Глава 1.Экологический туризм в России

В Ы П У С К Н А Я  К В А Л И Ф И К А Ц И О Н Н А Я  Р А Б О Т А

(Б А К А Л А В Р С К А Я Р А Б О Т А)

на тему:

«Государственное регулирование экологического туризма в России»

 

                                                                

 

                                                         Выполнена: студентом группы 421361

                                                         очной формы обучения

                                                         факультета истории и права

                                                         Васильковым Андреем Александровичем

 

Тула 2020

 

Работа выполнена на факультете истории и права

ФГБОУ ВО «ТГПУ им. Л.Н. Толстого»

Научный руководитель – Маркова Светлана Михайловна, доцент, кандидат исторических наук

 

______________________                                          _____________________

(Дата)                                                                            (Подпись)

Работа допущена к защите:

Заведующий кафедрой истории и археологии                   И.О. Фамилия

 

______________________                                          _____________________

(Дата)                                                                            (Подпись)

 

Защита состоится «_____» ___________2020 года в учебном корпусе № 1

ТГПУ им. Л.Н. Толстого

в _____ аудитории в _____ часов

 

 

Декан факультета истории и права                                     Н.В. Лебединец

 

______________________                                          _____________________

(Дата)                                                                            (Подпись)

 

                   

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….4

Глава 1.Теоретические основы экологического туризма............................12

1.1 Понятие, сущность и история развития экологического туризма в РФ...12

1.2 Потенциал развития экологического туризма в Российской Федерации.19

1.3 Виды экологического туризма……………………………………………..26

Глава 2.Инструменты государственного регулирования экологического туризма..………………………………………………………………………...33

2.1 Характеристика инструментов государственного регулирования туризма …………………………………………………………………………………….33

2.2 Правовое регулирование экологического туризма……………………….38

2.3Рекомендации по дополнению и изменению существующих методов государственного регулирования экологического туризма………………….48

Заключение……………………………………………………………………....60

Список источников и литературы………………………………………………63

Список сокращений ……………………………………………………………..70

 

                                            

Введение

 

Актуальность выбранной темы работы предопределяются объективной необходимостью изучения экологического туризма. Экотуризм - один из самых перспективных для развития в России видов туризма. Из-за несоответствия между теоретической моделью и реальной практикой внедрения, экотуризм стал предметом горячих споров с момента его внедрения в разных странах. Экотуризм ориентирован не только на потребление определенных ресурсов окружающего нас мира с максимальной отдачей, но и на формирование у граждан экологически грамотного мировоззрения, которое поможет в решении многих проблем, связанных индустрией туризма.  

В организационных процессах  развития и продвижения  экологического туризма уже сейчас существует проблемы, при том что в соответствии со стратегией развития туризма до 2035 года Правительство РФ берет курс на развития этого вида туризма как одного из приоритетных направлений.

В Российской Федерации множество объектов экологического туризма: более ста заповедников, более пятидесяти федеральных заказников и почти семь десятков ботанических садов. Наиболее интересными для туристов объектами экологического туризма являются, как правило, заповедники, хотя ко многим уникальным с точки зрения природы и экологии местам так же наблюдается повышенный интерес

Исследование инструментов регулирования, выявление возможных проблем в законодательстве и пробелов в структуре государственного регулирования имеет большую значимость, так как развитие экологического туризма в России демонстрирует в последние годы стремительные темпы роста и имеет перспективы для дальнейшего развития, что может влиять и на развитие экономики страны в том числе. Правительство России в последние годы берет курс на развитие внутреннего туризма, одним из видов которого является экологический туризм.[1]В связи с тем, что Россия располагает всем необходимым для развития экотуризма и продвижения туристского продукта по этому направлению на мировом рыноке, появляется необходимость изучения вопросов государственного регулирования данного направления для выявления недостатков и их решения с целью улучшения качества продукта

Объект работы – экологический туризм на территории Российской Федерации.
    Предмет работы – законодательные акты и инструменты государственного регулирования экологического туризма.  

       Целью работы является анализ существующих инструментов государственного регулирования экологического туризма, в том числе правовых ограничений в этой области, а также выработка предложений по улучшению и изменению инструментов регулирования и правовой базы            

Задачи данной работы:

1) Изучить понятие, сущность и историю развития экологического туризма

2) Проанализировать потенциал развития экологического туризма в РФ

3) Рассмотреть виды экологического туризма

4) Изучить инструменты государственного регулирования туризма

5) Проанализировать и обозначить проблемные моменты в существующих правовых нормах связанных с экотуризмом

6) Разработать предложения по улучшению инструментов государственного регулирования экологического туризма

Основной источниковой базой исследования являются следующие нормативно-правовые акты РФ: Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,[2]определяющий принципы государственной политики в сфере туризма,регулирующий отношения, возникающие при реализации права граждан на совершение путешествий.

    Распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2019 г. № 2129-р О Стратегии развития туризма в РФ на период до 2035 г., где описываются методы создания качественного продукта для индустрии туризма, и способы общего развития направлений вьездного и выездного туризма[3]

    Федеральный закон «Об охране озера Байкал» [4], который рассматривался как пример государственного регулирования и охраны особых природных территорий

    Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», послуживший основой для изучения вопроса о значимости ООПТ для развития экологического туризма в России

ГОСТ Р 50644-2009 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов[5] на основе которого изучается вопрос, касающийся безопасности туристов, возможных рисков и их источников, а так же моменты, связанные с описанием корректного оказания туристических услуг

ГОСТ Р 56642-2015 Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования, [6]где описываются общие требования по предоставлению услуг связанных с экотуризмом в соответствии с действующем законодательством

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ, [7]являвшийся ярким примером неэффективного государственного регулирования в сфере охраны природных территорий и утративший свою силу из-за недостаточной объемности и детализации статей, что не гарантировало защиту окружающей среды в должной мере.

