Военнослужащий как субъект права. Определение статуса военнослужащего

Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» введенный в действие в январе 1993 года, в частях и на кораблях по праву называют «Конституцией для военнослужащих». Его значение состоит в том, что он устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Отношение человека к военной службе в значительной степени определяется его материально-бытовыми условиями, уровнем социальной и правовой защищенности. В силу специфики военной службы последствия недостаточно эффективного решения этих вопросов проявляются в армии особенно остро, воспринимаются людьми наиболее болезненно. Недостаточная социально-правовая защищенность крайне негативно отражается на морально-психологическом настрое военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей. Это обстоятельство предъявляет повышенные требования к деятельности командиров (начальников), всех офицеров и прапорщиков, имеющих подчиненных, по обеспечению и охране прав подчиненного личного состава. Известный русский генерал А.А.Брусилов указывал: «Ставлю заботу о солдате первейшей обязанностью всех начальствующих лиц».

Обеспечение социальной и правовой защищенности военнослужащих является одной из важнейших, предусмотренных законами и воинскими уставами, обязанностей командиров (начальников) всех рангов, необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально-психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск.

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Правовыми основами статуса военнослужащих являются: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 20.04.2015 г.), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Понятие «правовые основы» тождественно понятию «законодательство», которое применяется в широком смысле этого слова, т. е. включает в себя правовые нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, международных договоров, а также иные нормативные правовые акты, т. е. издаваемые на их основе. Международные договоры в соответствии с Конституцией РФ являются частью правовой системы Российской Федерации. Указанной конституционной нормой также определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. При этом необходимо иметь в виду, что международные договоры вступают в силу после принятия решения о согласии для Российской Федерации с их положениями в порядке, установленном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

В ст. 3 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015 г.) закреплено положение, в соответствии с которым законы действуют независимо от их объявления приказами и иными актами органов военного управления Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции РФ:

• ⎯ каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации;
• ⎯ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом;
• ⎯ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• ⎯ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;
• ⎯ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд;
• ⎯ гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключается главным образом в недостаточной разработанности правовых норм, обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и компенсации, что на практике приводит к их установлению подзаконными актами, подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Граждане Российской Федерации приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Сроки военной службы устанавливаются Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». На граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях других государств, определяется в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации.

За военнослужащими, захваченными в плен, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и управления Российской Федерации и военное командование обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению военнослужащих.

На членов семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются льготы, предусмотренные законодательством РФ.

 

Основные права и свободы военнослужащих и порядок их реализации.

Правовое положение военнослужащих в обществе имеет важную специфическую особенность. Согласно Конституции РФ они обладают правами и выполняют обязанности граждан Российской Федерации, в тоже время военнослужащие призваны обеспечить вооруженную защиту государства, выполняя задачи порой с риском для жизни. Поэтому на них распространяется специальное военное законодательство. В нем с учетом военной службы предусматриваются не только дополнительные права, но и дополнительные обязанности и даже ограничения.

Так, к числу ограничений относятся:

• ⎯ запрещение бастовать;
• ⎯ ограниченные возможности по передвижению вне гарнизона;
• ⎯ запрещение участвовать в политических акциях;
• ⎯ запрещение заниматься коммерческой деятельностью и т.д.

В связи с этим статья первая Закона гласит: «Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются настоящим Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами». Классификация прав военнослужащих представлена на рис. 2.1.

Социально-экономические права – это права, которыми военнослужащие пользуются как граждане Российской Федерации. Они обеспечивают защитникам Родины возможность удовлетворять свои материальные и духовные потребности. Но реализация этих прав в условиях военной службы имеет определенные особенности.

Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, в форме ратного труда. Время нахождения граждан на военной службе засчитывается в их общий стаж работы по специальности.

Служба по контракту засчитывается из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву один месяц военной службы за два месяца работы. Военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера и в местностях с трудными климатическими условиями, устанавливаются дополнительные льготы.

Закон предусматривает и реализует право на материальное и государственное обеспечение военнослужащих. Их денежное довольствие состоит из месячного оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, а также ежемесячных и иных выплат и надбавок.

Право на отдых – для военнослужащих по призыву выражается в предоставлении им ежедневно не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени. Для военнослужащих по контракту продолжительность еженедельного служебного времени не должна превышать нормальной продолжительности рабочей недели, установленной законодательством РФ о труде.

Военнослужащие пользуются правом на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь. Реализация этого права вменяется в обязанности командиров (начальников). Военнослужащие обеспечиваются бесплатной медицинской помощью и бесплатным санаторно-курортным лечением.

Политические права и свободы – права и свободы, которые обеспечивают участие военнослужащих в управлении делами государства и общества. Военнослужащие Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Военнослужащие Российской Федерации обладают:

• ⎯ свободой слова;
• ⎯ правом выражать мнения и убеждения;
• ⎯ правом получать и распространять информацию.

