Семинар 3. Административно-правовые отношения (3 ч.)

План

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

2. Структура и содержание административных правоотношений.

3. Виды административных правоотношений.

Экспресс-опрос

1. Характерные черты административных правоотношений.

2. Структура административных правоотношений.

3. Виды административных правоотношений.

4. Признаки вертикальных административных правоотношений.

5. Признаки горизонтальных административных правоотношений.

Общие указания к решению задач

В каждом случае определите, возникают ли правоотношения, являются ли возникшие правоотношения административными. Для определения административно-правовой природы отношений руководствуйтесь теоретическими положениями о характерных чертах административных правоотношений, а также отраслевой принадлежностью соответствующих норм права. При определении административно-правовой природы отношения, установите вид административного правоотношения.

 

Задача 1.

В университет поступило письмо за подписью начальника РУВД следующего содержания: «Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г. студент второго курса Юридического института Крутой Альберт Терентьевич находился на пр. Мира в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Направляем материалы для рассмотрения вопроса о привлечении Крутого А.Т. к дисциплинарной ответственности, о чем просим сообщить в РУВД.».

Ректор университета рассмотрел поступившие материалы и принял решение о привлечении студента Крутого А.Т. к дисциплинарной ответственности, копия решения была направлена в РУВД.

 

Для решения задачи изучите положения Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ, Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Устава Сибирского федерального университета.

 

Задача 2.

Министру здравоохранения края

В соответствии с государственным контрактом от 4 июня т.г. направляем счет за поставленный комплект офисной мебели «Кабинет руководителя».

 

Директор ООО «Офисная мебель»

 

При решении задачи руководствуйтесь Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Задача 3.

ООО «Магистраль» является аккредитованным оператором в сфере технического осмотра транспортных средств. ООО «Магистраль» осуществляет технический осмотр транспортных средств на основании договора о проведении технического осмотра, заключенного между владельцем транспортного средства или его представителем за плату.

Профессиональное объединение страховщиков в сфере технического осмотра провело контрольные мероприятия в отношении ООО «Магистраль» и выявило нарушения правил проведения технического осмотра. В результате профессиональное объединение страховщиков приняло решение о приостановлении действия аттестата аккредитации ООО «Магистраль» до устранения выявленных нарушений.

При решении задачи руководствуйтесь положениями Федерального закона от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.ст. 10, 11, 14, 16, 17, 22), а также рекомендованной литературой.

 

Задача 4.

Гражданин Б., состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Органом местного самоуправления принято решение о предоставлении гражданину Б. жилого помещения по договору социального найма. На основании указанного решения с гражданином Б. был заключен договор социального найма жилого помещения. Для решения задачи изучите ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

 

Литература

Васильева А. Ф. Теория правоотношений, складывающихся в сфере предоставления публичных услуг // Государство и право. 2010. № 7. С. 90-94.

Мицкевич Л. А. Классическая теория административных правоотношений: современное наполнение // Труды института государства и права РАН: Административные правоотношения: Вопросы теории и практики. № 1. – M.: Институт государства и права, 2009. С. 3 – 8.

Лупарев Е.Б. Административные правоотношения. М., 2013.

Семинары 4-5. Граждане как субъекты административного права (6 часов)

План

1. Понятие административного правового статуса граждан.

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

3. Реализация прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Часть 1 (3 часа)

Экспресс-опрос

1. Элементы административно-правового статуса гражданина.

2. Понятие административной правоспособности.

3. Понятие административной дееспособности. Факторы, влияющие на объем административной право- и дееспособности.

4. Деликтоспособность по административному праву.

5. Представительство в административном праве.

Задачи

 

1.Гражданин М. в 2007 году, охотясь в сибирской тайге на бурого медведя, был проверен инспектором на предмет соблюдения правил пользования огнестрельным оружием с нарезным стволом. В связи с тем, что оружие находилось в расчехленном виде, М. был привлечен к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия. М. незамедлительно исполнил постановление по делу об административном правонарушении, уплатив административный штраф. Органы внутренних дел аннулировали ранее выданную М. лицензию на основании п. 3 ст. 26 во взаимосвязи со ст. 13 Федерального закона 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». В 2009 году М. обратился в органы внутренних дел с заявлением о выдаче ему новой лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, поскольку истек срок, в течение которого М. считался подвергнутым административном наказанию. Однако в выдаче лицензии ему было отказано на основании ч. 10 ст. 13 указанного закона в связи с тем, что М. ранее привлекался к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия.

 

Правомерен ли отказ органов внутренних дел в выдаче лицензии на приобретение оружия?

При решении задачи руководствуйтесь положениями:

Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ст.ст. 13, 26), КоАП РФ (ст. 4.6), постановления Конституционного Суда РФ от 29.06.2012 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина»

 

2.Гражданин Р., признанный судом общей юрисдикции недееспособным в силу психического заболевания, обратился в орган местного самоуправления в области социальной защиты с заявлением об устройстве в подъезде дома, где он проживает, пандуса, поскольку его друг – гражданин Л., передвигающийся в инвалидной коляске, лишен возможности самостоятельно выбраться на улицу. Орган местного самоуправления оставил обращение гражданин Р. без рассмотрения, поскольку, по мнению органа, недееспособные лица не могут самостоятельно реализовать право на обращение, а тем более и в интересах третьего лица – гражданина Л.

 

Дайте юридическую оценку ситуации.

