Органы специальной компетенции

Органы общей компетенции

В ведении федеральных представительных и исполнительных органов государственной власти находятся установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; страхование (ст. 71, 75 Конституции РФ).

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы.

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство России обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнения бюджета, обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления Российской Федерации и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими этих задач.

1. Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Минфина России являются:

- совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации и др.

2. Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по:

- обеспечению исполнения федерального бюджета;

- кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами из федерального бюджета главными распределителями, распределителями, получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Положение о Федеральном казначействе утверждено постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703. Федеральное казначейство осуществляет контроль за (ст. 267 Бюджетного кодекса Российской Федерации):

- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета и т.д.

3. Особе положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России) и другими федеральными законами.

Центральный банк РФ, являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации.

Банк России осуществляет следующие функции:

- во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

- утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования.

Банк России устанавливает:

- правила осуществления расчетов в Российской Федерации и проведения банковских операций;

- правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

- официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.

Банк России осуществляет:

- обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются исполнения и исполнения бюджетов;

- банковский надзор;

- эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

- все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их и т.д.

Свои функции и полномочия Банк России осуществляет незаивисимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.