Политика в области народонаселения

Лекция 15. Демографическая политика в РФ.

1. Политика в области народонаселения.

2. Современная демографическая политика.

3. Демографическая политика в СССР и России.

Демографическая политика - это целенаправленная деятель­ность государственных органов и других социальных институ­тов в сфере регулирования процессов воспроизводства на­селения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

Она рассматривается как органическая, часть социаль­ной политики, но согласованная с другими сферами, такими как регулирование условий занятости, а также уровня жизни и со­циального обеспечения населения, образованием, здравоохра­нением и др.

Структура демографической политики включает два вза­имосвязанных компонента:

1) определение системы целей;

2) разработка и реализация средств для их достижения.

Цели и задачи политики формулируются в политических программах, в стратегических целевых программах и пла­нах оперативной деятельности правительственных и других исполнительных органов, в законодательных и правовых актах. Цели демографической политики обычно сводятся к формирова­нию желательного режима воспроизводства населения, сохране­нию или изменению динамики рождаемости, смертности, семейно­го состава, расселения, внутренней и внешней миграции и т.д.

Объектами демографической политики могут быть населе­ние страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов.

Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной де­ятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличе­ние продолжительности жизни, улучшение качественных харак­теристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной поли­тики, как занятость, регулирование доходов, профессиональ­ная подготовка, здравоохранение, жилищное строительство, раз­витие сферы услуг, социальное обеспечение.

Демографическая политика представляет собой комплекс различный мер:

1) Экономических (оплачиваемые отпуска и раз­личные пособия при рождении детей; пособия на детей в зави­симости от их числа, возраста, типа семьи, ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы.)

2)Административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, поло­жение детей в семьях, алиментные обязанности; охрану мате­ринства и детства; аборты и использование средств контрацепции; социальное обеспечение нетрудоспособных; условия и раж режим труда работающих матерей; внутреннюю и внешнюю миг­рацию).

3) воспитательно-пропагандистских призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демогра­фического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Принципиальная особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических про­цессов не прямо, а опосредованно, через поведение человека, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождении детей, выборе профессии и т.д. Меры политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание ус­ловий для их реализации, особую сложность демографической политике придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных, локальных, региональных и общегосударственных этнокультурных, ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры и расселения на­селения. Конкретная демографическая ситуациям тенденции и перспективы обусловливают и определяют характер и целевую направленность политики.

Цели и системы мер по регулированию воспроизводства на­селения определяются господствующими идеологическими кон­цепциями, особенностями сложившейся социальной системы, ти­пом государственного управления, уровнем экономического раз­вития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурны­ми и религиозными нормами и традициями.

Взгляды на принципы, содержание и особенности практичес­кой реализации политики в области народонаселения претер­певают определенные изменения, зависят от взглядов тех или иных ученых и политиков на содержание демографической нау­ки, на роль государства в регулировании социальных процес­сов.

2. Современная демографическая политика

Послевоенное развитие демографической политики (50-60-е годы) определялось во многом дискуссиями вокруг программ планирования семьи в странах третьего мира и практической деятельностью, связанной с их реализацией. Традиционно высо­кая рождаемость в них, практически не регулируемая на уровне семьи, в сочетании со снижающейся в результате разви­тия медицины смертностью породили феномен «демографического взрыва». Быстрый рост населения оказался серьезной пробле­мой для развития национальных экономик, постепенно приобре­тая характер глобальной проблемы.

Большинство развивающихся стран намечали в качестве официальной цели сокращение общего коэффициента рождаемос­ти с 34-45 ⁰/₀₀ в 1965 г. до 15-25 ⁰/₀₀ к 1985 г. Принятые програм­мы предполагали снижение рождаемости в результате популяри­зации и распространения практики ограничения деторождения, включали санитарное просвещение и консультирование по воп­росам планирования семьи, обеспечение населения противоза­чаточными средствами, стимулирование малодетности экономи­ческими и административными мерами. Некоторые страны (Индия, Малайзия, Непал, Пакистан) разрешали добровольную стерилиза­цию и обеспечивали ее проведения.

Во многих странах, взявших курс на снижение рождаемости, программы планирования семьи вошли составной частью в на­циональные планы экономического развития.

Программы планирования семьи поддерживаются различными специализированными и региональными учреждениями ООН, а также рядом неправительственных организаций: Международной федерацией по планированию семьи, Советом по народонаселе­нию и др.

Для того, чтобы иметь возможность получать и обобщать информацию о демографической политике разных стран мира, ООН проводит периодические опросы правительств по вопро­сам политики в области населения. Всего было проведено семь опросов - 1963, 1972, 1976, 1978, 1982, 1988,1993. Результаты опросов легли в основу специально созданного Банка дан­ных о политике в области населения. Банк содержит постоян­но пополняющуюся информацию по 174 странам. Эксперты Евро­пейской экономической комиссии в документах, подготовлен­ных в 1990 г., отмечали необходимость разработки для всех стран единой базы данных, позволяющей осуществлять монито­ринг политики населения. Выделялись следующие ее разделы:

1) финансовая помощь семьям (семейные пособия; гранты на образование; субсидии на жилье; налоговые льготы семьям с детьми).

2) Политика помощи женщинам в осуществлении их двойствен­ной роли: (отпуска матерям в связи с рождением и воспита­нием детей; специальные льготы в области занятости; развитие системы дошкольного образования).

3) Политика помощи одиноким родителям (особые льготы в обес­печении детскими дошкольными учреждениями; финансовая по­мощь).

4) Политика повышения стабильности семей: (регулирование минимального возраста вступления в брак; законодательное регулирование разводов).

5) Политика планирования семьи: (обеспечение средствами контрацепции; политика в области абортов).

В последние годы в демографической политике появился новый акцент, связанный с предложениями о необходимости мировой политики населения, формулирующей общие подходы и согласование целей в ее проведении на национальном уровне. Идея мировой политики в области народонаселения не так уж фантастична. Проблемы народонаселения носят глобальный ха­рактер, поэтому их решение вполне должно быть найдено на уровне ООН в форме согласованных стратегических действий национальных правительств и международных организаций.