Халатность (ст. 293 УК РФ)

УК РФ определяет это преступление как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Непосредственным объектом преступления являются интересы государственной службы или служ­бы в органах местного самоуправления, а также права и законные интересы граждан и ор­ганизаций.

С объективной стороны преступление состоит в небрежном или недобросовестном от­ношении к выполнению лицом своих обязанностей по службе либо обязанностей по должности, что выражается в их неис­полнении или ненадлежащем исполнении. Поведение лица может состоять в активных действиях – ненадлежащем (неполном, несвоевременном, неточном) исполнении, но чаще оно выражается в бездействии – в невыполнении тех действий, которые оно должно было совершать в связи с занимаемой им должностью. Халатность имеет место в следующих си­туациях: небрежное отношение должностного лица к приему и отпуску материальных ценностей, приведшее к крупной недостаче, небрежное отношение к хранению имущества, повлекшее его порчу или хищение, недобросовестное, легкомысленное отношение к веде­нию документации, нарушающее деятельность организации, ненадлежащее исполнение обязанностей по поддержанию воинской дисциплины, приведшее к появлению «дедовщи­ны».

Так, К., являясь главой администрации станицы, был наделен на постоянной основе организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть являлся должностным лицом. К. заключил с индивидуальным предпринимателем С. контракт, предметом которого являлось выполнение работ по реконструкции на сумму 1 545 000 руб. Не создав комиссию по приемке выполненных работ и сам лично не убедившись в выполнении С. объема работ по реконструкции памятника, утвердил акт, в котором указаны завышенные объемы и стоимость выполненных работ. К моменту начала судебного разбирательства в отношении К. С. уже был осужден по ч. 1 ст. 159 УК РФ. Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом К. своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе повлекло возможность совершения С. хищения денежных средств, причинившее крупный ущерб.

Приговором Сунженского районного суда Республики Ингушетия К. осужден по ч. 1 ст. 293 УК РФ ^[15] .

Для привлечения к уголовной ответственности необходимо точно уяснить круг обязан­ностей, которые должны были выполняться виновным в связи с его службой или занимаемой должностью, а также выяснить, на основе каких законов, иных нормативно-правовых актов, приказов, должно­стных инструкций они были установлены. Лицо может отвечать лишь за действия, входя­щие в сферу его служебной компетенции. Совершение либо не совершение действий, не составляющих круга служебных функций лица, не могут быть вменены ему в ответствен­ность.

Для привлечения к ответственности за халатность необходимо сочетание двух обяза­тельных условий: обязанность должным образом выполнять свои служебные функции (к тому же имеющие четкую правовую регламентацию) и реальная возможность эти функции выполнять. Не установление по делу такой реальной возможности (к примеру, лицо должно было отвечать за сохранность материальных ценностей при отсутствии надлежащей их ох­раны, сигнализации и т.п.) исключает ответственность за халатность.

Преступление окончено с момента наступления последствий (материальный со­став) – крупного ущерба (имущественного, экологического вреда и т.п.), стоимостное вы­ражение которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупного ущерба, превышающего семь миллионов пятьсот тысяч рублей, либо существенного нарушения прав и за­конных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общест­ва или государства.

Наступившие последствия должны находиться в причинной связи с небрежным или недобросовестным отношением лица к своим служебным обязанностям, в противном слу­чае состав преступления отсутствует.

С субъективной стороны халатность возможна только при наличии неосторожной ви­ны (преступное легкомыслие и преступная небрежность), чаще всего имеет место небреж­ность, когда лицо, выполняя свои обязанности недобросовестно, неаккуратно, не предвидит общественно опасных последствий такого отношения к службе либо обязанностям по должности, но должно бы­ло и могло их предвидеть. При решении этого вопроса следует учитывать как объективные факторы, так и личные качества лица, допустившего существенное причинение вреда, – его квалификацию, опыт работы, образование и т.п.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Квалифицированные виды халатности будут налицо в том случае, если действия (без­действие) лица по службе повлекли причинение особо крупного ущерба (ч. 1¹ ст. 293), а также повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоро­вью или смерть человека (ч. 2 ст. 293), либо смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 293).

Причинение смерти в результате халатности можно вменить лицу в ответственность: а) если смерть наступила в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения лицом своих должностных функций, т.е. она находится в прямой связи с его действиями (бездей­ствием); б) вина лица по отношению к смерти может быть только неосторожной.

В практической деятельности может возникнуть вопрос о раз­граничении ч. 2 ст. 293 и ч. 2 ст. 109, а также ч. 2 ст. 118 УК РФ, где предусмотрено неосторожное причинение смерти либо тяжкого вреда здоровью человека вследствие ненадлежащего выполнения ли­цом своих профессиональных обязанностей. Разграничение следует проводить по объек­тивной стороне и по субъекту. Статья 293 УК РФ предусматривает наступление таких послед­ствий вследствие небрежного или недобросовестного отношения к своим служебным, а не профессиональным обязанностям. Поэтому врач, другой медицинский работник, фарма­цевт и иные лица, не являющиеся должностными, за указанные последствия подлежат от­ветственности по ст.ст. 109, 118 УК РФ, а должностные лица – по ч. 2 ст. 293 УК РФ.

 

[1] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

[2] См.: РГ. 2009. 30 окт.

[3] См.: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // РГ. 1995. 17 янв.

[4] См.: Информационно-правовой портал «РосПравосудие». URL: http://rospravosu­die.com (дата обращения: 12.08.2015).

[5] См.: Келина С.Г. Некоторые вопросы квалификации взяточничества // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 3–4. С. 204.

[6] Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 45.

[7] См.: Информационно-правовой портал «РосПравосудие». URL: https://rospravosu­die.com (дата обращения: 12.08.2015).

[8] См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М., 2008. С. 379.

[9] См.: Информационно-правовой портал «РосПравосудие». URL: https://rospravosu­die.com (дата обращения: 12.08.2015).

[10] См.: Информационно-правовой портал «РосПравосудие». URL: https://rospravosu­die.com (дата обращения: 12.08.2019).

[11] См.: Информационно-правовой портал «РосПравосудие». URL: https://rospravosu­die.com (дата обращения: 12.08.2019).

[12] См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

[13] См.: СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

[14] См.: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

[15] См.: Информационно-правовой портал «РосПравосудие». URL: https://rospravosu­die.com (дата обращения: 12.08.2019).