Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Для обеспечения исполнения полномочий, относящихся к компетенции субъектов РФ, в каждом из них создается своя система органов исполнительной власти. Согласно ст. 77 Конституции РФ данная система формируется самостоятельно субъектами федерации в соответствии с основами конституционного строя и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в ред. от 16 октября 2019 г.)^[39].

Систему исполнительной власти субъекта РФ образуют:

– высшее должностное лицо (глава республики, губернатор, мэр);

– высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрация);

– органы исполнительной власти субъекта федерации (министерства, департаменты, главные управления, управления, отделы).

Высшее должностное лицо субъекта РФ не только является главой региона, но и, как правило, возглавляет исполнительную власть. Эту должность может замещать гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства и не моложе 30 лет.

Предусмотрено два способа замещения должности высшего должностного лица. Первый предполагает его избрание непосредственно населением, проживающим на территории субъекта федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой подход используется в большинстве субъектов РФ, в том числе в Пермском крае.

Кандидаты на эту должность могут быть выдвинуты политическими партиями из числа как своих членов, так и лиц, не являющихся членами данной или иной политической партии. Законами субъектов РФ может быть предусмотрено и самовыдвижение кандидатов на указанную должность.

Второй способ избрания высшего должностного лица предусматривает избрание депутатами представительного органа субъекта РФ (характерно для некоторых республик в составе России и автономных округов). В этом случае политические партии вносят свои предложения Президенту РФ, который из предложенных ему кандидатур выбирает трех кандидатов для избрания на указанную должность.

Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается сроком на 5 лет и не может занимать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий определяется с момента вступления в должность. Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией или уставом субъекта федерации. В Пермском крае это губернатор.

Высшее должностное лицо субъекта РФ выполняет следующие полномочия:

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;

г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа РФ;

д) имеет право требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта федерации;

е) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

ж) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Высшее должностное лицо осуществляет и иные полномочия в соответствии федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Так, губернатор Пермского края как глава исполнительной власти:

– определяет цели и задачи деятельности исполнительных органов государственной власти края в рамках реализации приоритетных направлений развития Пермского края и стратегических программных мероприятий;

– представляет на рассмотрение Законодательного собрания Пермского края бюджетное послание, а также проект программы социально-экономического развития Пермского края;

– формирует Правительство Пермского края и принимает решение о его отставке;

– назначает на должность и освобождает от должности председателя Правительства и руководителя финансового органа Пермского края по согласованию с Законодательным собранием Пермского края;

– назначает на должность и освобождает от должности по представлению председателя Правительства Пермского края заместителей председателя Правительства Пермского края и иных членов Правительства Пермского края;

– назначает представителя от исполнительного органа государственной власти Пермского края в Совет Федерации Федерального собрания РФ, а также вправе досрочно прекратить его полномочия;

– согласовывает кандидатуры для назначения прокурора Пермского края и иных руководителей федеральных территориальных органов государственной власти;

– определяет структуру исполнительных органов государственной власти Пермского края, принимает решение об образовании, реорганизации, упразднении исполнительных органов государственной власти Пермского края;

– устанавливает общую предельную штатную численность, суммированный фонд должностных окладов исполнительных органов государственной власти Пермского края;

– устанавливает меры по совершенствованию государственного управления, утверждает программу административной реформы в исполнительных органах государственной власти Пермского края;

– осуществляет управление государственной гражданской службой Пермского края, реализацию кадровой политики;

– определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере защиты населения и территории Пермского края от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и краевого характера и ликвидацииих последствий, а также в сфере государственной и общественной безопасности Пермского края;

– вправе принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к полномочиям Правительства Пермского края.

По вопросам своей компетенции губернатор Пермского края издает указы и распоряжения. Для обеспечения деятельности губернатора создана администрация губернатора Пермского края.

В каждом субъекте РФ имеется постоянно действующий высший орган исполнительной власти (в Пермском крае – Правительство).

Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет следующие меры:

– меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;

– участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;

– осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

– обеспечивает в пределах своих полномочий меры по защите прав национальных меньшинств, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

– обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития;

– формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

– управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

– осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Указанные полномочия высший орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет непосредственно либо через иные органы исполнительной власти, созданные на территории субъекта федерации.

В каждом субъекте РФ система и структура органов исполнительной власти устанавливается самостоятельно. Так, согласно Уставу Пермского края от 27 апреля 2007 г.^[40] и Закону Пермского края от 7 сентября 2007 г. «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края»^[41] система органов исполнительной власти включает министерства, агентства, инспекции, иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, территориальные органы исполнительных органов государственной власти или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края.

Министерство Пермского края является исполнительным органом государственной власти, преимущественно осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Агентство Пермского края является исполнительным органом государственной власти, преимущественно осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Инспекция Пермского края является исполнительным органом государственной власти, преимущественно осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Руководители названных исполнительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором Пермского края по представлению председателя Правительства Пермского края.

В целях обеспечения доступности оказания государственных услуг или эффективности осуществления контроля и надзора в определенной сфере государственного управления на территориях административно-территориальных образований исполнительные органы государственной власти Пермского края могут создавать свои территориальные органы (обособленные структурные подразделения).

Структура органов исполнительной власти субъекта РФ определяется главой субъекта. Так, например, в Пермском крае она определена Указом губернатора Пермского края от 19 января 2017 г. «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края»^[42].

 

[1] Большой юридический словарь. М., 1998. С. 655.

[2] Бахрах Д. Н. Административное право. М.: Норма, 2009. С. 30–31.

[3] Там же. С. 33.

[4] Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения: утв. Постановлением Правительства РФ от 25 авг. 2012 г. // Собрание законодательства РФ. 2012. № 36.

[5] Собрание законодательства РФ. 2003. № 22.

[6] Там же. 2004. № 31.

[7] Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.

[8] Там же. 2004. № 25.

[9] Собрание законодательства РФ. 2006. № 19.

[10] Собрание законодательства РФ. 2011. № 30.

[11] Там же. 1997. № 30.

[12] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 1993. № 32.

[13] Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ: утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30.

[14] Собрание законодательства РФ. 1996. № 34.

[15] Об исполнительном производстве: Федер. закон от 2 окт. 2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41.

[16] Налоговый кодекс РФ. М., 2018. Ч.1.

[17] Собрание законодательства РФ. 2002. № 2.

[18] Собрание законодательства РФ. 2010. № 31.

[19] Там же. 2009. № 7.

[20] Собрание законодательства РФ. 2002. № 30.

[21] Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.

[22] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.

[23] Собрание законодательства РФ. 2006. № 30.

[24] Там же. 2002. № 41.

[25] Большой юридический словарь. М., 1998. С.454.

[26] Административное право / под ред. А. С. Телегина. Пермь, 2015. Ч.1. С. 99.

[27] Собрание законодательства РФ. 2004. № 42.

[28] Приказ Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26.[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[29] Приказ МВД России от 23 авг. 2017 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[30] Прика з ФТС России от 2 дек. 2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[31] Административно е право / под ред. А. И. Каплунова. М., 2011. С.84–87.

[32]Согласно ст. 12 Конституции РФ исполнительные органы местного самоуправления в данную систему не входят.

[33] Собрание законодательства РФ. 2004. № 11.

[34] Собрание законодательства РФ. 2004. № 15.

[35]Кроме структур, непосредственно подчиненных Президенту РФ.

[36] Регламент Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г.// Собрание законодательства РФ. 2004. № 23.

[37] О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 янв. 2005 г.// Собрание законодательства РФ. 2005. № 4.

[38] О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31.

[39] Собрание законодательства РФ. 1999. № 42.

[40] Устав Пермского края от 27 апр. 2007 г.// Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 5. Ч. 1.

[41] О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края: Закон Пермского края от 7 сен. 2007 г. // Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 10.

[42] Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края: Указ губернатора Пермского края от 19 янв.2017г. № 8 //Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».