Зарубежный опыт использования контроллинга в управлении

История возникновения контроллинга связана с деятельностью государственного сектора, в XX веке он развивался как концепция экономического управления на предприятии. Интерес к контроллингу со стороны государственных, в том числе таможенных, служб проявился только в конце 90-х годов, в странах Западной Европы, из которых наиболее интересным представляется опыт таможенных служб ФРГ и Австрии.

Разработка и внедрение инструментов контроллинга в практику управления таможенной службы в Германии связана также с реализацией нескольких других федеральных программ. Их целями являются экономия государственных затрат на содержание федеральных служб и внедрение в их систему управления новых экономических инструментов.

В настоящее время в структуре многих министерств и ведомств Германии имеются специальные подразделения, занимающиеся вопросами разработки и внедрения контроллинговых систем. Однако, говорить о существовании целостной функционирующей системы контроллинга в таможенных органах Германии пока рано. Специалисты отдела контроллинга занимаются разработкой и реализацией "пилотных" проектов, которые помогут создать необходимую базу, прежде всего информационную, для построения эффективной системы контроллинга в таможенной службе. Такими проектами являются "KLR Zoll", предусматривающий разработку и внедрение новой учетной системы, и "Plus Zoll" - подсистема менеджмента качества. "Пилотный" проект предполагает измерение результатов и анализ отклонений фактических показателей от плановых. При этом отмечается, что с целью данного проекта не является контроль за деятельностью отдельных подразделений. Он должен продемонстрировать, являются ли показатели релевантными целям управления, т.е. могут ли они служить базой для принятия управленческих решений.

Еще одним важным инструментом контроллинга в системе зарубежных таможенных служб является бенчмаркинг, представляющий собой особую управленческую процедуру внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов лучших подразделений. Бенчмаркинг является центральной составляющей новой концепции управления в таможенной службе Австрии, в которой основной акцент делается на измерение и мониторинг результатов.

В отличие от "австрийского" подхода, оперирующего в основном количественными показателями (количество предоставленных услуг и время их выполнения), в Германии предполагается рассчитывать стоимостные показатели (опираясь на систему KRL), а также качественные показатели (например, показатели системы Plus).

Таким образом, за рубежом развитие концепции контроллинга в таможенных органах представлено пока разработкой его отдельных составных частей в рамках "пилотных" проектов. Однако, как в Германии, так и в Австрии регулярно проводятся семинары, позволяющие модернизировать систему контроллинга.

Глава 2. Контроллинг как основная функция управления в таможенных органах