Этот проект был подготовлен рабочей группой Правительства РФ и одобрен в декабре 1997 г. на заседании кабинета министров под председательством B.C. Черномырдина. Какое-то время его дорабатывали, но затем последовала отставка премьер-министра. Кроме того, поступили критические замечания со стороны авторитетных ученых. Доработанная редакция проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации была представлена для обсуждения в Комиссию по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития Государственной думы РФ второго созыва в1998 г. Позже Комиссия по проблемам устойчивого развития Государственной думы третьего созыва рекомендовала представленный документ кардинально переработать, а в октябре 2000 г. провела парламентские слушания на тему "О формировании проекта стратегии устойчивого развития России".
|
|
По итогам доклада Минэкономразвития РФ прозвучали рекомендации создать при Комиссии рабочую группу для доработки проекта стратегии, и в июле 2001 года такая группа была создана. Её возглавил депутат Государственной думы, академик РАН М.Ч.Залиханов. Рабочая группа наметила направления переработки проекта Государственной стратегии устойчивого развития РФ. Очередные парламентские слушания последовали 5 октября 2001 г. Рабочей группе было вновь предложено продолжить переработку проекта стратегии устойчивого развития Российской Федерации и опубликовать[89] новый проект в издательстве Государственной думы ФС РФ[90].
Проект стратегии детализирует и обосновывает изложенные в Концепции положения. В этом документе устойчивое развитие связывается как с выживанием человечества, так и с сохранением природы. Подразумевается, что устойчивое развитие означает возможность постоянно поддерживаемого сбалансированного развития, при котором потомки имели бы не меньше возможностей по сравнению с нынешним поколением по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах, а также сохранение биосферы как естественной основы всей жизни на Земле и сохранение её устойчивости. Конечным этапом устойчивого развития названа ноосфера.
|
|
Отдельный раздел посвящён внешнеполитическому аспекту стратегии устойчивого развития, роли России в мире, международному сотрудничеству и рынку экологических квот.
В проекте приводится характеристика экологической ситуации в России в целом и в регионах. Экологическая политика, согласно мнению разработчиков, должна быть направлена на преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода РФ из экономического кризиса.
Это может осуществляться за счёт законодательного признания и закрепления за государством рентного дохода, совершенствования природоохранительного законодательства; отработки экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы; проведения широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности; последовательного перехода на международные стандарты технологических процессов и продукции; государственной поддержки реконструкции производств при переходе на малоотходные и ресурсосберегающие технологии; лицензирования видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию; обеспечения проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной деятельности.
Отдельно рассматриваются аспекты устойчивого развития: экономические (рента, налоговая система, макроэкономическая политика), социальные (демографическая политика, качество жизни, рынок труда, здравоохранение и образование). Один из разделов посвящён обеспечению устойчивого развития регионов. Наука и высокие технологии названы основным фактором устойчивого развития России
Заключительная часть посвящена вопросам реализации стратегии устойчивого развития, роли государства, законодательному обеспечению, формирование системы государственного управления переходом к устойчивому развитию.
В приложении приведён рабочий список показателей устойчивого развития. Показатели разделены на категории «показатели входного воздействия», «показатели состояния» и «показатели управления», а также на экономические, экологические, социальные и институциональные. При этом они соотнесены с главами «Повестки дня на 21 век».
Рабочий список показателей устойчивого развития[91].
