Международный этап процедуры ОВОС по Конвенции Эспо

 

1997-2005. Технико-экономическое обоснование проекта, предварительные мероприятия.

Основной целью проекта «Северный поток» является избежание транзитных поставок газа странам Европы и исключение политического давления в экономических вопросах.

Предпосылками принятия решения о строительстве трубопровода стали проблемы с оплатой и незаконным отбором газа украинской стороной, а также разногласия с правительством Александра Лукашенко по трубопроводу Ямал- Европа, проходящему через территорию Белоруссии[6]. Первоначально предполагалось проложить газопровод по дну Балтийского моря был еще на этапе выбора маршрута трубопровода Ямал-Европа в 1994 году, однако он был отвергнут из-за своей дороговизны. На конференции "Природный газ: торговые инвестиционные возможности в России и СНГ", состоявшейся в Лондоне в 1996 году, Рэм Вяхирев, возглавлявший тогда "Газпром", заявил журналистам: "Один раз надо было заплатить на 30 процентов дороже и протянуть нитку через Балтийское море, сказав всем странам: «До свидания[7]».

"Газпром" не отказался от такого проекта, и уже в 1997 году российские специалисты совместно с финской компанией Neste Oil (позже она была преобразована в компанию Fortum Oyj) создали на паритетных началах компанию North Transgas, приступившую к морским изысканиям в Балтийском море.

Были исследованы возможные варианты и маршруты транспортировки российского газа в Европу. Как альтернативу морскому газопроводу, предлагалось использовать

апреля 2006 г., единогласно постановили, что Проект Nord Stream попадает под действие ст. 3 конвенции Эспо[8].  Общая протяженность трассы составляет 1213 км, 122 км из них пройдет по водам России, около 370 км – в водах Финляндии, 490 км – Швеции, 150 – Дании и 85 км – в водах Германии[9]. Кроме положений Конвенции, на газопровод распространяется действие национальных законодательств России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Согласно требованиям национальных законодательств, заявки на получение разрешений на строительство и эксплуатацию газопровода, а также материалы оценки воздействия на

29, Финляндии 50, Швеции 29, Эстонии 12, Дании 5, Латвии 1, Литвы 1, Польши 1, России 1. Комментарии затрагивают в основном вопросы воздействия на морское дно, на рыболовство, а также проблему захоронения боеприпасов.

Остановлюсь подробнее на мнениях, высказанных против строительства трубопровода. Следует отметить, что основные споры связаны с экологией и с судьбой объектов, находящихся на дне Балтийского моря. Для понимания того, вокруг чего

, опасаясь негативного воздействия газопровода на экологию Балтийского моря, а также защищая свои политические интересы.

газа в Польшу и продлить договор о сотрудничестве до 2037 года президент  страны Дональд Туск заявил, что «Северный поток» «перестаёт быть опасным для Польши».

Против строительства газопровода в 2006 году высказывались и представители Госдепартамента США, высказывавшие опасения, чт проект увеличит зависимость Европы от российского газа.

15 января 2007 года Александр Лукашенко, президент Белоруссии, однозначно высказался по поводу «Северного потока», назвав его «самым дурацким проектом России». «Неизвестно, что может произойти с этим газопроводом, кото

 одобрен», — считает председатель правления ELF Юри-Отт Сальм. «Nord Stream в отчете о влиянии на экологию Финляндии утверждает, что фактически на пути газопровода придется подорвать 600 — 900 мин. Однако, это угрожает экологии Эстонии, поскольку, несмотря на то, что газовая трасса пройдет через воды Финляндии, движение воды принесет ядовитые химикаты на побережье Эстонии[10]», — считает Сальм. Компания «Nord Stream AG» на следующий день выступила с ответным заявлением, отметив, что принимает к сведению заявление эстонского парламента, однако не видит каких либо научных оснований, на основе которых эстонские ученые сделали свои заключения.