Для анализа и выявления недостатков в законодательстве так же использовались: Федеральный закон "Об охране окружающей среды",[8] Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"[9], ГОСТ Р 54601-2011 Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения[10], ГОСТ Р 50690—94 «Туристко-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования»[11], ГОСТ Р 50645—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»[12], ГОСТ Р 50644—94 «Туристко-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»[13], ГОСТ Р 50646—94 «Услуги населению» [14]и ГОСТ Р 50691—94 «Модель обеспечения качества услуг». [15]

Еще один источник исследования – статистические данные о перемещениях туристов в пределах Российской Федерации, заимствованные  с ресурсов министерства природы и Федеральной службы государственной статистики.  На основе этих данных проводился анализ перспектив дальнейшего развития экотуризма в России

Степень научной разработанности. Достаточно много трудов, как ученых прошлого века, так и современных исследователей посвящены сложной теме экологического туризма.

Одним из первых вклад в развитие экологического туризма в России внес живший во второй половине XIX Пржевальский Николай Михайлович,[16] труды которого позволили читателям оценить красоту и необъятность далеких уголков России

Немало для развития экотуризма в России сделал и Сергей Петрович Боткин. Удостоившись звания академика и будучи лейб-медиком, Боткин сопровождал во второй половине XIX века императрицу в Крым. Там он заметил, что климатические условия Крыма очень подходят для лечения заболевания легочной системы.[17]В начале XX века по тропам, проложенным Боткиным был организован кольцевой маршрут, примечательный для туристов по сей день.

В советский период экотуризм начал активно развиваться после 50-ых годов, несмотря на использование некоторых ООПТ для хозяйственных целей. В связи с ослаблением напряженности между странами начинают расширяться международные туристические связи. Уже тогда в трудах Квартальнова В.А [18] прослеживается мысль о необходимости упрочнения связей с молодежью капиталистических стран, путем развития экотуризма как перспективного направления и приглашения гостей из-за рубежа.

На современном этапе исследования Зорин И.В., и Квартальнов В.А [19], в своих работах делают акцент не только на изучении туризма, но и на его экологическую составляющую. Важную роль они отводят проблемам развития экологического туризма в России, так как их решение способствует систематическому развитию регулярного туризма, имеющего в России высокий потенциал ввиду большого количества заповедников и национальных парков

У понятия «экотуризм» в научной литературе множество определений.

По А.Б.Лукичеву[20], экологический туризм рассматривается как форма устойчивого туризма, который нацелен на посещения природных территорий, нетронутых деятельностью человек

Согласно В.Г.Костюкович и О.А.Терещенко[21], экологический туризм представляет собой разнообразные варианты отдыха в экологически чистых местах, изучение природной среды и уникальных природных объектов. Таким видом отдыха может быть поход в лес или горы с ночевками у костра, велосипедная прогулка по заповедным территориям и паркам

В.В. Храбовченко [22], И.В. Абрамова[23], Д.С. Богатырева[24] делают акцент на том, что экотуризм - это именно путешествия в нетронутые человеком места.

 В.Г. Костюкович[25], А.Б. Лукичев[26], К.С. Абдихалыкова[27] уделяют большое внимание важности поддержания экологического равновесия в природе. Объединяет их всех одно – все они считают, что важно соблюдать гармонию между путешествиями в нетронутые человеком места и поддержанием экологического равновесия.

Опираясь на труды заграничных исследователей, среди которых: Блейми Р.К[28]., Бачман К.Ф., Морайс Д.Б [29]., Бин E [30]., Хуэнигард Г[31]. удалось изучить вопрос развития экологического туризма с точки зрения его роли в устойчивом развитии рекреации.

Правовое регулирование анализировалось на основе трудов Есиной Е. А., Осадчего С. С,[32] Злобина С.В[33], Евстегнеевой Т.В [34]

Анализ литературы показал, что в научных трудах достаточно информации касающейся развития экологического туризма и его состояния в Российской Федерации, а научные исследования в области экологического туризма и связанных с ним законов говорят о проблематике, но не предоставляют конкретных рекомендаций по изменению ситуации. Это делает научно-исследовательскую работу актуальной.

Научная новизна работы состоит в разработке новых инструментов государственного регулирования экологического туризма или доработке уже имеющихся.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по доработке инструментов государственного регулирования и возможности их использования в законотворческой деятельности

Методы исследования при написании теоретической части: анализ литературных и электронных источников информации, сравнение. обобщение, описание, классификация, синтез. При написании практической части: методология научного познания основана на методе системного анализа. Системный анализ раскрывает понятие и содержание ограничений в экотуризме с точки зрения взаимодействия человека и природы. Формально-правовой метод направлен на определение нормативной составляющей правовых ограничений. Сравнительно-правовой метод позволяет охарактеризовать нормативную базу экотуризма в отдельных государствах, внести предложения по экстраполяции опыта, накопленного в области правового регулирования.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, списка сокращений.

Глава 1.Экологический туризм в России