Глава 2. Содружество Независимых Государств: интеграция в условиях переходной экономики

2.1. Предпосылки консолидации постсоветского пространства и факторы, сдерживающие развитие интеграции.

Содружество Независимых Государств было создано на основе Соглашения, подписанного в Минске Российской Федерацией, Белоруссией и Украиной 8 декабря 1991 года. 21 декабря 1991 г. в соответствии с Протоколом к Соглашению о создании СНГ в состав Содружества вошли еще восемь стран:

Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдавия, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан. В декабре 1993 г. к Содружеству присоединилась Республика Грузия.

На первом этапе, в 1992 и в начале 1993 года наряду с завершением “цивилизованного развода” бывших союзных республик началась работа, связанная с созданием основ отношений, которые все в большей мере становились межгосударственными.

Именно в это короткое время сформировалась организационная структура сотрудничества — Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея СНГ. С 1993 года в Минске действует Исполнительный секретариат. Созданы Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны государств СНГ, а также органы отраслевого сотрудничества - Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Межправительственный совет по нефти и газу, межправительственные советы руководителей многих других отраслей экономики.

За несколько лет существования СНГ были разработаны и подписаны сотни многосторонних и двусто­ронних соглашений, определяющих принципы и направления взаимного экономического сотрудничества государств Содружества в экономической, социальной, оборонной и других сферах.

Качественно важным моментом во взаимоотношениях государств СНГ, ознаменовавшим начало их поступательного движения по пути экономической интеграции, стало подписание в 1993 году Договора о создании Экономического союза, определившего долгосрочные цели интеграции — поэтапное создание общего рынка“ товаров, услуг, капиталов и рабочей силы”. Движение к такому рынку его участники видели через последовательное образование зоны свободной торговли, таможенного и платежного, а в дальнейшем и валютного союзов. Рабочим коллективным органом, нацеленным на создание условий для решения этих задач, стал Межгосударственный экономический комитет Экономического союза.

Однако, на деле, вопреки воле народов стран СНГ, экономическая интеграция существует в значительной степени формально. Структуры СНГ так и не получили серьезных полномочий.

Распад СССР и нарушение прежних хозяйственных связей привели к резкому сокращению взаимного товарооборота и доли стран СНГ в общем товарообороте России: если еще в конце 80-х годов доля союзных республик в товарообороте России составляла более 60%, то в последние годы – менее 20%.

Несмотря на это, спустя 10 лет можно констатировать, что создание СНГ обозначило, в принципе, выбор республики бывшего СССР интеграционного пути развития дальнейших взаимоотношений.

Объективная заинтересованность стран СНГ в сохранении и укреплении общего экономического пространства определяется широким кругом факторов.

1. Объективной основой создания СНГ является система межреспубликанских взаимосвязей, существования в рамках бывшего СССР. Каждая республика, находясь в зависимости от поставок важнейших сырьевых ресурсов и конечной продукции из других республик, от получения рынка сбыта, оказалась глубоко интегрирована в единый народнохозяйственный комплекс страны.

Яркой иллюстрацией степени экономических взаимосвязей республик в бывшем СССР является доля межреспубликанских внешнеэкономических операций в общем объеме ввоза и вывоза республик (см. табл.)1

Таблица 1.

Доля межреспубликанских (числитель) и внешнеэкономических (знаменатель) операций в общем объеме ввоза и вывоза республик СССР в 1988 г., %

Закавказье

Грузия 80/20 93/7 87/13
Азербайджан 75/25 94/6 88/12
Армения 82/18 98/2 89/11

Средняя Азия

Узбекистан 86/14 85/15 85/15
Киргизия 80/20 98/2 87/13
Таджикистан 87/13 86/14 86/14
Туркмения 79/21 92/8 89/11

Другие республики

Россия 51/49 68/32 57/43
Украина 73/27 85/18 79/21
Белоруссия 79/21 93/7 86/14
Казахстан 84/16 91/9 86/14
Молдавия 82/18 95/5 88/12

