Правовой статус нотариуса в ЛНР

Как уже было сказано, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, нотариально оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. При этом нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

В соответствии со статьей 27 Конституции Луганской Народной Республики (далее – Конституция ЛНР) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции ЛНР каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса. Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе. На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая. Правовой статус нотариуса в Луганской Народной Республике установлен Временным положением о нотариате. Нотариусом в Луганской Народной Республике может быть гражданин Луганской Народной Республики:

1) получивший высшее юридическое образование (специалитет или магистратура);

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, нотариальном архиве, может быть гражданин Луганской Народной Республики, соответствующий требованиям настоящего подпункта, а также требованиям, установленным законодательством Луганской Народной Республики о государственной гражданской службе (п.п. 2.1. Временного положения).

Нотариусом в Луганской Народной Республике не может быть лицо:

1) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

2) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

3) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости за умышленное преступление;

4) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

5) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения Министерства юстиции Луганской Народной Республики по основаниям, предусмотренным подпунктами 4, 7, 8 пункта 19.7 настоящего Положения (п.п. 2.2. Временного положения) [2, п.п. 2.1-2.2].

На нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, нотариальном архиве Луганской Народной Республики, также распространяются требования, установленные законодательством Луганской Народной Республики о государственной гражданской службе в части запретов и ограничений. При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, нотариальном архиве и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и имеют одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом Нотариальной палаты Луганской Народной Республики (п.п. 2.3.-2.5. Временного положения).

Нотариальную деятельность в соответствии с настоящим Положением вправе осуществлять гражданин Луганской Народной Республики, сдавший квалификационный экзамен. Данное требование не распространяется на должностных лиц, указанных в подпунктах 1.4, 1.5 пункта 1 настоящего Положения (п.п. 3.1. Временного положения) [2, п.п. 3.1].

Решение о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, принимается Министерством юстиции Луганской Народной Республики совместно с Нотариальной палатой в порядке, утвержденном Министерством юстиции Луганской Народной Республики. К квалификационному экзамену допускаются лица, прошедшие стажировку (кроме случаев, предусмотренных настоящим Положением). Перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене, подлежат размещению на официальном сайте Министерства юстиции Луганской Народной Республики и Нотариальной палаты. Порядок проведения квалификационного экзамена утверждается Министерством юстиции Луганской Народной Республики (п.п. 3.2.-3.4. Временного положения). Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к повторной сдаче экзамена не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Лица, сдавшие квалификационный экзамен, но имеющие перерыв в работе в качестве нотариуса свыше пяти лет (после увольнения с должности нотариуса в государственной нотариальной конторе, нотариальном архиве Луганской Народной Республики, либо после прекращения частной практики), допускаются к осуществлению нотариальной деятельности только после повторной сдачи квалификационного экзамена (п.п. 3.5. Временного положения).

Для организации допуска, проведения квалификационного экзамена и проведения проверки претендентов на замещение должности нотариуса при Министерстве юстиции Луганской Народной Республики образуется квалификационная комиссия. В состав квалификационной комиссии входят представители Министерства юстиции Луганской Народной Республики, а также представители Нотариальной палаты из числа нотариусов, являющихся ее членами и имеющих стаж работы по юридической специальности не менее чем семь лет, из них нотариусом не менее пяти лет.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в суде в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу.

Положение о квалификационной комиссии утверждается Министерством юстиции Луганской Народной Республики (п.п. 4.1.-4.4. Временного положения). Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности, руководствуется Конституцией Луганской Народной Республики, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, а также международными договорами Луганской Народной Республики (п. 5.1. Временного положения) [2, п.п. 4.1-4.4]. Согласно подпункту 5.3 Временного положения государство гарантирует и обеспечивает равные условия доступа гражданам к занятию нотариальной деятельностью и равные возможности нотариусам в организации и осуществлении ими нотариальной деятельности. Любое вмешательство в деятельность нотариуса, в частности с целью воспрепятствования исполнению им своих обязанностей, или побуждение к совершению им неправомерных действий (в том числе требовать от него, его помощника, других работников, находящихся в трудовых отношениях с нотариусом, сведения, составляющие нотариальную тайну) запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики (п.п. 5.6. Временного положения). Нотариус не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, а также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров (п.п. 7.1 Временного положения). Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов Луганской Народной Республики (п.п. 8.2. Временного положения). Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в банке расчетный и другие счета (в том числе валютный), иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившими доходами, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики (13.1.-13.2. Временного положения). Должность нотариуса, занимающегося частной практикой, учреждается и ликвидируется Министерством юстиции Луганской Народной Республики совместно с Нотариальной палатой, в порядке, утверждаемом Министерством юстиции Луганской Народной Республики (п.п. 19.1. Временного положения) [2, п.п. 5.6., 7.1.,8.2.,13.1, 13.2].

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Действующее законодательство о нотариата Луганской Народной Республики предусматривает ряд положений, которые регулируют и определяют правовой статус нотариуса на данной территории.