Основні засади концепції державної цільової програми розвитку державної служби на 2012-2016 роки

 

Головною проблемою сьогодні є те, що діюча система державного управління та її підсистеми, зокрема державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, в певній мірі не спроможні забезпечувати ефективне управління людськими ресурсами щодо добору персоналу на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, оцінювання за результатами діяльності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, класифікації посад, що спричиняє недостатню професійність кадрів та низьку якість надання державних послуг громадянам.

Причинами неефективності системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування є:

Ø непрозорість системи управління персоналом та пов’язана з цим проблема корупції державних службовців;

Ø низька інституційна спроможність кадрових служб, пов’язана з неможливістю виконання ними провідної ролі у питаннях управління персоналом;

Ø відсутність механізму здійснення ротації персоналу та умов для постійного професійного розвитку без відриву від роботи;

Ø недостатня якість та доступність державних послуг фізичним та юридичним особам, що посилює негативне сприйняття всієї системи державного управління;

Ø формальність використання (недієвість) процедур оцінювання діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування та їх низький вплив на проходження служби, а також підвищення результативності діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, відсутність єдиних критеріїв оцінювання [12].

Констатуючи позитивні результати реалізації Головдержслужбою завдань та заходів Програми розвитку державної служби на 2005 - 2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 року № 746 (із змінами та доповненнями), є необхідність продовження формування та реалізації єдиної державної політики у сфері державної служби, участь у формуванні державної політики у сфері служби в органах місцевого самоврядування відповідно до викликів сьогодення.

Враховуючи те, що в Україні продовжується адміністративна реформа, прийняття державної цільової програми розвитку державної служби на 2012 - 2016 роки є необхідною умовою для забезпечення комплексного підходу до розвитку системи державної служби та залучення ключових учасників цього процесу: центральних та місцевих органів виконавчої влади, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, Національної академії державного управління при Президентові України та її регіональних інститутів, вищих навчальних закладів, що здійснюють підготовку фахівців у галузі знань "Державне управління", мережі центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, міжнародних організацій.

Метою зазначеної Програми є удосконалення системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування відповідно до Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" та адаптація її до стандартів ЄС [12].

Основними пріоритетними напрямами реалізації Державної цільової програми розвитку державної служби на 2012 - 2016 роки є:

Ø удосконалення прийняття на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, а також її проходження;

Ø удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

Ø посилення спроможності органів виконавчої влади до оптимізації процесів управління людськими ресурсами;

Ø розвиток системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування з використанням кращих міжнародних практик;

Ø впровадження технологій електронного урядування у сфері державної служби.

Відповідно до зазначених пріоритетів першочерговими завданнями програми є:

За напрямом удосконалення прийняття на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, а також її проходження:

Ø впровадження нової класифікації та профілів професійної компетентності посад державних службовців;

Ø нові підходи до прийняття на посади державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, просування по службі та ротації кадрів;

Ø розмежування в державних органах посад працівників, які виконують функції з обслуговування, та державних службовців;

Ø удосконалення оцінювання результатів діяльності державних службовців;

Ø супроводження Президентського кадрового резерву "Нова еліта нації".

За напрямом реформування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування:

Ø створення системи та розробка механізмів запровадження безперервного навчання державних службовців, оновлення форм та змісту навчання через систему стандартів підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

Ø реформування Національної академії державного управління при Президентові України задля посилення її провідної ролі у загальнонаціональній системі професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, реалізації завдань державотворення;

Ø створення системи використання досвіду державної служби, служби в органах місцевого самоврядування щодо активного залучення професіоналів - державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад - до організації процесу підвищення кваліфікації та формування інституту радників і консультантів;

Ø розроблення концепції проведення оцінки якості підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

За напрямом посилення спроможності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до удосконалення процесів управління людськими ресурсами:

Ø наукове забезпечення розвитку системи державної служби та її адаптації до стандартів Європейського Союзу;

Ø посилення інституційної спроможності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

Ø врегулювання конфлікту інтересів та запобігання проявам корупції на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування;

Ø формування позитивного іміджу державного службовця та залучення обдарованої молоді на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування;

Ø надання правової, консультативної, методичної, організаційної та іншої допомоги органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з питань модернізації державної служби;

Ø визначення методів і механізмів щодо модернізації державної служби та служби в органах місцевого самоврядування до стандартів і процедур роботи Європейського Союзу;

Ø розроблення методологічних рекомендацій та проведення заходів щодо систематизації та підвищення ефективності наукових досліджень і розробок, урахування економічної доцільності та державного контролю за цільовим використанням коштів;

Ø впровадження інструментів та процесів, спрямованих на запобігання проявам корупції, заохочення доброчесності.

За напрямом розвитку системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування з використанням кращих міжнародних практик:

Ø опрацювання питання щодо залучення міжнародної технічної допомоги для вирішення актуальних питань розвитку державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, а також залучення провідних міжнародних експертів з метою аналізу та оцінки сучасного стану служби;

Ø вивчення та узагальнення кращих європейських та світових практик щодо розвитку державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, розробка рекомендацій щодо удосконалення служби з урахуванням провідного іноземного досвіду;

Ø вирішення питання залучення кращих європейських та світових практик при розробці нормативно-правових актів та їх подальшої імплементації;

Ø організація ряду навчальних візитів за кордон для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги з метою вивчення та запозичення іноземного досвіду та посилення спроможності персоналу до впровадження дієвих змін у поточній діяльності.

За напрямом впровадження технологій електронного урядування у сфері державної служби:

Ø використання сучасних інформаційно-комунікаційних технологій у системі державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Отже, очікуваними результатами від впровадження даної програми є:

Ø удосконалення системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, ліквідація її неефективних елементів;

Ø професіоналізація державної служби та підвищення загального рівня кваліфікації працівників;

Ø підвищення авторитету праці державних службовців, маючи на меті створення достатніх умов для добору кваліфікованого персоналу на конкурсних засадах, просування по службі, справедливої оцінки їх діяльності тощо;

Ø удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування;

Ø розвиток системи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування з використанням кращих міжнародних практик, успішність адміністративної реформи;

Ø зростання долі інформаційних технологій в системі державної служби, створення єдиного інформаційного простору, який забезпечує швидкий доступ громадян до державних послуг та ефективну комунікацію органів державної влади [12].

Висновки

 

Отже, аналіз ролі місцевої влади в управлінні кадровими процесами дозволив запропонувати шляхи удосконалення реалізації державної кадрової політики місцевими органами влади, до яких необхідно віднести формування місцевих програм по роботі з кадрами, вивчення можливостей умов вступу посадовців до Академії, запровадження сучасних кадрових технологій, уточнення функцій кадрових служб місцевих органів влади. Модернізація кадрових процесів на місцевому рівні вимагає постійного пошуку та впровадження в практичну площину інноваційних форм та методів роботи з персоналом місцевих органів влади.