Закон о предотвращении коррупции

В Сингапуре действует Закон о предотвращении коррупции (Pre-vention of Corruption Act). Он вступил в силу ещё в 1960 г. и считается одним из старейших среди действующих актов такого рода в мировой юридической практике, отдельные статьи и положения Закона периодически пересматриваются и уточняются с точки зрения их соответствия меняющимся условиям. Так, сформулированное в нём определение взятки, называемой “коррупционным вознаграждением”, которое охватывает любые имеющие стоимость материальные блага (в том числе деньги, подарки, гонорары, займы, ценные бумаги, контракты, освобождение от долгов или их погашение и т.п.), регулярно дополняется новыми поправками и уточнениями, призванными исключить двусмысленность толкования, которое может создавать “лазейки” для коррупционеров. В отличие от мировой юридической практики Закон устанавливает “презумпцию виновности” госслужащего: всякое вознаграждение, полученное чиновником от другого лица, будет считаться коррупционным стимулом или наградой за услуги, пока не будет доказано обратное. Причём доказательство невиновности возлагается на самого подозреваемого. Для лиц, признанных виновными в коррупционных преступлениях, которыми считаются в равной степени как дающие, так и берущие взятку, устанавливаются весьма жёсткие меры наказания. В соответствии со ст. 5 и 6 Закона подобное нарушение карается штрафом до 100 тыс. синг. дол. (около 80 тыс. дол. США) или тюремным заключением сроком от 5 до 7 лет. Неоказание помощи в проведении расследования антикоррупционного дела, например сокрытие компрометирующей информации, также рассматривается как правонарушение и может повлечь наказание в виде штрафа до 10 тыс. синг. дол. (около 8 тыс. дол. США) или заключения под стражу сроком до 1 года либо оба наказания одновременно Для борьбы с коррупцией в Сингапуре было создано Бюро по расследованию коррупции (БРК). Директор Бюро за свою деятельность несет непосредственную ответственность перед премьер-министром страны. Основные функции БРК – рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным положением, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими. Бюро наделено авторитарными полномочиями. Оно имеет право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых в коррупционной деятельности, проверять их банковские и долевые счета, вести дело в отношении родственников подозреваемого, вызывать на допрос любых свидетелей, а также расследовать правонарушения, возникшие по ходу изучения дела. БРК в праве привлечь к ответственности абсолютно любого гражданина независимо от его статуса, ранга и вероисповедания. Особо пристальное внимание уделялось сотрудникам тех государственных органов, которые по долгу службы занимают потенциально коррупциогенные должности. Чиновник, который уличен в коррупционной деятельности лишаеся работы, пенсии и всех льгот. За время деятельности БРК было отправлено за решетку несколько федеральных министров, общественных деятелей, глав профсоюзов и топ-менеджеров государственных компаний. Недаром на логотипе БРК написано «Swift and sure» (Быстрый и уверенный).

Зарплаты чиновников.

Еще одной из важнейших мер эффективного противодействия коррупции стало повышение зарплат чиновникам. По мнению Ли Куан Ю именно стабильная и обеспеченная власть – залог успешного управления страной. Повышение достатка чиновников быстро дало о себе знать – на государственную службу перешли лучшие специалисты. А с наступлением бурного экономического подъема заработная плата чиновников стала расти пропорционально доходам частного сектора. Была изменена традиционная схема доходов высших должностных лиц. Теперь пересмотр жалованья министров, судей и высших государственных служащих стал автоматически привязанным к сумме налогов на доходы, уплачиваемой частным сектором. Формула зарплат чиновников, работающая до сих пор, выглядит так: уровень оклада госслужащего определяется как 2/3 дохода работника частного сектора сопоставимого ранга, отмеченного им в налоговой декларации. В Сингапуре чиновничество стало поистине привилегированным аристократическим классом. Правительство сделало профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и весьма уважаемой. Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. В Сингапуре создана система, которая позволяет отбирать способных, умных, прогрессивно мыслящих молодых людей, способствует их образовательному и профессиональному росту. Отбор кандидатов в чиновники происходит еще в школе. Затем представителям будущей элиты помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу. В частности, детям государственных чиновников оплачивается обучение в Оксфорде, Сорбонне, Гарварде и других наиболее престижных зарубежных вузах. Тем самым поощряется появление чиновничьих династий. Государственный служащий, польстившийся на взятку, ставит под удар не только свое будущее, но и будущее своих потомков. Так, постепенно государственный аппарат управления обновлялся профессиональными, выученными и воспитанными кадрами. Позитивное влияние антикоррупционных мер на экономику страны подтверждается расчетами сотрудников Гарвардского университета. Они подсчитали, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура обеспечит государству экономический эффект, сопоставимый с возрастанием суммы налогов на 20%.