Задание 23 (05.06.2020)
Местное самоуправление (МСУ).
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.
Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг.
Функции местного самоуправления
Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.
·Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии) –
Население может непосредственно участвовать в решении многих местных вопросов путем голосования, проведения референдума, опросов, публичных слушаний.
·Создание условий для развития соответствующей территории -
у каждой территории должен быть план, как правило, генеральный план развития, где может быть показано, какие новые дороги, дома, учреждения планируется строить в этом населенном пункте.
|
|
·Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
Муниципальная собственность – то, что принадлежит данному населенному пункту (муниципальному образованию). Это могут быть помещения, движимое, недвижимое имущество, также акции, ценные бумаги.
·Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.
·Охрана общественного порядка.
На местном уровне возможно создание муниципальной милиции.
·Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.
Принципы местного самоуправления
· Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления –
Государство не должно вмешиваться в эти процессы.
· Многообразие организационных форм местного самоуправления.
Организационные формы местного самоуправления – это в основном, каким образом выбирается Глава муниципального образования (населенного пункта) и какими полномочиями он при этом наделяется.
Главу МО может выбирать население путем голосования, при этом он может совмещать должность Главы МО и Главы администрации (это не одно и то же). Главу МО может выбирать представительный орган (местные депутаты) из своего состава, тогда Глава администрации назначается по контракту, т.е. Глава МО (муниципального образования) и Глава МА (местной администрации) – это два разных представителя.
|
|
Это не все формы, их пять. В нашем государстве идет тенденция ко второй описанной форме, когда Главу МО выбирают депутаты из своего состава. При этом Глава МО может быть Главой МА, если он не председатель местной Думы. В частности, эта форма у нас в Екатеринбурге.
·Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.
Структура МСУ (местное самоуправление) прописывается в Уставе МО.
· Соблюдение прав и свобод граждан.
· Законность в организации и деятельности МСУ.
· Гласность деятельности МСУ.
Гласность, как мы с вами понимаем – это освещение деятельности органов МСУ. У каждого МО (муниципального образования – это, как мы помним, населенный пункт так называется) есть сайт, на котором можно увидеть последние новости, всю деятельности органов местного самоуправления, какие были выборы, какие вопросы решаются или уже решены.
· Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
Коллегиальность – возможность обсуждения вопросов, единоначалие – один глава.
· Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).
Действительно, как мы понимаем, надо жить и планировать в соответствии со своими возможностями. Допустим, где-нибудь в поселке населением 150 человек, вряд ли имеет смысл возводить стадион на 15000 человек для международных игр.
Формы участия населения в МСУ
1.Непосредственное:
·участие в муниципальных выборах
·участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан
·внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.
2.Через органы МСУ:
· представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;
· исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)
Какие-то исполнительные органы, действительно, может выбирать население или отдельные должности. Но многие должности в исполнительных органах МСУ могут замещать муниципальные служащие – работники по контракту, не выборные должности.
Полномочия органов МСУ
Полномочия представительного органа (Дума, Совет депутатов):
·осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;
·утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;
·устанавливает местные налоги и сборы;
·утверждает программы развития соответствующих территорий;
·осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.
Полномочия исполнительного органа МСУ (администрация):
·осуществляет управление муниципальным хозяйством;
·распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;
·разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;
·осуществляет регулирование земельных отношений.
Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)
ТОСы – это достаточно интересная тема, но пока не очень распространенная в нашем обществе. Тоже можно сказать, органы местного самоуправления, но, как говорится, есть нюансы. Законотворческой деятельностью не обладают, круг полномочий в рамках своей территории, а она, как мы видим, небольшая - микрорайоны, улицы, можно даже организовать ТОС в подъезде. Могут быть юридическим лицом. Удобны органам МСУ тем, что решают свои, небольшие вопросы, до которых не всегда получается «дотянуться» органам власти.
|
|