Источник: Экономика внешних связей России. – с. 576

До образования СНГ его участники находились на таком уровне преференциальности экономического сотрудничества и степени единства его регулирования, которые были выше таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, экономического и валютного союзов, очевидно, вместе взятых. Однако, по расчетам Госкомстата СССР, 8 из 15 республик имели отрицательное сальдо в межреспубликанском обмене: республики Средней Азии и Прибалтики. Известно, что внутрисоюзные цены существенно отличались от цен мирового рынка (на сырьевые товары – занижены, на готовые изделия – завышены). Если торговые потоки между республиками бывшего СССР пересчитать по мировым ценам, то окажется, что в 1989 году Россия была единственной страной с положительным сальдо внешней и межреспубликанской торговли (актив в 6% ВВП), тогда как десять из оставшихся четырнадцати республик имели неприемлемо высокие по меркам независимых стран торговые дефициты: от 9 до 30% ВВП.2

Распад СССР и возникновение на его территории новых независимых государств, переход их к рыночной экономике обусловили коренные изменения содержания, форм и методов прежних межреспубликанских взаимосвязей, которые превратились в отношения международные и опирающиеся на рыночные принципы. Встал вопрос, как быть дальше: строить ли их на базе РНБ или преференциальной основе? К последнему объективно страны СНГ не были готовы.

Между тем, согласно данным межотраслевого баланса, составленного по 104 отраслям, Россия ввозила продукцию 102 отраслей, а вывозила - 104. За счет поставок из бывших республик Россия удовлетворяла свои потребности в продукции машиностроения на 23%, в том числе для нефтегазового комплекса до 80%, черной и цветной металлургии - более, чем на треть, химической и легкой промышленности - примерно на одну четверть. На 100% за счет ввоза обеспечивались потребности России в электровозах постоянного тока, вагонов электропоездов, кукурузо- и свеклоуборочных комбайнов, хлопке, многих видах другой продукции и комплектующих изделий, производимых предприятиями-монополистами из ближнего зарубежья.

2. Необходимость сохранения присутствия России на рынках стран ближнего зарубежья диктуется не только обстоятельствами, вытекающими из общего союзного прошлого, но и факторами, определяющими будущее российской экономики.

С распадом СССР за пределами России оказались месторождения многих цветных и редких металлов, на 50-100% обеспечивавших соответствующие потребности российской экономики, источники других важнейших сырьевых и энергетических ресурсов, значительная часть предприятий машиностроения, металлургической и химической промышленности, а также большинство пограничных переходов, портов, трубопроводов и других коммуникаций.

Заинтересованность российских производителей в емком, исторически освоенном рынке сбыта их готовой продукции обусловлена также ее недостаточной конкурентоспособностью на мировом рынке, а кроме того дефицитом инвестиционных ресурсов.

3. Активного экономического сотрудничества со странами ближнего зарубежья требуют и интересы многочисленной (около 26 миллионов чел.) русскоязычной диаспоры. Большинство русскоязычного населения занято на ориентированных на Россию предприятиях бывшего общесоюзного значения, в наибольшей степени пострадавших от разрыва хозяйственных связей.

4. Следует также учитывать то, что в настоящее время развиваются динамичные новые субрегиональные интеграционные процессы по границам России, происходит налаживание альтернативных хозяйственных связей стран СНГ с 3-ими странами; освоение национальных рынков стран СНГ транснациональными корпорациями (особенно в области разработки полезных ископаемых). При этом зачастую сотрудничество с западными фирмами направлено на снижение зависимости от поставок продукции из России.

Как следствие этого, перспективы и результаты экономических преобразований в России, ее место в мировой экономике в большой степени определяются тем, насколько успешными будут усилия по сохранению и упрочению позиций на рынках ближнего зарубежья, превращению связей с ними из дополнительного фактора риска в одну из движущих сил выхода из кризисной ситуации. Острота проблемы обусловлена тем, что процессы замещения импорта и переориентации национальных экономик на третьи страны в самое ближайшее время могут приобрести необратимый характер.