При этом не допускается разглашение государственной и военной тайны, обсуждение и критика приказов командиров. Наконец военнослужащие Российской Федерации вправе в неслужебное время участвовать в митингах, собраниях и уличных шествиях, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и управления.

Личные права и свободы, гарантированные Законом, позволяют каждому военнослужащему, независимо от должности, воинского звания и срока службы, проявить себя в социальной и культурной сфере. Они дают возможность защитить свои права, честь и достоинство, законные интересы.

Речь идет, например:

• ⎯ о праве на возмещение причиненного в ходе службы ущерба,
• ⎯ о свободе совести и вероисповедании,
• ⎯ о праве на обжалование неправомерных действий и т.д.

Гарантии социальной защищенности военнослужащих

Проблема социальной защищенности военнослужащих всегда была одной из наиболее острых. От нее зависит активность и качество ратного труда, результаты боевой выучки, профессионального мастерства, уровень дисциплины, правопорядка и боевой готовности. В Российской Федерации создана система социальной защищенности военнослужащих. Она ограждает их права и свободы от посягательств и ущемлений. В первую очередь эти права защищает Конституция Российской Федерации. Конкретные меры защиты прав и свобод военнослужащих отражены в военном законодательстве и в общевоинских уставах. «Закон о статусе военнослужащих» называет конкретные органы и должностные лица, обязанные обеспечивать реальное осуществление прав и свобод защитников Родины. Важной правовой гарантией защиты жизни, здоровья и чести каждого военнослужащего являются многие положения Законодательства Российской Федерации. Так, оскорбление военного человека, посягательство на его здоровье, жилище, имущество и т.д. расцениваются как отягощающие вину обстоятельства. Они влекут более строгую ответственность. Военное законодательство, воинские уставы не допускают возможности унижения личного достоинства и оскорбления даже провинившихся военнослужащих. «Каждый военнослужащий, – говорится в дисциплинарном уставе ВС РФ – должен быть уверен в охране его прав и законных интересов, чувствовать заботу командира (начальника) о неприкосновенности его личности, об уважении его чести и достоинства».

Законодательством предусмотрена ответственность должностных лиц, государственных органов за невыполнение своих обязанностей по реализации прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей. В зависимости от характера допущенных нарушений предусматривается различная юридическая ответственность (административная, материальная и уголовная).

К числу гарантий социальной защиты относится и право военнослужащего на подачу жалоб, заявлений и внесение предложений в органы государственной власти и управления, в правоохранительные органы, а также соответствующим командирам и начальникам. Порядок подачи жалоб военнослужащими по служебным вопросам и сроки их рассмотрения и разрешения регулируются военным законодательством и воинскими уставами. Военнослужащим предоставлено право обжаловать через своих командиров (начальников) или суд неправомерные действия должностных лиц и органов военного управления, ущемляющих их права и личное достоинство.

Система социальной защищенности обеспечивает полную реализацию прав и свобод военнослужащих и надежно ограждает их от возможных нарушений. Она поднимает тем самым престиж военной службы как особого вида государственной службы, возвышает звание защитника Отечества.

 

Обязанности военнослужащих: общие, должностные и специальные.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:

• ⎯ быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;
• ⎯ строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
• ⎯ дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;
• ⎯ совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
• ⎯ быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;
• ⎯ соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Общие обязанности военнослужащих сформулированы также в Военной присяге, уставе внутренней службы и в дисциплинарном уставе ВС РФ. Общие обязанности военнослужащих представлены на рис. 2.2.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части. Текст Военной присяги и порядок приведения к ней определены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.

Военная присяга приносится на верность своему народу, своему Отечеству – Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том, что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского долга, военнослужащий или гражданин сознательно выражает и подтверждает свою готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество.

Факт приведения к Военной присяге имеет не только моральное, но и существенное правовое значение.

Только с приведением к Военной присяге военнослужащий может быть:

• ⎯ назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности;
• ⎯ привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов.

Строгое соблюдение требований Военной присяги считается нравственной и юридической обязанностью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность. Отказ от принятия Военной присяги не допускается, поскольку в силу Конституции РФ гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина воинская, которая определяется в ДУ ВС РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.

Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение – основа воинской дисциплины.

Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины.

Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Они обязаны знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов:

• ⎯ занимаемая воинская должность;
• ⎯ наличие конкретного воинского звания;
• ⎯ вхождение в установленный штат воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.

Должностью определяются характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций государства в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности как стержневым связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.

Должностные обязанности делятся на:

• ⎯ общие (например, всех прямых начальников);
• ⎯ конкретные (например, должностные обязанности по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т. д.;
• ⎯ для корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе Военно-Морского Флота).

Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.

Специальные обязанности военнослужащих. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий, и в других чрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные обязанности, устанавливаемые федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами, которые носят, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Например, в соответствии с УГ и КС ВС РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных беспрекословно их выполнять; подчиняться строго определенным лицам – начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая в том числе своего непосредственного и других прямых начальников.