Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

 

Понятие, цели и органы опеки и попечительства

 

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей - одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспитания и образования.

 

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет. Попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

 

Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ, это:

 

- содержание, воспитание и образование детей;

 

- защита их прав и интересов.

 

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления: районная, городская, районная в городе администрация по месту жительства несовершеннолетнего или по месту жительства опекуна (попечителя).

 

Опекуны и попечители детей (ст. 146 СК РФ)

 

Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, взаимоотношении между ребенком и опекуном (попечителем) и отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

 

По возможности, при назначении опекунов и попечителей учитывается желание ребенка.

 

Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия. Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства.

 

Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался без попечения родителей, постановлением главы местной администрации по месту жительства подопечного или опекуна (попечителя).

 

Если в течение месяца не будет назначен опекун (попечитель), исполнение их обязанностей временно принимают на себя органы опеки и попечительства.

 

Закон определяет круг лиц, которые не могут быть опекунами и попечителями (ст. 146 СК РФ):

 

- лица, лишенные родительских прав;

 

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

 

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов и попечителей;

 

- лица, ограниченные в родительских правах;

 

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

 

- лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

 

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются, их функции выполняет администрация соответствующего учреждения.

 

Права детей, находящихся под опекой (попечительством) (ст. 148 СК РФ).

 

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные. К личным правам относятся:

 

- право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

 

- право на заботу со стороны опекуна (попечителя);

 

- право на совместное проживание с опекуном (попечителем). При достижении подопечным 16 лет органы опеки и попечительства могут разрешить раздельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

 

- право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства. При этом опекун (попечитель) не обязан содержать подопечного за счет своих средств, он лишь обеспечивает условия содержания за счет средств, причитающихся подопечному;

 

- право на общение с родителями и другими родственниками, если родители не лишены родительских прав. При ограничении родительских прав опекуны (попечители) вправе не допускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка;

 

- право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы;

 

- право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

 

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся:

 

- право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

 

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением;

 

- право на получение вне очереди жилого помещения по окончании пребывания у опекунов (попечителей), если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании;

 

- право собственности на доходы, полученные подопечным; на имущество, полученное в дар, по наследству; на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

 

- право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ребенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

 

Права и обязанности опекуна (попечителя)

 

Личные права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотренные СК РФ по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих несовершеннолетних детей.

 

Помимо этого, ряд прав и обязанностей опекунов и попечителей предусмотрены в ст. 36-38 ГК РФ:

 

- опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно с ними (раздельное проживание возможно только с разрешения органа опеки и попечительства при достижении подопечным 16 лет);

 

- опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства;

 

- опекуны (попечители) могут расходовать доходы подопечного только с согласия органов опеки и попечительства, за исключением средств, необходимых для содержания подопечного;

 

- без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекуны не вправе совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, если они влекут уменьшение или ухудшение этого имущества;

 

- опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки со своими подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или безвозмездное пользование.

 

У опекунов и попечителей не возникает имущественных прав в отношении имущества подопечного и права пользования жилым помещением, находящимся в собственности или пользовании подопечного, не возникает у них и обязанностей по содержанию подопечного за свой счет.

 

Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно.

 

Прекращение опеки и попечительства

 

Прекращение опеки и попечительства возможно по трем основаниям:

 

- при достижении подопечным определенного возраста: опека прекращается при достижении ребенком 14 лет, при этом она автоматически переходит в попечительство. Попечительство прекращается при достижении совершеннолетия либо при возникновении полной дееспособности ранее 18 лет.

 

- при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя. Это возможно при возвращении ребенка родителям; при усыновлении или помещении в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения; по личной просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин;

 

- при отстранении опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей. Это возможно, если опекун (попечитель) исполняет свои обязанности ненадлежащим образом, использует опеку (попечительство) в корыстных целях, оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи.

 

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения обязанностей производится на основании постановления главы местной администрации.

 

 

Приемная семья

 

Понятие приемной семьи

 

Приемная семья рассматривается в двух аспектах.

 

Во-первых, это одна из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

 

Во-вторых, это отдельный институт семейного права России, впервые предусмотренный СК РФ 1996 года. Основными источниками этого института являются: гл. 21 СК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и утвержденное им «Положение о приемной семье».

 

Форма и условия договора о передаче ребенка на воспитание в семью

 

Договор заключается в простой письменной форме и подписывается должностным лицом органа опеки и попечительства и приемными родителями. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участвуют.

 

К основным условиям договора относятся;

 

- условия содержания, воспитания и образования детей (ребенка);

 

- права и обязанности приемных родителей;

 

- обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

 

- срок действия договора;

 

- основания и последствия его прекращения.

 

Дети, передаваемые на воспитание в приемную семью

 

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских учреждениях, а именно:

 

-дети-сироты;

 

- дети, родители которых неизвестны;

 

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

 

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание.

 

По желанию приемных родителей в приемную семью могут быть переданы дети с ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклонениями в развитии, дети-инвалиды при условии, что в семье имеются необходимые условия для их воспитания.

 

При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг 10 лет, то передача возможна только с его согласия.

 

Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно, как правило, превышать восьми человек.

 

Приемные родители

 

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоих полов, как состоящие, так и не состоящие в браке, за исключением:

 

-лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;

 

- лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;

 

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей;

 

- бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

 

- лиц, имеющих заболевания, при которых нельзя взять ребенка в приемную семью.

 

Прекращение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

 

Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается:

 

- по достижении приемным ребенком совершеннолетия;

 

- в связи с истечением срока действия договора.

 

В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения договора.

 

По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно при наличии уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности: болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком.

 

Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и попечительства происходит:

 

- при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка;

 

- при возвращении ребенка родителям;

 

- при усыновлении ребенка, в том числе и приемными родителями. Договор считается прекращенным досрочно с момента вынесения решения о его прекращении органом опеки и попечительства. Это решение может быть обжаловано в суде.