ГЛАВЫ ПОВЕСТКИ ДНЯ НА XXI ВЕК | ПОКАЗАТЕЛИ ВХОДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ | ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ | ПОКАЗАТЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ | ||
КАТЕГОРИЯ: СОЦИАЛЬНАЯ | |||||
Глава 3: Борьба с бедностью | - Уровень безработицы | - Индекс бедности по широте охвата населения - Индекс степени бедности - Индекс предельной бедности - Индекс неравенства в распределении доходов (индекс Джини, кривая Лоренца) - Соотношение средней заработной платы у мужчин и женщин | |||
Глава 5: Демографическая динамика и устойчивость | - Коэффициент прироста населения - Коэффициент чистой миграции - Суммарный коэффициент рождаемости | - Плотность населения | |||
Глава 6: Охрана и укрепление здоровья | Основные санитарно- профилактические мероприятия: процент населения, имеющего доступ к системе технических сооружений по удалению коммунально-бытовых сточных вод - Доступ населения к питьевой воде, отвечающей санитарным нормам Средняя продолжительность жизни, прогнозируемая при рождении - Дети с адекватной массой тела при рождении - Коэффициент детской смертности - Коэффициент материнской смертности - Состояние питания детей | -Процент вакцинации от детских инфекционных болезней - Распространенность контрацепции - Процент потенциально опасных химических соединений, зарегистрированных в пищевых продуктах - Доля расходов на национальное здравоохранение, отчисляемая в адрес местной первичной медико-санитарной помощи - Процент общих расходов на национальное здравоохранение от валового национального продукта | |||
Глава 7: Поддержка устойчивого развития населенных пунктов | - Коэффициент прироста городского населения - Потребление топливного горючего автотранспортом в расчете на душу населения - Человеческие и экономические потери в результате стихийных бедствий | - Процент городского населения - Площадь и население городских официальных и неофициальных застроек - Размеры общей жилплощади на человека -Отношение цены на жилье к уровню доходов | - Расходы на развитие инфраструктуры на душу населения | ||
КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ | |||||
Глава 2: Международное сотрудничество, направленное на ускорение устойчивого развития в развивающихся странах, и связанная с этим внутренняя политика | - Валовой внутренний (ВВП) на душу населения - Доля чистых капиталовложений в валовом внутреннем продукте (ВВП) - Процент суммы экспорта и импорта от валового внутреннего продукта (ВВП) | - Чистый внутренний продукт с коррекцией на экологические затраты - Доля товаров промышленного назначения в общем объеме экспорта товаров | |||
Глава 4. Изменение структуры потребления | - Годовое энергопотребление на душу населения - Доля промышленных отраслей, характеризующихся интенсивной эксплуатацией природных ресурсов, в производстве условно-чистой продукции | - Разведанные минеральные запасы - Разведанные ископаемые топливно-энергетические запасы - Период разработки разведанных энергетических запасов - Интенсивность сырьевого потребления - Доля условно-чистой продукции, производимой перерабатывающей промышленностью, в валовом внутреннем продукте - Доля потребления возобновляемых энергетических ресурсов | |||
Глава 33. Финансовые ресурсы и механизмы | - Поступления чистых денежных средств/валовой национальный продукт (ВНП) - Процент общего объема официальной помощи, предоставленной или полученной на развитие (ОПР), от валового национального продукта (ВНП) | - Внешняя задолженность/валовой национальный продукт (ВНП) - Обслуживание внешнего долга/экспорт | - Процент расходов на охрану окружающей среды от общего объема валового внутреннего продукта (ВВП) - Объем вновь производимого или дополнительного финансирования на нужды устойчивого развития | ||
Глава 34: Передача экологически приемлемых технологий, сотрудничество и наращивание экономического потенциала | - Импорт товаров производственного назначения - Прямые иностранные инвестиции | - Доля импорта экологически приемлемых товаров производственного назначения | - Безвозмездная передача технологий в рамках технической кооперации | ||
КАТЕГОРИЯ: ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ | |||||
Глава 18: Охрана качества пресных вод и обеспечение пресноводных ресурсов | - Ежегодный водозабор грунтовых и поверхностных вод - Бытовое водопотребление на душу населения | - Запасы грунтовых вод -Концентрация кишечной палочки в пресной воде - Биохимическая потребность в кислороде в водных объектах | - Очистка сточных вод - Плотность гидрологических сетей | ||
Глава 17: Охрана океанов, всех видов морей и прибрежных зон | - Прирост населения в прибрежных зонах - Сброс нефти в прибрежные воды - Сброс азота и фосфора в прибрежные воды | - Максимальный промысловый запас для рыболовства - Коэффициент массы водорослей | |||
