Экономическая сущность, правовые основы и техника землеустройства

Землеустройство представляет собой определенное сочетание экономических, правовых и технических действий, причем сущность его не всегда видна за ее внешними проявлениями. Будучи, прежде всего экономическим мероприятием, землеуст­ройство осуществляется при помощи правовых и технических действий. Поэтому нередко оно может казаться набором чисто технических и в юридических операций.

В результате землеустройства могут возникать или изме­няться права физических и юридических лиц на определенные участки земли, а завершается оно установлением или изме­нением границ, отмечаемых с помощью технических (геодези­ческих) действий. Граница землевладения (землепользования) представляет собой точно проложенную на местности линию, являющуюся территориальным пределом прав земле­владельца (землепользователя) на землю. Внутри землевладе­ния или землепользования таким же образом при помощи геодезических средств прокладываются границы, отделяющие один от другого земельные участки различного хозяйственного назначения (поля, угодья). Эти границы также нужны для нормального функционирования сельскохозяйственного предпри­ятия. Такова внешняя, бросающаяся в глаза, форма проявления землеустройства, которая не отражает его сущности, хотя сама по себе и очень важна.

Сущность землеустройства определяется его экономиче­ским содержанием, которое, прежде всего, заключается в организации использования и охраны земли как средства производства и как объекта экономических связей, а также в устройстве территории для решения производственных и социальных задач. Землеустройство органически связано с организацией производства в сельском хозяйстве, в меньшей степени — в других отраслях; оно создает также территориаль­ную основу для осуществления производственных процессов. Наконец, для любого предприятия, учреждения, организации, чтобы они могли существовать и выполнять свои функции, необходим участок земли — землепользование, которое образу­ется посредством землеустройства; поэтому экономически зем­леустройство тесно связано с задачами размещения производ­ства. Все формы и элементы организации территории (границы, площади, конфигурация, размещение, структура земельных участков и тому подобное.) должны наиболее полно соответствовать потребностям и формам организации производства, задачам его развития и повышения эффективности, а также технологии выполнения производственных процессов на земле при обяза­тельном обеспечении ее рационального использования и охраны. С этой целью отдельным участкам придаются определенные площадь и конфигурация, ориентация на местности и так далее. Все это делается, прежде всего, для достижения устойчивых экономических результатов от использования земли.

Одна из существенных сторон землеустройства — что оно всегда имеет правовое содержание.

Закон — это нормативный акт, принятый высшим органом законодательной власти в стране или непосредственным воле­изъявлением граждан (референдумом) и регулирующий наиболее важные общественные (в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем:

- все подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать существующим законам;

- закон может быть отменен только высшим законодательным органом (принятый на референдуме — только референдумом), а любой другой правовой акт может быть изменен законом;

- деятельность всех органов по регулированию земельных отношений, реализация прав предприятий, организаций, учреж­дений и граждан в этой сфере осуществляются в соответствии с законами страны.

Важнейшие положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции РФ. Из других законов для землеустройства первостепенное значение имеет Земельный кодекс РФ.

Земельный кодекс — это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующих земельные отноше­ния в целях обеспечения рационального использования и охраны земля, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю граждан, предприятий, организаций, учреждений.

Высшим законодательным органом изданы и другие законы, служащие правовой основой землеустройства; к ним относятся, в частности, законы «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О плате за землю» и др.

Подзаконные акты — это нормативные документы, изданные на основании и во исполнение действующих законов другими государственными органами. К ним относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, при­казы, указания, положения, инструкции министерств и ве­домств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. К таким документам относятся, например, постановления Правительства России.

К подзаконным актам по вопросам организации использо­вания и охраны земли и землеустройства относятся также инструкции, указания, положения, приказы Министерства сель­ского хозяйства. Комитета по земельным ресурсам и земле­устройству и др. Они касаются, как правило, только учреждений, предприятий и должностных лиц, подведомствен­ных этим органам.

Инструкция — это руководящие указания, свод правил, устанавливающих порядок и способ выполнения какой-либо работы. Этот документ издается министерствами, государствен­ными комитетами, местными органами управления. Методические рекомендации.

Техника землеустройства является неотъемлемой частью всех землеустроительных действий. При этом используются определенные приемы, предусматривающие графическое изобра­жение результатов обследований и проектных решений, и не на чистом листе бумаги, а на подробных и точных планово-картографических материалах. Поэтому для землеустройства необходимы различные планы и карты, выполненные с необходимой детальностью, полнотой информации и точно­стью.

По плановым материалам, полученным методом наземных, воздушных и космических съемок, осуществляются изучение и картографирование земельных ресурсов, вычисление площадей контуров угодий, землевладений и землепользовании, изыскания и обследования, землеустроительное проектирование. Проекты посредством выполнения специальных технических (геодезиче­ских) действий переносятся на местность (в натуру); только после этого можно приступать к их реализации.

Землеустроительные технические действия, специальные ин­женерные геодезические работы, методы использования плано­во-картографических материалов являются технической основой землеустройства; они изучаются в специальной дисциплине «Геодезические работы при землеустройстве».