Избирательная система

Избирательная система (система голосования, система выборов) — набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых норм в деле выборов, обеспечивающих и регулирующих легитимное избрание граждан на какие-либо государственные должности, формирование органов публичной власти путём их избрания при голосовании избирателей, выборщиков[1].

Виды избирательных систем

Мажоритарная избирательная система

Система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство называется мажоритарной (фр. majorité — большинство). Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства:

· в первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос;

· во втором случае победителем становится кандидат, набравший обыкновенное большинство голосов;

· в третьем случае победителю необходимо набрать заранее установленное (квалифицированное) большинство, по величине выше половины голосов — 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Пропорциональная избирательная система

Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Места (мандаты) распределяются в полном соответствии с числом набранных партиями голосов.

Определяется обычно путём деления общего числа действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный избирательный округ. Пример: дано 60 млн голосов и 100 мандатов: соответственно, партия должна получить 600 тыс. голосов минимально, чтобы получить один мандат. Одной из основных проблем пропорциональной системы является подсчёт остатков голосов, в каждой стране он распределяется по-разному.

Смешанная избирательная система

Вся территория делится на избирательные округа, в которых выдвигаются как кандидаты по мажоритарной системе, так и списки кандидатов, выдвинутые партиями по пропорциональной системе.

Смешанная избирательная система — это по сути совокупность двух систем: пропорциональной и мажоритарной. При этом часть мандатов распределяется по пропорциональной системе (по партийным спискам), а другая часть по мажоритарной системе (голосование за кандидата).

· Проводится вторичное распределение оставшихся мандатов, которые передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первичного распределения.

· После этого места распределяются внутри каждого списка. Приоритет имеет общефедеральная часть списка перед региональной.

Избирательное право

Избирательное право понимается в двух значениях.

1. Объективное избирательное право – система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

2. Субъективное избирательное право – гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Принципы избирательного права:

1. Всеобщность – избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

· – возрастной ценз – установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (как правило – 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа – с 16 лет; в Марокко, Турции, Камеруне – с 20 лет, в Латвии – с 21 года);

· – ценз оседлости – требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США – один месяц, ФРГ – три месяца, во Франции и Бельгии – шесть месяцев, в Канаде и Финляндии – один год, а в Норвегии – не менее 10 лет);

· – ценз пола. Долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз был отменен только после Второй мировой войны (США – в 1920 г., Англия – в 1928 г., Франция – в 1944 г., Италия – в 1945 г., Греция – в 1956 г., Швейцария – в 1971 г.);

· – имущественный ценз. В неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль;

· – профессиональный ценз – лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовых и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;

· – "моральный ценз". В Италии предусматривается возможность лишения права голосования "в случае совершения недостойных поступков". Некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер";

· – ограничение (а иногда и лишение) избирательного права в связи с вступлением в юридическую силу приговора суда. В Китае избирательных прав лишаются контрреволюционные элементы, а также осужденные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. В Мексике не имеют избирательных прав те, кто уклоняется от суда и следствия;

· – расовый ценз – лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств (в ЮАР до 1994 г. – африканцев).

Существуют и другие основания для ограничения избирательного права: злостное банкротство (Франция, Италия), определенная служба или занятие должности (Канада – лица, ответственные за проведение выборов; Турция – солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты; наличие титула пэра в Великобритании).

Дополнительные требования относятся к пассивному избирательному праву быть избранными:

· – статус гражданина (неграждане могут баллотироваться на выборах в Нидерландах, Ирландии, Швеции и Дании);

· – более высокий возрастной ценз (несмотря на то, что в большинстве стран избрание возможно с 18 лет, в отдельные кантоны Швейцарии – с 20 лет, в Великобритании, Люксембурге, на Кипре – с 21 года, в Нидерландах, Бельгии, Франции – с 21 года для мэров, в Турции – с 25 лет);

· – значительно чаще применяется ценз оседлости, обычно он носит более жесткий характер (например, для кандидата в президенты США – 14 лет);

· – неизбираемость – невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они нс ушли в отставку с занимаемого поста, иногда заблаговременно – за шесть месяцев, за год. Различают абсолютную (невозможность баллотироваться во всех избирательных округах) и относительную неизбираемость (невозможность баллотироваться в определенных избирательных округах). Примером абсолютной неизбираемости является запрет баллотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи Испании, внесенным в гражданский реестр, а относительной – запрет баллотироваться в Мексике губернаторам штатов в палату депутатов по округу подведомственного им штата в течение того времени, когда они осуществляют свои обязанности;

· – несовместимость– запрет одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность. В Дании не предусмотрены данные ограничения, в Австрии выборные региональные и местные представители не могут занимать руководящие посты в частном экономическом секторе (банки, торговля, компании с ограниченной ответственностью);

· – обязательность прохождения военной службы (Кипр, Франция, Турция);

· – образовательный ценз – умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность президента должен иметь высшее образование);

· – избирательный залог – обязательность внесения залога кандидатом (например, каждый кандидат в депутаты в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции – 1000 франков, в Канаде – 200 канадских долларов, в Великобритании – 500 фунтов стерлингов и т.д.);

· – исповедование определенной религии.

· 2. Свободное участие в выборах – избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и может быть как аполитичным – болезнь, отъезд, отсутствие интереса, так и политическим – своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).

· 3. Равное избирательное право – это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и быть избранным в соответствии с условиями закона (один человек – один голос). Нарушение этого принципа – плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии), когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.

· 4. Прямые и непрямые выборы. Прямое (непосредственное) право означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность; косвенное (многостепенное) право предполагает, что избиратель выбирает только членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы – своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа.

· 5. Тайное голосование – исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом.