Необходимость перехода к протестной кампании

Справочная информация для СМИ и органов государственно власти

О причинах Всероссийской акции профсоюза «Действие» «Заплатите за COVID!»

 

22 августа 2020 года в Москве состоялось расширенное заседании Совета  ОПРЗ «Действие», на котором было принято решение о проведении в конце сентября межрегиональной акции, посвященной нарушениям прав медработников при выплате стимулирующих надбавок за работу в условиях коронавирусной инфекции, а также страховых выплат в случае заболевания или смерти от Covid-19. Данная акция планируется профсоюзом как начало новой всероссийской кампании за изменение системы  оплаты труда в здравоохранении.

Указанное решение было также поддержано участниками состоявшегося в этот же день совещания региональных координаторов и активистов «Действия» (более 30 человек).

Основная форма проведения акции – коллективные пикеты медработников, согласованные в установленном законом порядке.

В связи с действующим в большинстве регионов режимом повышенной готовности к противодействию коронавирусной инфекции, штаб кампании принял решение отказаться от массовых митингов и рекомендовал ограничить численность пикетов 20-50 участниками, прописав в регламенте акции социальную дистанцию не менее 1,5 метра. Тем не менее, на настоящий момент власти большинства регионов под предлогом эпидемиологической безопасности отклоняют большинство подаваемых заявок на согласование пикетов.

 

 

Предыстория вопроса.

 

8 апреля 2020 года Президент России В.В. Путин публично  с обещаниями стимулирующих выплат за важность работ в условиях распространения Covid-19 медработникам и водителям скорой помощи. Были названы весьма существенные суммы (от 25 до 80 тыс. руб. – в зависимости от категорий работников и профиля медучреждений). Большинство медработников, уже испытавших на себе дополнительные риски, нагрузку и тяжесть работ в условиях пандемии, восприняли данное обещание главы государства применительно к себе.

Однако дальнейшее развитие событий обмануло ожидания большинства медработников. Постановления Правительства №415 и 484 о назначении федеральных выплат оказались невнятно и противоречиво сформулированы, четких разъяснений порядка начисления выплат от федерального центра регионам не последовало. В результате выплата стали производиться с опозданием, а также с применением оскорбительной методики расчета за конкретные часы и минуты, проведенные с пациентом, заболевшим Covid-19. Это вызвало протесты, скандал и несколько новых публичных заявлений Президента РФ о необходимости исправить ситуацию.

Ситуация была «исправлена» Правительством РФ и Минздравом таким образом, что круг получателей выплат оказался существенно ограничен по формальным признакам (работа в подразделениях и ЛПУ, официально перепрофилированных под Covid-19, контакт только с подтвержденным лабораторно случаем коронавирусной инфекции), а не в соответствии с риском и нагрузкой, возникли существенные и несправедливые диспропорции в оплате труда.

К середине второго квартала 2020 г. проявилась еще одна острая тема – повышенная заболеваемость и смертность медицинских работников от последствий Covid-19. На настоящий момент по подсчетам самих медработников число погибших коллег насчитывает около 700 человек, что в значительной степени связано с нехваткой СИЗ, неправильными алгоритмами организации работы медучреждений в условиях распространения Covid, нередко с халатностью чиновников и администрации медучреждений.

Указ Президента РФ, утвердивший существенные страховые выплаты по случаю заболевания Covid-19 или смерти работника, и соответствующее постановление Правительства РФ, также не обеспечили справедливый доступ всех пострадавших к указанным выплатам.

По всем этим вопросам в профсоюз поступает поток жалоб из большинства регионов. Ограничения по выплатам воспринимается как несправедливые. Одним из искусственных барьеров в получении выплат стало требование неоднократного лабораторного подтверждения Covid-19 - причем еще до момента оказания медицинской помощи. Между тем, тесты на коронавирусную инфекцию часто проводятся уже после того, как помощь пациенту была оказана. В отношении многих больных такая диагностика просто не организуется, да и сама достоверность лабораторных тестов крайне низка. Часто отказывают в выплатах сотрудникам, которые оказывают медпомощь «коронавирусным» пациентам не в специализированных ковид-госпиталях и ковид-бригадах, а в обычных подразделениях, рискуя здоровьем и жизнью не меньше, а порой и больше своих коллег.

Особенно возмущает медработников, что подобные ограничения ввели не только в отношении стимулирующей выплаты по постановлению правительства №484, но и по 415-му постановлению, которым предусмотрена существенно меньшая надбавка, а оплата должна, согласно тексту документа, производиться за оказание медпомощи и пациентам из так называемых «групп риска заражения».

 

Необходимость перехода к протестной кампании.

 

Еще в конце апреля руководством МПРЗ «Действие» в адрес Правительства РФ и Минздрава России было направлено письмо с критикой принятых правительством постановлений о стимулирующих выплатах №415 и №484, а также форм их реализации. В письме предлагались также конкретные изменения в принятые решения (всего 10 пунктов), которые обеспечили бы более справедливое, прозрачное и более массовое стимулирование медицинских работников, связанных с борьбой с коронавирусной инфекцией и ее последствиями (полный текст письма см. - http://medrabotnik.org/news/o-doplatah-medrabotnikam-za-borbu-s-koronavirusom-pismo-profsoyuza-dejstvie-pravitelstvu  ).

В поддержку требований профсоюза «Действие» в Интернете была создана петиция, набравшая в короткие сроки свыше 120 тысяч подписей. (Ссылка на петицию - https://www.change.org/ZaplatiteMedikam  ).

Некоторые пункты предложений Действия» были осуществлены правительством путем внесения изменений в Постановление №484 и разъяснениями порядка реализации принятых решений:

- изменена методика расчета (оплачивают сам факт работы);

- выплаты распространили на ряд категорий медработников, которые ранее не были включены (а именно, работающие с биологическим материалом);

- откорректировано упущение в 484-м постановлении о водителях скорой помощи, которые выведены за штат и являются работниками транспортных организаций, оказывающих аутсорсинговые услуги.

Однако большинство требований остались без внимания, и, более того, Минздрав России разослал региональным органам исполнительной власти разъяснения, которыми существенно ограничил круг получателей выплат. Это вызвало новый виток возмущения работников медучреждений.

Правила предоставления выплат на настоящий момент существенно различаются в разных регионах России, что создает у профессионального сообщества ощущение хаоса и дискриминации.

В этой ситуации сопредседатель МПРЗ «Действие» Андрей Коновал направил Генеральному прокурору РФ жалобу на превышение должностными лицами Минздрава России служебных полномочий, что повлекло массовое нарушение трудовых прав медработников. В жалобе дается также подробный разбор неправомерности трактовок Минздрава России постановлений Правительства РФ (Полный текст жалобы см. - http://medrabotnik.org/news/obrashhenie-dejstviya-k-generalnomu-prokuroru-rossii).

Генпрокуратура неправомерно спустила проверку по жалобе в органы прокуратуры Самарской области, по сути, подменив в обосновании этого решения сам предмет жалобы. Однако в рамках «отработки» жалобы  Минздрав России был вынужден прислать в профсоюз «Действие» письмо, в котором признал, что он «не уполномочен давать официальные разъяснения порядка применения постановления № 415 и постановления № 484» и его письма на этот счет носят исключительно «рекомендательный характер». В то же время в указанном письме Минздрав снова подтвердил свою прежнюю позицию по правилам предоставления выплат.

В свете вышеизложенного, руководство профсоюза «Действие» пришло к выводу, что другого способа повлиять на принятие федеральным центром и региональными решений в интересах совершенствования системы выплат за работу Covid-19 у профсоюза не осталось.