5. Вместе с тем для новых независимых государств - бывших республик СССР емкий российский рынок является не только привлека­тельным, но иногда и безальтернативным для экспорта и импорта мно­гих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, энергоносителей, сырья и материалов. Данные о внешнеторговых отношениях государств Содружества свидетельствуют о том, что несмотря на тенденцию более быстрого роста товарооборота с 3-ими странами, роль взаимных связей стран СНГ остается значительной (см. табл. 2). Так, в 2002 г. для Беларуси удельный вес России в общем объеме ее экспорта со­ставил 66,8%, для Молдовы этот показатель был равен 53%, для Украины 24%. В общем объеме импорта Беларуси в 2002 г. удельный вес России составил 54%. Для Украины этот показатель составил 42%, для Молдовы – 22%. В тоже время на государства Содружества в общем объеме внешней торговли России приходится немногим более 18%.

Таблица 2.

Удельный вес стран СНГ и других стран в общем объеме экспортно-импортных операций (процентов)

 

1996

2001

2002

Всего

страны СНГ другие страны Всего страны СНГ другие страны Всего страны СНГ другие страны
 

 

 

 

Экспорт

 

       
Азербайджан

100

45 55 100 10 90 100 12 88
Армения

100

63 37 100 26 74 100 19 81
Беларусь

100

63 37 100 60 40 100 55 45
Грузия

100

62 38 100 45 55 100 47 53
Казахстан

100

55 45 100 30 70 100 23 77
Кыргыстан

100

66 34 100 35 65 100 35 65
Молдова

100

63 37 100 61 39 100 54 46
Россия

100

19 81 100 15 85 100 15 85
Таджикистан

100

34 66 100 32 68 100 27 73
Туркменистан

100

49 51 100 100
Узбекистан

100

39 61 100 100
Украина

100

53 47 100 29 71 100 25 75
 

 

 

 

Импорт

 

       
Азербайджан

100

34 66 100 31 69 100 39 61
Армения

100

50 50 100 25 75 100 30 70
Беларусь

100

66 34 100 70 30 100 70 30
Грузия

100

40 60 100 37 63 100 39 61
Казахстан

100

70 30 100 52 48 100 46 54
Кыргыстан

100

68 32 100 55 45 100 55 45
Молдова

100

68 32 100 38 62 100 39 61
Россия

100

29 71 100 27 73 100 22 78
Таджикистан

100

59 41 100 78 22 100 24 76
Туркменистан

100

55 45 100 100
Узбекистан

100

41 59 100 100
Украина

100

65 35 100 56 44 100 54 46

Январь-ноябрь

                 
                     

 

Источник: Содружество Независимых Государств в 2002 году. Статистический справочник / Статкомитет СНГ. М. 2003, с. 61

 

Следует учитывать и другие факторы взаимной заинтересованности стран СНГ в интеграционных связях.

- технологическая общность производства в различных регионах, более или менее одинаковый и относительно невысокий (по мировым меркам) технический уровень производства, препятствующий выход изделий на альтернативные внешние рынки;

- единство применяемых технических стандартов;

- единство сетей коммуникации;

- факт сопредельности государства и возможности использования единой транспортной инфраструктуры, энергетической системы;

- глубокое проникновение в массы коренного населения в каждой из бывших союзных республик представителей других национальностей – выходцев из других республик. Для всех новых государств нормальные экономические взаимосвязи с партнерами – непременное условие благополучия представителей своей национальности в соседних государствах;

- общие для всех бывших союзных республик трудности выхода на западные рынки, проблемы взаимодействия с рядом международных экономических организаций.

Удельный вес стран СНГ и других стран в общем объеме экспортно-импортных операций стран содружества.

__ Страны СНГ __ Другие страны

 

Хозяйственное взаимодействие стран СНГ сталкивается и с объективными проблемами и трудностями. Оценивая уровень взаимных экономических связей, на пространстве Содружества, можно сделать вывод, что наряду с интеграционными факторами здесь сильны и дезинтеграционные механизмы.

1. Прежде всего отметим, что государства Содружества переживают системный социально-экономический кризис, в них осуществляется процесс реформирования экономических и общественных отношений, становления демократических основ управления. Значительные различия в уровне социально-экономического развития, направленности и темпах проводимых экономических и политических реформ, во внешнеполитических и внешнеэкономических ориентациях, неурегулированные межгосударственные и межнациональные конфликты не обеспечивают благоприятных внутренних и внешних условий для интеграционных процессов в Содружестве, в том числе для создания зоны свободной торговли.