Глава 10: Комплексный подход к планированию и управлению земельными ресурсами | - Изменения в землепользовании | - Изменение земельных условий | - Местное самоуправление природными ресурсами | ||
Глава 12: Управление хрупкими экосистемами; борьба с опустыниванием, и засухой | - Население, живущее за чертой бедности в районах засухи | - Национальный ежемесячный индекс выпадения осадков - Индекс фитомассы, полученный на основе спутниковых данных - Территории, пораженные опустыниванием | |||
Глава 13: Управление хрупкими экосистемами: устойчивое развитие горных районов | - Изменение численности населения в горных районах | - Сбалансированное использование природных ресурсов в горных районах - Благополучие населения горных районов | |||
Глава 14: Поддержка устойчивого развития сельского хозяйства и сельской местности | - Использование сельскохозяйственных пестицидов - Применение удобрений - Процент орошаемых земель от пахотных земель - Энергоиспользо-вание в сельском хозяйстве | - Площадь пахотных земель на душу населения - Территория засоленных и заболоченных почв | - Сельскохозяйствен-ное образование | ||
Глава 11: Борьба с обезлесением | - Интенсивность вырубки леса | - Изменение площади лесного массива - Структура лесного фонда | - Доля лесов, охваченных лесоустройством - Процент площади охраняемого лесного массива от общей площади лесного массива | ||
Глава 15: Охрана биологического разнообразия | - Процент исчезающих видов от общего числа местных видов | - Процент охраняемых территорий от всей территории | |||
Глава 16: Экологически обоснованное управле- ние биотехнологиями | - Расходы на исследование и разработку биотехнологий - Наличие норм или руководств по вопросам безопасности биотехнологий | ||||
Глава 9: Охрана атмо- сферы | - Выбросы газов, вызывающих парниковый эффект - Выбросы оксидов серы - Выбросы оксидов азота - Потребление веществ, разрушающих озон | - Концентрация загрязняющих веществ в атмосфере городов | - Расходы на борьбу с загрязнением воздушной среды | ||
Глава 21: Экологически обоснованное управление твердыми отходами и проблемы, сходные с проблемами удаления сточных вод | - Образование промышленных и городских твердых отходов - Количество удаляемых бытовых отходов на душу населения | - Расходы на управление отходами - Рециркуляция и повторное использование отходов - Удаление городских отходов | |||
Глава 19: Экологически приемлемое использование ядохимикатов | - Острые отравления, вызванные химическими соединениями | - Число химических соединений, на использование которых наложен запрет или строгие ограничения | |||
Глава 20: Экологически приемлемое использова- ние опасных отходов | - Образование опасных отходов - Импорт и экспорт опасных отходов | - Земельные территории, загрязненные опасными отходами | - Расходы, выделяемые на переработку опасных отходов | ||
Глава 22: Безопасное и экологически приемлемое использование радиоактивных отходов | - Образование радиоактивных отходов | ||||
КАТЕГОРИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ | |||||
Глава 8: Комплексное рассмотрение вопросов экологии и развития при принятии решений | - Стратегии устойчивого развития - Программа единой экологической и экономической отчетности - Мандатная экологическая экспертиза - Роль национальных советов по устойчивому развитию | ||||
Глава 35: Вклад науки в устойчивое развитие | - Научный и инженерно-технический потенциал на миллион населения | - Ученые и инженерно-технические работники, задействованные в исследованиях по теоретическим и прикладным вопросам развития, на миллион населения - Процент расходов, выделяемых на исследования по теоретическим и прикладным вопросам развития, от валового внутреннего продукта | |||
Глава 37: Роль национальных механизмов и международного сотрудничества в становлении потенциала развивающихся стран | |||||
Глава 38: Международные институциональные соглашения | |||||
Глава 39: Международные правовые инструменты и механизмы | - Ратификация глобальных соглашений - Выполнение ратифицированных глобальных соглашений | ||||
Глава 40: Информационное обеспечение для принятия решений | - Магистральные линии телефонной связи на 100 жителей - Доступ к информации | - Программы по национальной экологической статистике | |||
Глава 23-32: Усиление роли основных социальных групп | - Представительство основных социальных групп в национальных советах по устойчивому развитию - Представительство этнических меньшинств и коренного населения в национальных советах по устойчивому развитию - Вклад неправительственных организаций в устойчивое развитие | ||||
Кроме того, вопросов перехода России к устойчивому развитию касается Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.
|
|
|
|