Землеустройство в 1921-1928 ГГ

Введение новой экономической политики в Донбассе.

Донецкая губерния в составе 15 уездов была образована в 1920 г. В 1925 г. она была ликвидирована и созданы Сталинский, Мариупольский, Артёмовский, Луганский и Старобельский округа (Таганрогский и Шахтинский округа в 1924 году были переданы в состав РСФСР). Округа состояли из районов, которые делились на сельсоветы (поссоветы). В июле 1930 г. вместо 5 округов в Донбассе были созданы 17 районов.

Донецкая область образована 2 июля 1932 г. В июне 1938 г. её разделили на Ворошиловградскую (ныне Луганская) и Сталинскую (сейчас Донецкая). Особенностью административного устройства Донбасса было создание национальных районов и сельсоветов - греческих, немецких, болгарских.

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В период первой мировой и гражданской войн Донбассу были причинены огромные разрушения. Здесь бездействовали 857 шахт (из 1816), вышли из строя железные дороги, заводы. Добыча угля в 1920 г. составила менее 20%, а выплавка чугуна - лишь 5% довоенного уровня. Уменьшилось число квалифицированных рабочих. На шахтах по сравнению с 1913 г. осталась лишь третья часть горняков. К 1921 г. не работало 46% всех предприятий.

Возрождение Донецкого бассейна имело первостепенное значение и являлось делом общегосударственной важности. Рабочие нашего края проявили подлинный трудовой героизм в условиях нужды и лишений. Несмотря на трудности, проявляя дисциплинированность и организованность, донецкие рабочие участвовали в субботниках и воскресниках. Здесь зародились производственные совещания и были созданы ударные комсомольско-молодёжные бригады.

По данным на 1 января 1923 г., в губернии числилось 8289 промышленных заведений, на которых работали 206902 человека. Это составило 15% от всего населения. На первом месте по числу предприятий был Старобельский округ, имевший почти треть всех заведений губернии. Но работали на них всего 2% трудящихся, так как здесь былав основном мелкая промышленность. Второе место по числу промзаведений занимал Бахмутский округ, по числу же рабочих он был первым. 40% предприятий занимались производством пищевых продуктов. Юзовский округ занимал третье место по числу предприятий и второе по количеству трудящихся. В Таганрогском округе на 944 предприятиях работали 17108 человек (8% от общего числа). Мариупольский округ имел 843 предприятия (10%) с 5493 рабочими (3%). В Луганском округе насчитывалось 802 промышленных предприятий. Последнее место в губернии по числу промышленных предприятий занимал Шахтинский округ - 616 (7%) и четвёртое место по числу рабочих - 32381.

В Донецкой губернии развитыми были горная, горнозаводская, машиностроительная и химическая отрасли, а также - стекольная, керамическая и цементная. В горной и горнозаводской промышленности было занято 75% всех лиц. Среднее число рабочих на предприятие - 476 чел. Из 470 предприятий отрасли - 403 каменноугольных рудника, наиболее крупные были расположены в Бахмутском и Юзовском округах. 15 металлургических заводов располагались в Юзовском, Мариупольском, Луганском и, главным образом, Бахмутском округах. Коксобензольные заводы, в основном, - в Бахмутском и Юзовском. Соляная промышленность - в Бахмутском округе. По производству машин, инструментов и аппаратов в губернии было 32 предприятия (наиболее крупные - в Луганске и Таганроге). Предприятия химической промышленности были расположены, в основном, в Бахмутском округе.

В руках арендаторов находились 90% всех предприятий, в ведении государства - 10%. По количеству же рабочих картина была обратной: на государство работали 93% всех рабочих, а на частных арендаторов - 7%. В частных руках была сосредоточена почти вся кустарная промышленность с числом рабочих до 15 человек (96%). Крупная же фабрично-заводская промышленность вся находилась в ведении государства.

УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ДОНБАССА В 20-е ГОДЫ

X съезд РКП(б) обозначил новый курс, приняв решение о замене продразвёрстки продналогом. НЭП вызвал широкое непонимание и сопротивление со стороны многих функционеров.

Для управления предприятиями угольной промышленности Донбасса ещё в 1920 г. Донецкую губернию разделили на четыре горных округа (Луганский, Криндачевский, Юзовский и Шахтинский), которые включали 16 районов, разделённых на «кусты», состоявшие из группы шахт.

Решение проблемы управления ими было найдено в комбинировании различных отраслей производства с угольной промышленностью, в создании трестов. Юзовскому комбинату треста «Югосталь» были переданы рудники бывших Новороссийского, Никополь-Мариупольского и Рыковского обществ. Макеевский комбинат получил рудники акционерного общества «Унион», Петровский комбинат - шахты бывшего Русско-Бельгийского общества. Тресту «Химуголь» передали все рудники Лисичанского района, а также шахты Скальковского и Донецкого «кустов».

26 июня 1921 г. было разрешено сдавать шахты в аренду артелям, кооперативам и отдельным лицам. Арендаторы должны были отдавать государству 30% добытого топлива. 5 июля 1921 г. создан специальный орган для сдачи в аренду шахт - Комиссия по использованию мелких каменноугольных предприятий (КИМКП). Первые 2000 пудов угля были добыты на мелких шахтах в Щербиновском районе 20 августа 1921 г. В результате больших усилий было организовано 7 арендных участков.

Принятые меры позволили преодолеть невероятные трудности и возродить разрушенный Донбасс. Довоенный уровень угледобычи был достигнут в 1927 г. Непосредственное руководство восстановлением Донбасса осуществляли Ф.Э.Дзержинский, Ф.А.Сергеев (Артём), Э.И.Квиринг, М.Л.Рухимович, И.И.Межлаук и другие.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В 1921-1928 гг.

Одновременно с восстановлением промышленности на Донетчине продолжались аграрные преобразования. Были конфискованы 816 тыс. десятин помещичьих, монастырских, церковных и удельных земель, из которых 630 тыс. без выкупа передавались крестьянам. В 1921-1928 гг. проводилось упорядочение земельного фонда путём размежевания земельных площадей между сельскими громадами и промышленными предприятиями. Новый порядок землеустройства был оформлен Земельным кодексом ВУЦИК УССР, принятым 29 ноября 1922 г. В нём была зафиксирована ликвидация частной собственности на землю. Земля была провозглашена собственностью государства. Её основная часть была предоставлена в пользование крестьянам. В начале 1925 г. хозяйства бедняков составляли 1/3, середняков - более 1/2 общего числа крестьянских хозяйств.

Проводилось и внутриселищное землеустройство с выделением земельных угодий крестьянским дворам и выдачей землеотводных актов, что сопровождалось фактическим уравнением землепользования путём изъятия излишков. Эта работа с 1930 года в связи с передачей её колхозам и совхозам была прекращена.