Стратегия территориально-политического строительства США

По-иному складывались стратегии территориально-политичес­кого строительства в Соединеных Штатах Америки и Канаде, где крайне важными оказались фактор метрополии и переселенчес­кий характер этих наций.

Великое переселение европейцев в Северную Америку нача­лось в первые годы XVII века. Первым постоянным английским поселением в Америке был основанный в 1607 году форт и посе­лок Джеймстаун в Виргинии. Первые колонии были самообеспе­чивающимися обществами со своими выходами к морю, каждая из них стала обособленным, самостоятельным организмом. Тем не менее, многие проблемы выходили за рамки отдельных коло­ний и требовали совместного урегулирования. Тринадцатью ко­лониями, которые стали Соединенными Штатами, являлись: Нью-Гемпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирги­ния, Северная и Южная Каролина, Джорджия. Географически колонии делились на Новую Англию, Среднеатлантические ко­лонии и Южные колонии.

Далее началось продвижение поселений к западу — от берего­вой равнины к предгорьям. Колонии росли в экономическом и культурном отношении и имели большой опыт самоуправления. Колонисты рассматривали колонии скорее как республики или государства, слабо связанные с Лондоном. Они изначально жили по английским законам и порядкам — с законодательными ас­самблеями, системой представительства и с признанными обыч­ным правом гарантиями личных свобод. Однако законотворчество все больше приспосабливалось к американским условиям, все чаще происходили конфликты между избираемыми народом ас­самблеями и губернаторами, назначаемыми королем. Колонистам часто удавалось лишать губернаторов возможности исполнять свои обязанности, ибо последние, как правило, получали средства на свое содержание только от ассамблей.

Препятствием для дальнейшего продвижения колонистов на запад стало французское господство: империя Франции в XVIII в. простиралась от Квебека до Нового Орлеана на юге, тем самым Франция прижала британцев к узкой полосе между Аппалачами и Атлантическим океаном. За восемь лет войны Англии и Франции последняя лишилась Канады и верховьев Миссисипи. Колонии требовали продвинуть границу поселе­ний до реки Миссисипи.

Согласно Парижскому мирному договору 1783 г. 13 бывших ко­лоний были признаны независимыми, свободными и суверенны­ми штатами. Великобритания признала за ними территорию, ог­раниченную на Западе рекой Миссисипи, на севере — Канадой, на юге — Флоридой.

В это же время на обширной территории к западу от побережья появлялись новые государственные образования — «пионеры» пе­реваливали через Аппалачские горы и шли дальше на запад. Перед Соединенными Штатами встала проблема «империи» — необхо­димость установления порядка заселения новых земель и управле­ния ими. Так, на Северо-Западной территории вводилось ограни­ченное самоуправление, регламентированное ордонансом 1787 г. Первоначально это был единый округ под управлением губернато­ра и судей, назначаемых конгрессом. Предусматривалось, однако, что когда число совершеннолетних мужчин, проживающих в ок­руге, достигнет 5 тыс. человек, будет учрежден собственный зако­нодательный орган. Помимо этого, в конгрессе округ представлял один представитель без права решающего голоса.

На Северо-Западной территории предусматривалось форми­рование 3—5 штатов. Как только свободное население какого-либо из них достигало 60 тыс. человек, ему разрешалось вступить в союз на тех же основаниях, что и «первоначальные» штаты. Тем самым проводилась новая политика колонизации, основан­ная на принципе равноправия, было признано то, что колонизация есть лишь расширение национальных границ и колонии пользу­ются не привилегиями, но равными с метрополией правами. Это положение ордонанса легло в основу американской политики в отношении общественных земель, на этих принципах происхо­дило последовательное расширение американской территории до Тихого океана.

Развитие внутренней торговли сплачивало нацию. Строитель­ство железных дорог помогало связать воедино различные рай­оны быстро расширяющейся территории страны. На Востоке бурно росла промышленность, на Среднем Западе и Юге разви­валось сельское хозяйство. Однако следует отметить, что процесс пополнения федерации новыми членами развивался достаточно сложно. Так, существовала серьезная оппозиция принятию но­вых членов в состав США. Анти федералисты полагали, что рес­публиканская форма правления несовместима с большой терри­торией; демократия может успешно функционировать лишь в пределах относительно компактной территории. Федералисты оспаривали эти аргументы, настаивая, что небольшой размер территории отнюдь не гарантирует внутриполитическую стабиль­ность. Напротив, чем больше территория, тем больше возможно­стей избежать навязывания местному сообществу узких интере­сов той или иной фракции элиты. Однако даже те, кто высказы­вался за расширение территории США, часто были против предоставления «новичкам» того же статуса, что и штатам — ос­нователям американской государственности. В качестве аргумен­тов выдвигались соображения безопасности: включение новых штатов может ослабить безопасность государства, а издержки этого лягут как раз на восточные штаты. Тем не менее, в конеч­ном итоге вопрос был решен в пользу присоединения новых штатов на принципе равноправия.

Наличие подвижной границы поселений на Западе (фронтира) оказывало огромное влияние на все американское общество. К 1800 г. бассейны рек Миссисипи и Огайо стали великим погра­ничным регионом. Отток населения на Запад привел к появлению новых границ. Вскоре после принятия в союз новых штатов сло­жилась политическая карта земель к востоку от Миссисипи. За пять лет появилось шесть штатов: в 1816 г. - Индиана, в 1817 г. - Миссисипи, в 1818 г. - Иллинойс, в 1819 г. - Алабама, в 1820 г. - Мэн, в 1821 г. - Миссури. Первоначальная граница поселений имела своим «тылом» Европу, следующая — приатлантическое по­бережье, но население долины Миссисипи уже больше смотрело на Запад, а не на Восток.

В последней четверти XIX в. почти вся страна была поделена на штаты и территории. Заселение Запада значительно ускорилось благодаря Акту о гомстедах (гомстед — земельный участок для строительства фермы, при его получении уплачивалась пошлина в 10 долларов) 1862 г., согласно которому гражданам бесплатно раз­давались участки земли в 64 гектара — при условии их занятия и обработки. К 1880 г. к частным владельцам перешло 22,4 млн. га земли. К 1890 г. граница поселений практически исчезла.