пришли к соглашению, что воздействие объекта в целом должно быть описано в едином трансграничном отчете по ОВОС в отношении всей трассы газопровода через Балтийское море. Сторонами предусматривалось, что этот отчет будет основой для второй стадии международных консультаций, а также частью национальных разрешительных процедур.

В процессе определения наиболее приемлемого маршрута трубопровода в рамках проекта были исследованы несколько дополнительных вариантов маршрута. Предстояло решить, как прокладывать трубопровод:

- к северу или к югу от о. Гогланда в российских водах;

- к северу или к югу от о. Кальбодагрунда в финских водах;

- к востоку или к западу от Готланда и вокруг отмели Хобург в шведских водах;

- вокруг Борнхольма в датских и немецких водах;

- прохождение газопровода по суше через Любек, Росток или Грайфсвальд в Германии[11].

к нему общественности. В заинтересованных Сторонах уполномоченные органы или организации доводили проектную документацию до сведения общественности. Проходили общественные слушания и сбор комментариев, замечаний и предложений со стороны населения.

Например, в РФ после появления доклада на сайте проекта,  ОАО «Питергаз» объявило о проведении общественных слушаний в местной, региональной и федеральной прессе. 23 ноября 2007 г. в Выборге состоялись общественные слушания.

Параллельно с подготовкой международного отчета по ОВОС в государствах проходили национальные исследования по оценке воздействия на окружающую среду. Так, в РФ к концу 2007 года был подготовлен национальный доклада по ОВОС для его представления на государственную экологическую экспертизу. С декабря 2007 г. по октябрь 2008 г. проходил национальный процесс получения разрешений на строительство.

Положения проектной документации компании Nord Stream AG были утверждены Государственной экологической экспертизой (ноябрь 2008) и Главгосэкспертизой России (май 2009).

Начало 2009- Представление национальных отчетов по ОВОС.

Февраль 2009- Представление окончательного отчета Эспо компанией «Норд Стрим».
Компания «Nord Stream AG» в качестве разработчика проекта представила странам Балтийского региона отчет по Конвенции Эспо (т.н. «Отчет Эспо») на девяти языках стран этого региона, а также на английском языке. В Отчете сформулированы основные выводы[12]:

требования  Стороны происхождения, а также Российская Федерация договорились 9 марта 2009 года начать консультации с органами власти и общественностью, а также направить документацию во все государства Балтийского региона. Консультации касались потенциального трансграничного воздействия планируемой деятельности и мер по его уменьшению или устранению.

Информационное письмо о начале официальной процедуры консультаций 9 марта 2009 года было направлено РФ координаторам в балтийских странах − Дании, Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Литве, Польше, Швеции.
2009-2010. Этап 6. Окончательное решение.

20 октября 2009 Датское энергетическое агентство выдало «Nord Stream AG» разрешение на строительство газопровода в территориальных водах и особой экономической зоне своей страны.

5 ноября 2009 правительство Швеции дало согласие на строительство газопровода в особой экономической зоне. В этот же день аналогичное решение приняло правительство Финляндии.

18 декабря 2009 разрешение на строительство российского участка газопровода выдал Росприроднадзор.

21 декабря 2009 Управление горнодобывающей промышленности Штральзунда выдало разрешение на строительство 50-километрового участка газопровода в территориальных водах Германии с точкой выхода на берег в Лубмине (около от Грайфсвальда). Существует мнение, что немцы медлили с выдачей разрешения из-за давления Госдепартамента США.

, Германии, Латвии, Литвы, Польши, Швеции в связи с проектом строительства 3-й и 4-й ниток морского газопровода «Северный поток», как это требуется по Конвенции Эспо. Характеристики и пропускная способность планируемых 3-й и 4-й ниток газопровода аналогичны первым двум ниткам.

По инициативе Минприроды России и Секретариата Конвенции Эспо с участием представителей Российской Федерации, Германии, Дании, Финляндии, Швеции и компании «Nord Stream AG» были проведены консультации.

Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша и Швеция 5 июля 2013 г. подтвердили Минприроды России свою готовность принять участие в подготовке ОВОС по газопроводу «Северный поток-2[13]».