Влечет ли за собой признание гражданина недееспособным в порядке ст. 29 Гражданского кодекса РФ утрату гражданином административной дееспособности?

Влияет ли характер психического заболевания на объем административной дееспособности гражданина?

При решении задачи руководствуйтесь:

Федеральным законом от 21.04.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Гражданским кодексом РФ (ст. 29, 31, 32)

Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ст.15)

Постановлением Европейского Суда по правам человека от 04.03.2010 г. по делу «Штукатуров против Российской Федерации» (жалоба № 44009/05)

Часть 2 (3 часа)

Экспресс-опрос

1. Виды правомочий, входящих в субъективное право.

2. Особенности субъективных публичных прав.

3. Примеры прав граждан в сфере государственного управления.

4. Примеры обязанностей граждан в сфере государственного управления.

Задачи

1. Гражданка М., одна воспитывающая малолетнего сына и испытывающая значительные финансовые трудности и не имеющая возможности на получаемое социальное пособие обеспечить необходимые потребности своего малолетнего сына, решила провести одиночное пикетирование перед зданием краевого министерства в сфере социальной защиты населения. Для этого М. подготовила плакат «Защитите детство моего сына». Накануне пикета М. встретилась со своими подругами А. и В. и рассказала им, что ее охватило отчаяние, она не видит выхода из сложившейся ситуации и завтра в 10 утра она выйдет с плакатом перед зданием краевого министерства, чтобы как-то обратить внимание общества и властей на тяжелое материальное положение одиноких матерей. После чаепития подруги разошлись. На следующее утро А. и В., не договариваясь между собой, а также с М., каждая желая морально поддержать свою подругу М., вышли пред зданием краевого министерства. А. стояла с плакатом «Защитите детей из малообеспеченных семей», а В. держала плакат «Требуем повысить пособие на содержание детей».

Сотрудник полиции, обнаруживший трех пикетирующих женщин, в связи с отсутствием у них документов, подтверждающих, что они уведомили орган местного самоуправления о проведении пикета, составил на каждую из них протокол об административном правонарушении и направил материалы дела в суд. Суд признал пикет трех женщин одним публичным мероприятием, проведение которого возможно было только при соблюдении процедуры уведомления. В итоге три подруги были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. В отношении каждой суд вынес решение о наложении административного штрафа в размере 20 000 руб.

 

Дайте юридический анализ ситуации.

При решении задачи руководствуйтесь:

Конституцией РФ (ст. 31)

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 11)

Федеральным законом от 19.07.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. Федерального закона от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ) (п. 2 ч. 4 ст. 5, ч. 1.1 ст. 7 и др.)

Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 20.2)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова»

 

2. Гражданин Третьяков, когда получал паспорт, в строке паспорта «личная подпись» нарисовал J (смайлик). Сотрудники паспортно-визового отдела выдали паспорт и разъяснили, что у него возникнут трудности с реализацией его прав, поскольку изображение J не является подписью. В этот же день гражданин Третьяков был задержан сотрудниками полиции для установления личности, поскольку у сотрудников паспорт со смайликом вызвал подозрения.

Проанализируйте ситуацию и определите, является ли паспорт с такой подписью действительным. Какое значение имеет паспорт для реализации прав и обязанностей в сфере государственного управления?

 

Рекомендуемые нормативные правовые акты:

Положение о паспорте гражданина РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (с изм. и доп.)

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв., приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391

 

3. Гражданин Ф. со своей семьей по туристической путевке решил отправиться в отпуск в Таиланд, в последний момент их не пустили на рейс в аэропорту. При прохождении паспортного контроля сотрудники пограничной службы ФСБ установили, что в заграничном паспорте несовершеннолетнего сына в графе «пол» значится «женский», а не «мужской». Поездка была сорвана, гражданин Ф., считая виновным в этом паспортную службе, где ребенку оформляли документ, обратился в суд. Паспортная служба признала допущенную ошибку, но требования истца назвала необоснованными, поскольку такая ошибка не свидетельствует о недействительности паспорта. Ограничения на выезд за пределы РФ в отношении несовершеннолетнего не устанавливались, нарушения были допущены со стороны сотрудников пограничной службы, неправомерно отказавших в пропуске мальчика через госграницу. Пограничная служба указывала, что на контроль был предъявлен документ с технической неисправностью, и «идентификацию личности по половому признаку осуществить было невозможно». Представитель Минфина возражал против удовлетворения иска, поскольку гражданин Ф. должен был проверить правильность указанных в паспорте данных при получении, но этого не сделал, поэтому техническую ошибку не обнаружил.

Рекомендуемые нормативные правовые акты:

Положение о паспорте гражданина РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 (с изм. и доп.)

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв., приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391

 

Литература

Бахрах Д.Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С.7-25.

Ионова Д.Ю. К вопросу об административной процессуальной дееспособности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 16 - 20.

Мицкевич Л.А. Субъективные публичные права граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 79-83.

Приходько Е.Г. К вопросу об административной дееспособности граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 74-79.

Синицын С.А. Субъективные публичные права: к разработке вопроса о понятии и системе // Адвокат. 2016. № 7. С. 20 - 37.

Соколова М.А. Дефекты юридических документов: монография. М.: Юриспруденция, 2016. 160 с. (раздел 3.1.).

Хазанов С.Д. Административная правосубъектность граждан: теория, законодательство, правоприменение // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 23-46.