2. Государства Содружества значительно различаются по структуре экономики и степени ее зрелости. Но в значительной части своего экспорта они выступают по отношению друг к другу на внешних рын­ках как конкуренты, о чем свидетельствуют, например, сложные пере­говоры о приобретении или транспортировке через Россию нефти из Азербайджана и Казахстана, природного газа из Туркменистана.

3. В основе сложившейся в сфере сотрудничества России со странами СНГ неоднозначной ситуации видятся и другие причины. Например, старый стереотип взаимоотношений с Россией, привычка решать свои проблемы за ее счет. Для преодоления этого, как представляется, необходима твердость и последовательность российской стороны в построении новой системы межгосударственных отношений.

4. Сказывается отсутствие глубокого технологического интереса партнеров друг к другу. Ими преимущественно движет стремление выжить сегодня, в то время как проблема технологического прорыва остается вне сферы взаимного сотрудничества. Отсюда вытекает стратегическое значение налаживания научно-технического сотрудничества в системе форм взаимодействия России со странами СНГ.

В сложившихся условиях оказалась нежизнеспособной значительная часть прежней системы научно-производственной специализации и кооперации. Прежде всего это коснулось взаимодействия предприятий, входящих в ВПК или связанных с выполнением оборонных заказов.

Назовем и другие причины, сдерживающие развитие взаимной торговли между государствами Содружества:

· кризис неплатежей, трудности сбыта при сокращении платежеспособности спроса потенциальных импортеров;

· структурная несбалансированность взаимной торговли, дефицит торгового баланса;

· переориентация экспортных ресурсов на рынки дальнего зарубежья в целях получения твердой валюты;

· приближение внутренних цен на товары взаимной торговли к мировым (а в ряде случаев – их превышения), что стимулирует приобретение аналогичной (а зачастую более дешевой и качественной) продукции в дальнем зарубежье;

· недостаточно хорошее качество производимых товаров в результате технологической отсталости производства, а иногда относительно низкой квалификации и дисциплины труда работников предприятий;

· конкурентные преимущества стран дальнего зарубежья не только по уровню качества и себестоимости товаров, но и по надежности торгового партнерства;

· сознательная диверсификация импорта с целью уменьшения импортной зависимости от России по стратегически важным товарам в пользу дальнего зарубежья (так, концепция внешнеэкономических связей Украины предусматривает ослабление зависимости от РФ по импорту энергоносителей);

· неустойчивость и неконвертируемость многих национальных валют государств Содружества;

· значительный рост транспортных тарифов, что делает в ряде случаев экономически нецелесообразным традиционный товарообмен между бывшими республиками;

· блокировка ряда транспортных артерий в Кавказском регионе и Таджикистане в результате военно-политических конфликтов.

Надо учитывать и такой фактор, как вовлечение во внешнюю торговлю большого количества субъектов, не обладающих опытом в этой области, не владеющих элементарными вопросами конъюнктуры рынка и порядка взаимных расчетов, не имеющих банковских гарантий и страхования по внешнеторговым сделкам. Все это приводит к взаимному недоверию, нарушениям законодательства, невыполнению обязательств по контрактам и т.п.

В силу указанных причин происходит пересмотр на микроуровне – со стороны предприятий – прежних хозяйственных связей по критериям экономической целесообразности и выгоды; “выбраковка” связей, которые стали неэффективными и неперспективными из-за резкого сокращения оборонных заказов, перестройки структуры производства, установления новых уровней и соотношений цен, коренного изменения роли транспортного фактора в формировании издержек производства.

Остаются неурегулированными платежно-расчетные отношения с рядом стран по государственным кредитам, ранее предоставленным Россией. Кроме того, Украина, Казахстан, Белоруссия и некоторые другие государства Содружества допускают неплатежи по поставкам ряда российских товаров, особенно нефти и природного газа. Из-за недостатка платежных средств широко применяются бартерные операции, которые составили в последние годы более 25% российского товарооборота со странами СНГ. Предпринимательские и банковские структуры слабо участвуют в интеграционном процессе, в разработке и реализации решений, определяющих его развитие.

Таблица 22.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



double arrow
Сейчас читают про: