2020-04-07
2160
Правовые основы регулирования приносящей доход деятельности государственных (муниципальных) учреждений закреплены в Гражданском кодексе.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" все типы государственных (муниципальных) учреждений могут заниматься приносящей доход деятельностью, но при этом существуют различия. Также казенные учреждения должны руководствоваться БК РФ, бюджетные учреждения - Законом о некоммерческих организациях, автономные учреждения - Законом об автономных учреждениях.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в случае, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ). При этом положения указанного пункта:
а) в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности - применяются с 1 января 2012 г. (п. 7 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ).
б) в части зачисления в бюджет субъекта РФ или местный бюджет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности соответственно казенными учреждениями субъекта РФ или муниципальными казенными учреждениями применяются к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта РФ или нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (п. 8 ст. 33 Федерального закона N 83-ФЗ).
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от вышеуказанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а в случаях, определенных федеральными законами, - в его пределах выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам его деятельности, гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).
Бюджетное учреждение может сверх установленного государственного (муниципального) задания оказывать платные услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Кроме того, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и по причине соответствия деятельности этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе). Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых создано данное автономное учреждение (ст. ст. 2, 4 Закона об автономных учреждениях).
Таким образом, все учреждения (казенные, бюджетные и автономные) могут заниматься приносящей доход деятельностью при наличии вышеуказанных видов деятельности в учредительных (правоустанавливающих) документах.
Приносящая доход деятельность казенного учреждения осуществляется на основании генерального разрешения главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Генеральное разрешение выдается в порядке, предусмотренном Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 88н "О порядке осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности". При этом в генеральном разрешении должны раскрываться источники образования дополнительных средств и направления их использования.
Генеральное разрешение применяется как казенными, так и бюджетными учреждениями. Они осуществляют операции с денежными средствами, полученными от предпринимательской деятельности в соответствии со сметой доходов и расходов. На автономные учреждения указанные требования (генеральное разрешение, смета доходов и расходов) законодательством не распространяются, однако такой вид деятельности должен быть закреплен в учредительных документах.
С 2012 г. в соответствии с Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" бюджетные и автономные учреждения вместо сметы обязаны составлять план финансово-хозяйственной деятельности, в котором должны отражаться поступления как за счет субсидий, так и за счет приносящей доход деятельности и бюджетных инвестиций.
Бюджетные инвестиции – это разовые выплаты целевого характера, направляемые на закупку и установку техники, оборудования, приобретение программного обеспечения, проведение инвентаризаций, аудита, мероприятий по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации специалистов.
Они могут финансироваться в рамках целевой программы развития государственных учреждений, в которой предусмотрены выплаты разового характера, с целью повышения эффективности функционирования госучреждений и улучшения качества оказываемых ими государственных услуг в долгосрочной перспективе.
