в настоящее время.
Кант и Гегель разработали идею правового государства, хотя сами его так еще не называли. Термин "правовое государство" заимствован из трудов немецких юристов начала XIX в. К.Т. Велькера и Р. Моля. В англоязычной литературе подобный термин не используется, вместо этого говорят о "правлении права".
Впоследствии идея правового государства была развита в произведениях современных зарубежных и отечественных юристов, политологов и социологов. В прямой или косвенной форме она закрепляется в конституциях или текущем законодательстве целого ряда государств.
Идея правового государства прямо закреплена, например, в Конституции Испании 1978 г., провозглашающей в п. 1 ст. 1, что Испания - "социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм".
В Основном законе ФРГ 1949 г. в ст. 20 и 28 прокламируется, что "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством" и "конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона".
Конституция РФ в ст. 1 утверждает в России "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".
Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.
Таким образом, теория правового государства всегда отражала общечеловеческие идеалы, являясь не только одной из высших социальных ценностей, утверждающей гуманистические начала в общественной и государственной жизни, но и политико-правовым средством, призванным практически обеспечить защиту прав и свобод, чести и достоинства личности.
Понятие и признаки правового государства. Правовое государство отличают не только господство права и законов (нормативный правовой аспект), но и определенная форма организации системы государственных органов, характер их взаимосвязей, способы формирования и т.п. (организационный аспект).
Правовое государство - это организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также с помощью законов не допускает злоупотребления со стороны самого государства (см. интеллектуальную карту 18-01).
Чем отличается правовое государство от неправового? Какие признаки и черты отличают его? По этому вопросу существуют многочисленные подходы. Например, Итоговый документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ 1990 г. содержит следующие принципы правового государства: представительная форма правления, независимый суд, верховенство конституционных и обычных законов. Эти и другие принципы названы в качестве необходимых признаков правового государства.
Среди признаков правового государства следует особо выделить верховенство закона, в соответствии с которым ни государственные и общественные учреждения, ни должностные или частные лица не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Формирование и развитие правового государства в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его прямого, непосредственного воздействия на общественные отношения.
Между тем, как свидетельствуют факты, во многих государствах закон, будучи формально главенствующим, на практике "растворяется" в системе разного рода подзаконных актов. Советский период истории нашего государства может служить ярким тому примером.
Согласно научным источникам в СССР с 1936 по 1988 г. высшими органами государственной власти было принято всего 79 законов, но в то же время действовали десятки тысяч разного рода постановлений, решений и распоряжений, принятых Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР, исполнительно-распорядительными и иными государственными органами. Так, только в 1988 г. Совет Министров СССР принял около 1,6 тыс. постановлений и 2 тыс. распоряжений. Ситуация в современной России и в большинстве других союзных республик, ныне независимых государств, во многом напоминает нормотворческую практику прежнего СССР, где подзаконные акты имели подавляющее преобладание в системе нормативных правовых актов.
Таким образом, в России и других странах, ставящих своей целью формирование правового государства, необходимо изменить удельный вес нормативных правовых актов в пользу законов, иначе призывы к созданию правового государства неизбежно останутся нереализованными. При этом, разумеется, речь не идет о том, должны или нет существовать подзаконные акты наряду с законами: их существование неизбежно и необходимо. Речь идет прежде всего о следующем: развивая и детализируя положения законов, подзаконные акты не должны искажать суть и содержание законов.
Важными признаками правового государства являются гарантированность прав и свобод граждан, а также закрепление принципа взаимной ответственности гражданина и государства. В правовом государстве провозглашение прав и свобод человека и гражданина подкреплено созданием фактических условий и юридических механизмов для их реализации (формирование действенных институтов гражданского общества; эффективная работа государственных учреждений; жизнеспособный рыночный уклад, обеспечивающий достойный уровень жизни людей; наличие правовых механизмов восстановления нарушенных прав и свобод, обеспечения безопасности личности, ее имущества, собственности и т.д.). Принципиальное значение имеет конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина.
Так, по Конституции РФ "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией" (п. 1 ст. 17). Конституция провозглашает, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств" (ст. 19).
Такой принцип правового государства, как взаимная ответственность гражданина и государства, проявляется в том, что:
государство гарантирует реализацию прав человека (личности, гражданина) всеми юридическими и идеологическими средствами; оно вправе требовать от граждан и находящихся на его территории иностранцев соблюдения законов страны; может (и должно) устанавливать меры принуждения за нарушение правовых норм, при применении которых исключается административный произвол;
при привлечении гражданина к ответственности государство должно всесторонне учитывать обстоятельства дела и строго индивидуализировать ответственность;
личность имеет право требовать от государства обеспечения реализации своих прав и может обращаться за помощью для их защиты или восстановления;
в случае несоблюдения прав или невыполнения обязанностей любой из сторон другая сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя.
Правовой характер взаимоотношений личности и государства заключается в следующем:
государство и личность должны выступать не противниками, а партнерами, имеющими взаимные права и обязанности, нести обоюдную юридическую ответственность;
в государстве должен быть юридически определен порядок деятельности и поведения гражданина и властных структур; деятельность государственных органов должна строго подчиняться принципу "разрешено то, что прямо предусмотрено законом" или "запрещено все, что не дозволено", а деятельность граждан - принципу "разрешено все, что прямо не запрещено законом";
должны быть законодательно закреплены и социально приняты начала политической и экономической основы общества: суверенитет народа, разделение властей, многообразие форм собственности и т.д.
Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Суть данного принципа заключается в том, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга законодательная, исполнительная и судебная власть. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - суду. Наличие особого механизма сдержек и противовесов должно не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или группы лиц и тем самым предотвратить возможность ее использования одними социальными группами людей во вред другим.
Идеи теории разделения властей, известные с древности и получившие значительное развитие в период Нового времени, оказали огромное воздействие на умы людей, их политическое мировоззрение.
Они были отражены, например, в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1789 г. Национальным собранием Франции. В этом документе провозглашалось: "Любое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции" (п. 16).
В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в нашей стране "осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10). Таким образом, в Российской Федерации совокупность законодательных, исполнительных и судебных органов должна находиться друг с другом в состоянии гармоничного уравновешивания своих полномочий.
В нашей стране с момента начала политики перестройки в 1985 г. в сфере теории государства и права произошла значительная смена политических и научных ориентиров. Теория разделения властей, которая до этого отрицалась, получила признание юридического сообщества и конституционное закрепление. Однако в практической политико-правовой жизни, касающейся правового государства и разделения властей, еще сохраняется множество проблем, свидетельствующих о непростом движении российского общества и государства по пути не декларированной, а реальной демократии. Важнейшее значение имеет поддержание в обществе режима демократии, законности и конституционности, предотвращение попыток узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.
Кроме названных, есть другие принципы (признаки) и черты, характеризующие правовое государство и принципиально отличающие его от неправового. Они многочисленны и весьма разнообразны. Наряду с представлением о сущности правового государства, его целью и назначением они определяют условия его формирования и функционирования. Что же представляют собой эти условия или предпосылки? Выделим несколько основных групп условий (предпосылок) правовой государственности:
экономические: многоукладность экономики (многообразие видов собственности); равенство участников экономических отношений; рост благосостояния народа;
социальные: наличие саморегулирующегося гражданского общества со свободными гражданами; социальная защита населения;
правовые: высокий уровень политического и правового сознания людей; исключение насилия и произвола над личностью; справедливость правосудия; приоритет прав и свобод личности; прочный правопорядок в обществе; демократия и законность; гибкий баланс между государственным, народным и национальным суверенитетом; применение принуждения только в крайних случаях и исключительно на основе права;
нравственные: прочные основы в обществе начал гуманизма, справедливости, равноправия и свободы.
Среди существенных условий и предпосылок успешного формирования и функционирования правового государства следует особо выделить наличие в стране гражданского общества. В настоящее время гражданское общество рассматривается не только как гарант последовательного и непрерывного развития современной цивилизации, но и как важнейшее условие, гарант существования и развития самого правового демократического государства.
Гражданское общество: понятие и развитие концепции. Термин "гражданское общество" имеет глубокие исторические корни. Он появился уже в работах Аристотеля и Цицерона, которые использовали его как синоним "политического общества" и античного полиса, так как для них общественная жизнь человека была неотделима от жизни полиса. Возникнув как идея еще в античные времена, понятие гражданского общества стало оформляться только в XVII-XIX вв., прежде всего в работах Дж. Локка и Дж. Харрингтона, получило развитие в трудах шотландских моралистов, в частности А. Фергюсона, А. Смита, а также Ж.-Ж. Руссо и Г. Гегеля и особенно активно использовалось А. де Токвилем.
Для большинства этих мыслителей понятие "гражданское общество" относилось к совокупности самых разнообразных отношений и институтов, общим отличительным признаком которых является их нахождение вне государства. Такое разделение понятий "гражданское общество" и "государство" было связано с развитием либеральных идей и процессом политической модернизации в странах Западной Европы в XVII-XIX вв., постепенного расширения прав личности как в политическом, так и в социальном смысле. В соответствии с новыми взглядами должно существовать некое незанятое государством пространство, в котором могла бы происходить общественная жизнь человека. Это пространство - совокупность межличностных отношений и развивающихся вне рамок государства и без его вмешательства взаимодействий (семейных, групповых, экономических, культурных, религиозных и т.п.). Сюда относятся и капиталистический рынок со всеми его институтами, а также различные вероисповедания, частные и публичные ассоциации и организации, все формы кооперативных социальных отношений, в которых возникают доверительные межчеловеческие отношения, общественное мнение, правовые отношения и институты, а также политические партии. При этом гражданское общество рассматривалось как идеальная модель общественного развития, в которой равно представлены интересы всех его членов.
Так, в качестве основополагающих принципов, на которых функционирует гражданское общество, Гегель называл наряду с принципами частной собственности и личной свободы публичность и всеобщую осведомленность, свободно формирующееся общественное мнение, а также справедливые и строго соблюдаемые законы. Огромное значение, придававшееся Гегелем правовой основе, правосудию и средствам их эффективного функционирования, подтверждается и тем фактом, что он рассматривал их как аспекты самого гражданского общества. Как считал Гегель, развитие гражданского общества предполагает наличие государства как его основания: "...государство есть всеобщее первое, внутри которого семья развивается в гражданское общество, и сама идея государства распадается на эти два момента"*(49).
К. Маркс рассматривал гражданское общество в качестве общественного слоя, определенной организации семьи, сословий или классов либо как совокупность производственных отношений. В последнем случае он утверждал, что основания гражданского общества необходимо искать в политической экономии. В.И. Ленин, следуя логике К. Маркса, отказался даже от самого термина "гражданское общество", а общественную формацию трактовал как совокупность производственных отношений. В полном виде этот подход проявился уже в рамках марксистско-ленинской философии, отказавшей такому гражданскому обществу в праве на дальнейшее сосуществование вместе с классовым государством. Фак
