Правовые основы деятельности Банка России

Лекция 1. Тема № 2 «Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (2 часа)

План лекции

Правовые основы деятельности Банка России.

Организация Банка России. Органы управления Банка России: Председатель Центрального банка РФ, Совет директоров ЦБ РФ. Национальный финансовый совет и его полномочия.

3. Функции Банка России;

Операции Банка России

Двойственная правовая природа Банка России.

Задание для подготовки к лекционному занятию: прочитать

- ФЗ от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

ФЗ от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Студенту необходимо уяснить перечень основных функций Банка России по ст. 4 Федерального закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

 

Правовые основы деятельности Банка России.

В банковской системе Центральный банк страны играет ключевую роль. От его деятельности зависит устойчивость развития национальной экономики и ее банковского сектора. Регулируя денежный оборот в наличной и безналичных формах, центральный банк создает экономические предпосылки для движения товаров и услуг от производителя к потребителю.

Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации и цели его деятельности, функции и полномочия определяют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (ред. от 29.07.2018)", Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" (ред. от 03.08.2018), другие федеральные законы.

ЦБ РФ подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения.

На основании предложения Национального банковского совета Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, ето структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Банк России ежегодно представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

Статья 75 Конституции РФ устанавливает особый конституционно-правовой статус Банка России, определяет его исключительное право на осуществление денежной эмиссии, и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля.

В соответствии с российским законодательством Банк России является государственным банком с уставным капиталом в размере 3 млрд руб (ст. 10).

Из положений Закона о Центральном банке РФ, касающихся правового статуса Банка России, необходимо отметить следующие:

1) свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В случае вмешательства в его деятельность Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента Российской Федерации.

2) Банк России является юридическим лицом (имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием).

3) уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями своей деятельности Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, включая золотовалютные резервы Банка России. ЦБ РФ является только титульным владельцем собственности. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 2).

4) государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов (ч. 2 ст. 2).

5) Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, за исключением случаев, когда он принимает на себя такие обязательства, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда они принимают на себя такие обязательства (ст. 79);

6) получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ч. 2 ст. 3) (а это - ключевой признак понятия некоммерческой организации);

7) Банк России обладает финансовой независимостью, т.е. осуществляет свой расходы за счет собственных доходов.

8) Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам (ст.7) и применять к кредитным организациям меры административного воздействия (ст. 74).

9) Банк России и его организации являются плательщиками налогов и сборов в соответствии с НК РФ (ч. 2 ст. 26).

10) Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов. Банк России осуществляет анализ деятельности банковских холдингов и использует полученную информацию для целей банковского надзора за кредитными организациями и банковскими группами, входящими в банковские холдинги (ст.56).

Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Государственной Думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные о своих операциях (ст. 25).

Годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.

После утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 75 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

При всем многообразии поставленных целей получение прибыли не является основным направлением деятельности Банка России.

Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего Федерального закона  о поправке к Конституции РФ (ст. 87 Закона о Центральном банке РФ), который определяет и порядок использования его имущества.