Организация местной власти в РФ

В соответствии с ФЗ 1995г. и законод-вом субъектов в России сложилось большое разнообразие организационных стр-р МСУ. Наиболее характерны из них следующие:

1. Модель с сильным мэром, когда глава МО (мэр) и представительный орган избираются населением независимо друг от друга. Модель имеет следующие подварианты:

А) мэр возглавляет и совет и администрацию;

Б) мэр возглавляет адм-цию, не входит в состав совета, но председательствует на его заседаниях;

В) мэр возглавляет адм-цию, а совет из своего состава избираетпредседателя.

2. Модель со слабым мэром, избираемым советом из своего состава. При этом мэр возглавляет и адм-цию и совет. Мэр подконтролен и подотчетен совету, пределы его самостоятельности ограничены решениями совета.

3. Модель "староста – сход граждан" применяется в малых сельских МО, где ф-ции представ-го органа осуществляет непосредственно население. Все остальные полномочия МСУ осущ-ет староста.

В ФЗ 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов МСУ.

Прежде всего введена обязательность наличия в МО представительного органа, главы МО, и местной адм-ции. (в ФЗ 1995г только предст. Орган)

Существенно изменен статус главы МО. В соответствии с уставом МО его глава:

1. избирается на мун-х выборах либо предст-м органом из своего состава;

2. в случае избрания на мун-х выборах входит в состав предст-го органа МО с правом решающего голоса и яв-ся его председателем либо возглавляет местную адм-цию;

3. в случае избрания предст-м органом яв-ся его председателем;

4. не может быть одновременно председателем предст-го органа и главой местной адм-ции (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 000 чел.).

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения мун-й власти.

Первый вариант. Глвав МО избирается населением, принимает собственные решения по определенному кругу вопросов местного значения, издавая собственные нормативные акты, возглавляет деят-ть местной адм-ции. Работу предст-го орана организует избираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава МО избирается населением и возглавляет представ-й орган МСУ. Руков-во адм-цией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава МО избирается из состава представ-го органа МСУ, организует его работу, председательствует на его заседаниях, принимает собст-ные решения по определ-му кругу вопросов, издавая собст-ные нормативно-правовые акты. Адм-цию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

Также в ФЗ №131 введены варианты формирования предст-го органа мун-го района. Этот орган может:

1. состоять из глав поселений, расположенных в границах мун-го района, из депутатов пред-х органов, соответствующих поселений, избираемых предс-ми органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;

2. избирается на мун-х выборах, причем число деп-тов, избираемых из одного поселения, не может превышать две пятых (2/5) от установленной численности предс-го органа мун-го района.