ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА |
Федерация |
Унитарное | ||
Конфедерация | ||
По форме государственного устройства государства разделяют на унитарные и федеративные.
Унитарное государство (Франция, Япония, Турция, Монголия, Судан, бывшие
республики СССР …) имеет следующие основные признаки:
1) единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территориальных единиц;
2) административно-территориальные единицы имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам;
3) единое гражданство;
4) единая система права, основу которой составляет единая для всего государства Конституция;
5) единая судебная система;
6) одноканальная система налогов.
Таким образом, в унитарном государстве имеет место централизация
управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти.
Федерация - это добровольное объединение нескольких ранее
самостоятельных государственных образований в единое государство (США,ФРГ,
Индия, Бразилия). Федеративная форма сложна и многолика. Однако всем
федерациям свойственны общие черты:
1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может отличаться;
2) в федерации существуют два уровня государственного, аппарата: федеральный и республиканский (уровень штата, кантона, земли). Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;
3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;
4) субъекты федерации имеют, право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установленными федерацией;
5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему и в таких случаях рассмотрение апелляций и кассационных жалоб заканчивается в высшем суде субъекта федерации, а высшая судебная инстанция федерации не рассматривает апелляции и кассационные жалобы на решения судов субъектов;
6) в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.
Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями государств для достижения экономических, политических или иных целей, чтопозволяет обеспечить для их развития более благоприятные условия. В них устанавливаются на основе преследуемых целей политико-адмииистративные органы, власть которых признается государствами-членами, например как в Швейцарской конфедерации и ЕЭС. Таким образом, конфедерация—это форма, ведущая к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними симметричные. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут нужным.
Что касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующее:
а) финансовые средства образуются из взносов государств-членов;
б) в законодательный орган входят обладающие равными полномочиями представители всех объединенных государств;
в) исполнительные органы носят коллегиальный характер;
г) нормы законов становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством-членом;
д) вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием;
е) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.